南海水下文化遺產保護的進展、挑戰與建議

秦澤昊

摘 要：南海作為海上絲綢之路航線的必經海域，蘊藏著豐富的水下文化遺產。歷經三十余年努力，我國南海水下文化遺產保護取得了不少進展，但仍面臨諸多挑戰。我國可以借助現有文化遺產保護機制，抓住海上絲綢之路聯合申遺的契機與周邊國家合作，實現南海水下文化遺產的更好保護。

關鍵詞：南海;水下文化遺產;海上絲綢之路

中圖分類號：F2 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.09.014

南海是古代重要海上貿易通道海上絲綢之路的必經之地。這里海運繁忙，但由于地理環境復雜、天氣多變、科技水平有限等，不少船只葬身海底。據估計，南海有超過2000艘沉船。南海水下文化遺產（文遺）由水下文物、古港口、古航道、島礁古代遺存和海上絲綢之路南海段文化線路遺存等組成，不僅具有考古歷史價值、文化藝術價值及經濟價值，還是包括我國在內的各國各地先民在此活動的歷史見證。三十多年來，我國南海水下文遺保護工作逐步推進。

1 南海水下文化遺產保護的進展

1.1 機制保護

水下考古人才培養水平不斷提高，組織機構逐漸健全。1987年，國家水下考古協調小組及水下考古學研究室成立，與澳大利亞合作培養出我國首批水下考古隊員。2002年，國內首個水下考古科研培訓基地在廣東陽江建立。2005年，廣東省文保部門舉辦了國內首個由地方舉辦的培訓班。2014年6月，國家文物局水下文化遺產保護中心（該中心前身是2009年設立的國家水下文化遺產保護中心）獲批成立。2017年5月，國家文物局在海口召開南海和水下考古工作會。9月，中心在陽江基地舉辦首屆“一帶一路”沿線國家水下考古培訓班。2018年1月，中心與中科院深海科學與工程研究所（深海所）深海考古聯合實驗室成立。4月，中國（海南）南海博物館開館。11月，中心南海基地項目開工儀式在海南瓊海舉行（信息來自國家文物局網站）。

1.2 專業保護

水下文遺發掘及保護工作穩步推進，從搶救性發掘向主動性調查轉變。“南海Ⅰ號”于1987年在廣東川島海域發現，2002-2004年進行了四次水下探摸和局部試掘，2007年整體打撈并保存于廣東海上絲綢之路博物館，2014年開始系統性保護發掘，2019年船貨清理取得階段性成果。“南澳I號”于2007年在廣東南澳海域發現，2010-2012年進行搶救性發掘。“華光礁I號”于1996年在西沙群島華光礁海域發現，1998-1999年進行調查與試掘，2007-2008年開展了兩次搶救性發掘。由我國自行設計的首艘水下考古船“中國考古01”號于2014年1月在重慶下水，2015年4-5月首次在南海進行水下文遺調查。2018年3-4月，中心與海南省博物館聯合開展年度西沙群島水下考古調查。隨后，六位水下考古人員借助載人深潛器“深海勇士”號順利完成我國首次深海考古調查。2019年3月，中心、深海所、中國（海南）南海博物館合作共建動態水下考古展廳簽約儀式暨專題展開展儀式在南海博物館舉行（信息來自國家文物局、人民網、海南日報、中科院等網站）。

1.3 法律保護

國內立法日漸完善，執法力度不斷加強。立法方面，我國《憲法》第22條、《文物保護法》第5條及《海上交通安全法》第41條都對水下文遺保護作了規定。《水下文物保護管理條例》（《條例》）作為唯一一部相關專門法規，對水下文物的概念、管轄范圍、保護及管理機構、發現和上繳、考古勘探和發掘、法律責任等作了規定。2016年3月，國務院發布《關于進一步加強文物工作的指導意見》，部署水下文遺保護工作。2018年7月，國家文物局召開《條例》修訂草案專家論證會。2019年3月，司法部就《條例（修訂草案送審稿）》公開征求意見，中國文物學會召開座談會研討（信息來自國家文物局、中國政府網、司法部等網站）。南海周邊省份的地方性法規、政府規章等則作了更具體的規定，如《廣東省實施<中華人民共和國文物保護法>辦法》第26、27條，《廣西壯族自治區文物保護管理條例》第15條，《海南省人民政府關于進一步加強文物工作的實施意見》，臺灣地區《文化資產保存法》第46條。

執法方面，2011年及次年4-5月，國家博物館與海南省相關部門組成執法巡查工作隊，開展西沙群島海域水下文遺保護狀況巡查和文物執法督查。2011年8月，國家海洋局和國家文物局聯合發布《關于加強我國管轄海域內文化遺產聯合執法工作的通知》，決定建立聯合執法工作機制。12月，兩局聯合舉辦我國管轄海域內文遺聯合執法工作會。2012年3-4月，兩局舉行西沙群島海域文遺聯合巡航執法專項活動（信息來自中國政府網）。

2 南海水下文化遺產保護的挑戰

2.1 基本情況了解不足，相關技術不夠完善

保護的前提是發掘和研究，但我國對南海水下文遺基本情況的調查起步較晚、人員和裝備較為短缺，目前對文遺資源數量、分布等情況的調查依然不足。國內相關文獻如航海記錄記載較少，國外檔案如荷蘭東印度公司的航行記錄相對詳細，但檔案獲取、整理難度較大。另外，我國水下文遺保護的修復技術仍需完善。雖然我國在出水陶瓷器、鐵器保護修復方面已有經驗，但出水陶瓷器數量巨大、破損程度各異，修復工作量及難度較大。其他出水文物的修復也面臨挑戰，如海洋出水木質沉船的鐵硫化合物控制是世界難題，目前尚無可供借鑒的成熟方法。

