特別重大自然災害下應急物流集裝化研究

王成林 孫彥標 吳雪蓮

摘 要：我國是自然災害發(fā)生最多的國家之一，近年來，地震、臺風、泥石流等重大自然災害頻頻發(fā)生，對國家發(fā)展進步和社會安定和諧造成了嚴重威脅。以特別重大自然災害為研究背景，分析我國目前應急物流救援存在的問題，提出基于特別重大自然災害下物資集裝化的設計思路，為政府部門實現(xiàn)高效率應急救災提供政策方案。

關鍵詞：特別重大自然災害;應急物流;物資集裝化

中圖分類號：F25 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.09.019

我國是自然災害多發(fā)的國家，特別是重大自然災害，例如唐山大地震、汶川大地震、玉樹大地震等，該類自然災害破壞程度高，危害程度大，應急物流組織困難，需要給予充分的重視，提出可行性的救援組織方案，特別是在災害發(fā)生的前期階段，減少人民群眾的各類損失。

1 國內相關領域的應急物流現(xiàn)狀分析

1.1 現(xiàn)有應急物流組織方式應對能力存在不足

特別重大自然災害發(fā)生時特殊應急服務需求形式多樣，服務時間要求高，應急物流活動開展受到的約束條件較多，傳統(tǒng)的應急物流技術暴露出諸多缺點，難以滿足特別重大自然災害下的突發(fā)緊急情況需要，其中最為常見的就是救援道路阻斷，應急物流車輛無法及時抵達受災區(qū)。同時次生災害發(fā)生隨機性強，對救援活動的連續(xù)性、穩(wěn)定性影響較大。以汶川地震為例，汶川至茂縣和汶川至映秀兩處路段道路造成14處垮塌，多處被水淹沒，形成堰塞湖，隨時有崩塌風險，道路搶修工作難以推進。由于道路損毀，工程機械專用車輛受阻，造成應急救援活動出現(xiàn)滯后現(xiàn)象。

1.2 借鑒已有經(jīng)驗開始注重新型應急體系建設

2008年汶川大地震后，國家開始重視了特別重大自然災害條件下應急力量組織方面的各種問題，加大了對應急管理工作的投入力度，特別是在應對大規(guī)模特別重大自然災害方面的工作，從信息監(jiān)管、醫(yī)療體系構建、物資網(wǎng)絡三個方面統(tǒng)籌應急風險管控工作，并取得了預定的工作成效。目前已經(jīng)建立了貫通“中央-省-市-縣-鄉(xiāng)”五級災情報送信息網(wǎng)絡、可通過國家自然災情管理系統(tǒng)網(wǎng)絡平臺報送災情信息，同時國家為基層災害信息員提供災情報送手機 APP 和手持災情報送終端，服務全國災情報送信息員，實現(xiàn)信息的全方位采集處理。在應急救災物資網(wǎng)絡建設方面逐漸完善，形成了“中央—省—市—區(qū)縣”的多層次物資儲備體系;同時推進了空地一體化物流基礎設施建設，可以實現(xiàn)跨區(qū)域的應急物流調配，滿足突出性的大批量應急物資救援需要。目前相關的各類參與主體已經(jīng)實現(xiàn)了多種形式的協(xié)同，將醫(yī)療救治、工程救援等方面的功能深層次融合。

1.3 現(xiàn)代物流技術全流程應用水平有待進一步提升

由于受到各種因素的制約，目前我國的應急物流技術應用水平已經(jīng)開始不斷升級改善，但是還有很大的提升空間。目前我國相關領域的應急物流技術應用還主要處于機械化向自動化過渡的階段，而且改善的重點領域是建設國家、省一級的核心物流節(jié)點，重點集中于解決存儲方面的問題，對于配送網(wǎng)絡的整體性規(guī)劃建設還沒有進行大規(guī)模的統(tǒng)籌謀劃，還主要是利用社會化的力量作為運輸、配送環(huán)節(jié)的運作資源。雖然已經(jīng)在局部區(qū)域開展直升機醫(yī)療救援和社會應急救援，進行區(qū)域“應急+直升機”基地建設，但是主要集中在人員范疇，還沒有在物資配送領域進行大范圍的示范應用。

2 空地協(xié)同相關領域的物流技術發(fā)展水平分析

隨著現(xiàn)代物流技術的快速發(fā)展，以空地協(xié)同為主的各種應急模式的組配能力不斷加強，特別是以無人機、集裝化、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的現(xiàn)代物流技術發(fā)展為解決特別重大自然災害下應急物流提供了新的解決思路。

