產業(yè)集聚困境下海島地區(qū)特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑探索

莊韶輝

摘 要：運用區(qū)域經濟、產業(yè)集聚等學科相關理論及研究方法，以舟山定海遠洋漁業(yè)小鎮(zhèn)為研究對象，客觀描述小鎮(zhèn)發(fā)展現狀，著重分析小鎮(zhèn)特色產業(yè)集聚面臨的困境。為了破解上述困境，提出宏觀政策層面要扶持、中觀資源層面要整合、微觀運營環(huán)境要創(chuàng)新等三個方面的發(fā)展路徑。

關鍵詞：產業(yè)集聚;遠洋漁業(yè)小鎮(zhèn);路徑

中圖分類號：F2 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.09.005

0 引言

特色小鎮(zhèn)的核心元素是“特色”，重中之重是產業(yè)特色，在找準產業(yè)特色的基礎上放大產業(yè)特色是小鎮(zhèn)建設的關鍵所在。放大產業(yè)特色的過程，本質上是各類要素資源包括高端要素資源在小鎮(zhèn)地域內的集聚過程，實際上是一個產業(yè)集聚的過程。

本文的研究對象是舟山定海遠洋漁業(yè)小鎮(zhèn)，于2016年1月被列入浙江省第二批42個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單之一，是以綠色海洋健康產業(yè)為方向，以遠洋漁業(yè)為特色的健康類特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)自啟動建設以來，取得了一些成績，但也面臨著不少問題，尤其是在特色產業(yè)集聚方面出現困境，這在較大程度上影響了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，制約了“產、城、人、文”的有機融合。展開以舟山定海遠洋漁業(yè)小鎮(zhèn)為個例的研究能提供特色小鎮(zhèn)建設的地方性經驗，對于其他地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設，尤其是放大特色、集聚要素方面有較好的借鑒意義。

1 舟山定海遠洋漁業(yè)小鎮(zhèn)的建設進展

小鎮(zhèn)處于舟山本島北部、定海區(qū)干覽鎮(zhèn)西碼頭區(qū)域，處于舟山國家遠洋漁業(yè)基地核心區(qū)內，規(guī)劃區(qū)總面積約 3.18 平方公里。

1.1 發(fā)展稟賦及資源情況

（1）發(fā)展的產業(yè)基礎。小鎮(zhèn)處于舟山國家遠洋漁業(yè)基地內，擁有全市唯一的國家級中心漁港——定海西碼頭漁港，是舟山傳統(tǒng)的漁業(yè)強鎮(zhèn)，形成了較為完善的漁業(yè)產業(yè)鏈條，支撐漁業(yè)發(fā)展的各項基礎設施較為完備，在漁業(yè)尤其是遠洋漁業(yè)的發(fā)展方面具有相對比較優(yōu)勢。

（2）發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢。小鎮(zhèn)擁有的西碼頭國家中心漁港處于西太平洋國際航線要沖，在遠洋漁船的靠泊、裝卸、倉儲、冷鏈物流、漁需物資補給、錨泊避風、航修等方面具有相對便利的優(yōu)勢，可以極大地降低遠洋漁業(yè)產業(yè)的運行成本，提升產業(yè)競爭力。

（3）發(fā)展的人力資源情況。小鎮(zhèn)共有四個社區(qū)，共計常住人口4336人，流動人口2411人，流動人口的比率較高，其中大部分集聚在西碼頭社區(qū)，這和產業(yè)在西碼頭社區(qū)的集聚是高度一致的。流動人口當中既包括具備初級勞動技能的勞動資源，也包括了發(fā)展遠洋漁業(yè)所需要的各方面稀缺人力資源，是小鎮(zhèn)發(fā)展遠洋漁業(yè)的重要資源。

（4）發(fā)展的制度供給基礎。除了省級場面賦予的特色小鎮(zhèn)支持政策外，小鎮(zhèn)憑借著擁有的國家級遠洋漁業(yè)基地制度供給，獲得了來自各個層面的政策支持優(yōu)勢。如依據舟山市總體部署，遠洋漁業(yè)基地將集聚全市范圍內主要的遠洋漁業(yè)企業(yè)，重點發(fā)展包括遠洋漁業(yè)現代化專業(yè)母港、國際水產城、遠洋水產品加工冷鏈物流區(qū)、遠洋修造船中心等產業(yè)和項目，遠洋漁業(yè)在小鎮(zhèn)的集聚具備了較好的制度供給優(yōu)勢。