2.2 水下文化遺產遭受嚴重破壞

破壞主要來自私人盜掘活動和海洋開發利用活動。南海海域私人盜掘活動十分嚴重，主要參與者包括國際商業盜寶公司、私人探險隊、海盜、漁民等。哈徹盜撈“泰興號”時，為獲巨額利潤故意砸碎船上60多萬件瓷器。“華光礁I號”自被漁民發現以來多次被盜掘，考古人員發現時人為破壞痕跡明顯。西沙群島部分海域水下文遺出現不同程度的盜掘和破壞，有的沉船遺址和遺物點被盜掘一空。此外，海洋開發利用活動，如經濟建設、旅游開發等也帶來諸多負面影響。1995年廣東汕頭廣澳港港口疏浚中曾發現一艘明代沉船，但文保部門未及時采取措施，沉船在工程結束后銷聲匿跡。在漁撈作業中，很多漁船采用大型底部拖網捕魚的方式，破壞了遺址原貌。當前海南省正大力推進國際旅游島建設，西沙郵輪旅游航線已經開通。南海海洋開發利用活動日益頻繁，如不加管控將破壞水下文遺保護工作。

2.3 相關法律法規仍不完善，執法效果不佳

關于“水下文化遺產”這一概念，我國法律多采用“水下文物”，而國際公約和不少外國法律采用的“水下文化遺產”的內涵更豐富，不僅包括物質文化遺產，還包括非物質文化遺產及具有考古價值的環境和自然環境。關于水下文遺的歸屬，我國法律關注的是文物來源，而非按照海域劃分管轄，缺乏可操作性。在地方規范方面，廣東、廣西、海南及臺灣地區都沒有專門用于水下文遺保護的法規規章，相關規定仍較模糊，可操作性不強。在執法方面，國家、地方規定都不夠具體，機構改革后也面臨職責重新劃分，需要時間調整。同時，目前我國對南海水下文遺情況仍不夠了解，很難及時定位并迅速做出有效反應，執法難度增加，執法效果也大打折扣。

2.4 南海地區局勢復雜

南海是全球政治敏感度最高的水域之一，存在著領土主權和海洋劃界爭端。由于歷史和現實原因，南海問題聲索國眾多。爭端成為南海水下文遺保護的障礙。由于復雜、敏感的局勢，任何單方行動都可能加重彼此間的猜忌，可能被認為是國家主張權利的行為。并且，在屬于國際航道的水域外國船舶享有航行自由的權利，中國的勘查工作會受影響。南海沿岸國如菲律賓、印度尼西亞和馬來西亞等采取的是與公司合作的模式，允許商業打撈，這在爭議海域會破壞、盜撈本屬于我國的水下文遺。

3 南海水下文化遺產保護的建議

對于我國當前面臨的挑戰，學者多建議從法律制度入手進行保護。然而，包括中國在內的周邊國家修訂國內法或是批準《保護水下文化遺產公約》需要權衡較多利弊得失，有賴長期努力。周邊國家現有的合作框架或共同加入的國際公約并不主要解決水下文遺保護問題，依托這些機制的保護力度有限。而借助專門保護文遺的機制如申報世界文化遺產，有利于南海水下文遺的保護，海上絲綢之路申遺恰逢其時。

海上絲綢之路東至日本，西達地中海西岸，南海是海上絲綢之路（海絲）的重要組成部分。海絲申遺源起于上世紀八九十年代聯合國教科文組織（UNESCO）的全球文化遺產和文化線路尋訪活動。2011年12月，七城簽署海絲申遺《行動綱領》，聯合申報世界文化遺產。2016年5月，四城簽訂《海上絲綢之路保護與申遺中國城市聯盟章程》，正式啟動中國海絲項目的申遺工作。2017年4月，國家文物局召開會議調整申遺策略，由UNESCO世界遺產中心協調，與海絲沿線相關國家跨國聯合申遺。5月，UNESCO在倫敦大學學院召開了首次國際專家會，海絲申遺的國際行動正式開始（信息來自人民網、海外網、中國文化遺產研究院等網站）。南海周邊國家都是《保護世界文化和自然遺產公約》締約國，擁有多處世界文化遺產，了解遺產由此可得到的關注和保護，也深知自己在公約項下的義務及利用本國資源、進行國際合作保護文化遺產的責任。除締約國自身保護措施外，世界遺產委員會可以提供多種形式的援助（《保護世界文化和自然遺產公約》第22條），這有助于彌補國家自身保護措施的不足，使文化遺產得到更好保護。

無論是基于歷史貢獻還是現實經驗，中國都有理由成為海絲申遺的主導者。海上絲綢之路形成以來，中國在貿易往來、文化交流等方面都發揮著重要作用。2014年，中國與吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦聯合提交的“長安-天山廊道路網”項目申遺成功，積累了多國聯合申遺及文化線路型遺產申遺的經驗。未來，在考慮長遠保護模式、做好持久努力準備的同時，我國應抓住海絲聯合申遺契機，同周邊國家開展多種形式的合作以加強保護，如：簽訂水下文遺保護合作協議或行為準則;共同舉辦相關研討會、培訓班，聯合建立南海水下考古工作站;積極參加UNESCO、國際古跡遺址理事會等國際組織的培訓項目，學習國際社會先進理論及實踐;聯合開展南海水下文遺普查工作，編制保護計劃和管理規劃;建立南海水下文遺數據庫，共享相關信息;共建南海水下文遺保護示范區或博物館等。

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