2.1 集裝化技術發(fā)展情況分析

近年來，集裝化技術在國外的應急救災中發(fā)揮著重要的作用，美軍使用多聯(lián)組合集裝箱運輸方式實現(xiàn)戰(zhàn)略和戰(zhàn)術的迅速對接，具有單元化、便于移動、防護性好等特點、小型集裝箱的臨時組配承接了柔性化組裝的優(yōu)勢，載重量3-4噸左右，在需求多元化且駐地較分散的狀況下有靈活機動的優(yōu)勢。日本積累了豐富的應急救災經(jīng)驗，將現(xiàn)代物流技術與應急救援深度融合，采用集裝化前置的方式儲備救災食品、藥品，將集裝技術與空中救援相結合降低運輸環(huán)節(jié)中不必要的時間損耗。意大利研發(fā)了一種在極端條件下利用太陽能凈化水源的集裝箱裝置，在地震、泥石流、洪水災害過后能解決1500人的飲用水和照明問題供應，占地面積僅6平方米。同時柔性包裝技術也在不斷發(fā)展，可以適應多種尺寸、形狀不同物資的組合需要。珠江啤酒智能柔性包裝生產系統(tǒng)可以同時生產多種組合下的總計達400種不同瓶/罐、貼標方式和包裝規(guī)格的產品，使得企業(yè)從單一產品到多樣化、定制化產品包裝的戰(zhàn)略轉變，為輕工機械裝備制造商等生產企業(yè)提供了全新的柔性制造解決方案。

國際領域的相關集裝化經(jīng)驗對于我國創(chuàng)新應急物流管理具有非常好的借鑒意義，可以有效地提高救災物資的儲備、調運、投放效率，應該對集裝化器具進行設計、對應急物流物資進行重新組配。

2.2 空中運輸技術發(fā)展情況分析

基于我國物流配送需求劇增、服務場景復雜等因素推動，加上目前相關軟硬件技術的高速發(fā)展，無人機逐步達到了實用性的要求。物流無人機具有方便高效、調度靈活諸多優(yōu)點，無人機在物流行業(yè)應用中可以實現(xiàn)大載重、中遠距離運輸、末端配送和倉儲管理。無人機技術的不斷創(chuàng)新會對物流行業(yè)的作業(yè)方式產生極大的影響，無人機也終將會成為應急救災不可獲取的基礎設施。

我國運輸飛行器研發(fā)技術不斷發(fā)展，重載直升飛機米-26最大載荷可達20噸，一次航行里程達到12千米;目前直升飛機短途飛行半徑在600公里左右，具有定點救援定量救援的優(yōu)勢;送貨無人機直線距離一般在100～1000km左右，可實現(xiàn)跨地區(qū)的貨運。同時吊裝技術也在不斷發(fā)展，可以與集裝化單元實現(xiàn)無縫銜接。

2.3 信息處理技術發(fā)展情況分析

以智能標識、識別、存儲技術等為主的物聯(lián)網(wǎng)技術不斷發(fā)展，為救災物資的存儲、運輸、配送、包裝、流通加工等各個環(huán)節(jié)的運作提供了有力支撐。目前，在應急物流領域已經(jīng)開始利用RFID技術快速獲取各類應急物資的信息，實現(xiàn)應急物資出入庫的可視化，極大提高了應急物流的運作效率，提高了作業(yè)的準確率，減少了不必要的作業(yè)環(huán)節(jié)，也為大規(guī)模的物流收集、轉運、分發(fā)提供了便利條件。

3 基于集裝化的應急物流服務方案設計

為解決特別重大自然災害下的應急物流組織問題，應該在綜合考慮現(xiàn)代物流技術發(fā)展，特別是空地協(xié)同領域的新技術的基礎上，完善物流運作方案，基于全過程集裝化的運作方式是其中應該重點考慮的一種形式。

3.1 全過程集裝化的物流運作模式構建

目前我國的應急物資在存儲、運輸、配送、信息采集、包裝、流通加工等各個環(huán)節(jié)中還處于從單品作業(yè)方式向托盤集裝化方式轉變，突出表現(xiàn)為救災物資在國家級、省級的核心物流節(jié)點的內部作業(yè)都已經(jīng)基礎實現(xiàn)了托盤集裝化，但是由于受到托盤產權、裝卸搬運設備、運輸車輛等多個方面的影響，還沒有實現(xiàn)全過程的集裝化。在重大自然災害下運輸車輛使用在前期的救災過程中往往受到地面通行條件的限制，因此應該考慮空地協(xié)同方式。該方式主要是在核心物流節(jié)點增加應急物資集裝化的組配能力，基于飛行器的要求設計集裝化設備，根據(jù)救援地區(qū)的需求特征進行應急物資的集裝化處理，以集裝箱、集裝袋等為單元進行救災物資的運輸、配送和分發(fā)工作，從而減少物流運作的制約要素影響，實現(xiàn)全過程的集裝化運作。

3.2 建設網(wǎng)絡化的物流集裝化運作設施

以集裝化運作為目標，需要科學的配置相關的基礎物流設施。由于集裝化運作需要較強的網(wǎng)絡化布局，因此物流設施的布局也需要考慮網(wǎng)絡化特性。設施建設方面首先是構建物流服務功能更加全面的中心節(jié)點，該中心節(jié)點具有應急物資的集散、存儲、包裝等綜合性的功能，特別是需要飛行器的停靠、裝載、維護等方面的功能，從而保證能夠在該中心完成相關的集裝化運作。在強化中間節(jié)點的基礎上，需要在潛在的災害發(fā)生點布置相應的集裝化器具暫存場地，在災害發(fā)生時，通過必要的導航引導等與飛行器建立聯(lián)系，保障救災物資的準確投遞。該類設施需要具有非常強的抗災害損傷能力，形成救災物資傳輸?shù)姆€(wěn)定運作基礎。

3.3 構建救災物資和集裝器具的標準化體系

為了實現(xiàn)特別重大自然災害下的物流服務功能，需要做好救災物流和集裝器具的標準化和集裝化等前期工作。

3.3.1 物資標準化分析

根據(jù)實際情況分析可知，在某區(qū)域發(fā)生特別重大自然災害的條件下，以民生需求為主的多種類型的物資（包括帳篷、棉被、衣物、折疊床、手電筒、家庭包、飲用水等），其種類、數(shù)量及規(guī)格等差異較大，只有實現(xiàn)物資標準化設計才能做好面向集裝器具的配載工作。

3.3.2 集裝器具方面的標準化分析

集裝器具方面的標準化主要是包括集裝器具以及相關的裝卸搬運工具、信息標識等方面，重點是實現(xiàn)全過程的集裝化作業(yè)，例如要求集裝器具標準化設計需要考慮和停機坪的一體化集成，配備集裝轉運器具、裝卸搬運器具等，從而保障飛行器順利起吊安全起飛。

以某地某村發(fā)生特別重大自然災害為例，按照2017年紅十字會出臺的物資標準化文件的要求統(tǒng)一物資規(guī)格，以物資需求基準為依據(jù)進行受災區(qū)物資需求的測算，例如一人正常每天的飲水量為2升，折合瓶裝水為4瓶，一人三餐消耗6袋食品，每個家庭3人分發(fā)一個家庭包，12的帳篷容納5人。按照受災人口為100人，在滿足2天基本生活保障的前提下，列出以民生需求為主的應急物資規(guī)格數(shù)量如表1所示。結合受災區(qū)的季節(jié)、集裝要求和包裝柔性化等需求因素從而設計符合標準的集裝器具來存放物資，目前的技術條件完全可以滿足該類需要。

4 相關政策建議

4.1 完善應急服務體系建設，統(tǒng)一管理應急事務

目前我國的應急管理體系在不斷完善，各個部門的聯(lián)動會不斷增強，為了適應特別重大自然災害下的搶險救災，可以考慮構建更加集中化、專業(yè)化的應急物流救援體系，需要設立預警、監(jiān)測、協(xié)調、執(zhí)行等職能部門的聯(lián)動機制，全面提升監(jiān)測預警、預防救援、應急處置、危機管理等綜合防范能力，加強對應急事務的統(tǒng)一管理，完善信息共享制度，從而增強整體運作效率。

4.2 加強應急物流設施、設備建設，提高應急物流信息化水平

為保障特別重大自然災害下的應急物流全覆蓋，需要進一步加強應急物流基礎設施建設，加強應急設施的抗毀能力，形成網(wǎng)絡化的運作環(huán)境。同時應注重引入基于集裝化的應急物資裝卸搬運設施，形成高效的流通運作支撐系統(tǒng);目前系統(tǒng)調度管理已經(jīng)成為系統(tǒng)的核心，需要通過現(xiàn)代信息技術應用提高系統(tǒng)效能，可以考慮建立完備的應急物流信息平臺，發(fā)揮科技引領作用，充分利用人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、定位導航等新技術，探索高效的應急物流指揮調度中心運作模式，不斷縮短調度時間、提高配送效率。

4.3 加強應急需求特征分析，選擇合理的示范區(qū)域

目前國內的區(qū)域差異度比較高，各類災害的情況差別較大，因此要對各類應急需求的特征進行深入分析，尋求這種模式的適應區(qū)域，并起到良好的示范輻射作用。以四川涼山州、青海玉樹等區(qū)域為例，當?shù)貐^(qū)域的地質條件在災害發(fā)生后，道路交通條件很容易發(fā)生破壞，而且該類區(qū)域人口分布較廣，單個居民聚集區(qū)的規(guī)模較小，但是數(shù)量較多，因此非常適合這種模式的使用，可以前期采取示范項目進行模擬運行，從而積累豐富的運作經(jīng)驗，并為后續(xù)的推廣起到良好的示范輻射作用。

特別重大自然災害極大威脅人民群眾的生命安全，需要加強研究應急物流救災特點，加強新技術應用水平，從而提升保障能力，構建更加完善的民生保障體系。

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