1.2 小鎮(zhèn)建設主要進展情況

特色小鎮(zhèn)的建設必須以主導產業(yè)為支撐，當前主導產業(yè)的競爭關鍵是生態(tài)競爭。良好的生態(tài)不僅能充分釋放內在的發(fā)展動力，也能對外在的高端要素資源形成強大的吸引力，自創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)以來，小鎮(zhèn)堅持打造完善的產業(yè)競爭生態(tài)鏈，以強化主導產業(yè)的支撐，取得了如下建設進展：

（1）產業(yè)生態(tài)建設不斷完善。小鎮(zhèn)以重大項目為抓手，積極構建完整而富有競爭力的產業(yè)鏈。深海魷魚健康食品工業(yè)園、海洋精深加工科技園、海洋生物藥食加工園等產業(yè)項目持續(xù)推進，一大批上規(guī)模有品牌的企業(yè)入駐小鎮(zhèn)，遠洋漁業(yè)產業(yè)鏈不斷完善。

（2）自然生態(tài)建設快速啟動。開展了以“小鎮(zhèn)展示廳展覽游-海洋娛樂輕松游-交易市場參觀游-美食酒吧體驗游-上下園山休閑游-健康產業(yè)工業(yè)游”為主線的旅游路線，通過實施干覽鎮(zhèn)環(huán)境保護和整治修復項目，啟動并完成漁人廣場特色視覺識別系統(tǒng)VI（標識）設計，小鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境建設不斷推進。

（3）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)不斷拓展。依托國家海洋局授予的舟山國家遠洋漁業(yè)基地科技興海產業(yè)示范基地，小鎮(zhèn)積極構建富有活力的創(chuàng)新生態(tài)圈，促進產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和人才鏈的耦合，持續(xù)引導企業(yè)向科技型技術型領域發(fā)展。至2017年底，小鎮(zhèn)區(qū)域內有國家級高新技術企業(yè)3家，科技型中小企業(yè)8家。區(qū)域內現有規(guī)上企業(yè)15家。同時推動校企合作、產研融合、產教融合，與高等學校和科研院所共建技術孵化基地、科技創(chuàng)新基地和人才培養(yǎng)基地，持續(xù)推進遠洋漁業(yè)科研隊伍和產業(yè)高科技支撐體系建設。

（4）政務生態(tài)建設逐步優(yōu)化。進一步優(yōu)化投資環(huán)境，以區(qū)域能評、環(huán)評取代項目能評、環(huán)評。加大與相關機構協(xié)調會商，建立方便小鎮(zhèn)內企業(yè)的相關工作機制，提供企業(yè)注冊、品牌培育等服務，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的營商氛圍。

2 遠洋漁業(yè)小鎮(zhèn)建設面臨的困境

2.1 經濟發(fā)展水平相對較低

首先，與舟山各主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較，小鎮(zhèn)在工業(yè)總產值方面僅次于白泉和高亭，居于中游水平，說明在特色主導產業(yè)集聚方面小鎮(zhèn)有較好的基礎，但是同時也說明產業(yè)集聚規(guī)模不夠，無法取得領先優(yōu)勢。其次，在公共財政收入的比較方面，與主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較處于最后，一方面說明小鎮(zhèn)建設處于起步階段尚未取得實際效果;另一方面財政收入薄弱將對未來小鎮(zhèn)建設構成較為明顯的制約。第三，從業(yè)人員數量方面也相對較少，說明產業(yè)在吸附本地勞動力就業(yè)能力較弱，從另一角度說明產業(yè)的集聚度不高，沒有達到足夠的規(guī)模。

2.2 功能疊加和融合有待優(yōu)化

小鎮(zhèn)對產業(yè)、旅游、文化、社區(qū)功能融合考慮仍有待優(yōu)化，存在項目相對疏散、功能疊加不足等問題。一是產業(yè)與旅游功能融合不夠。小鎮(zhèn)由于產業(yè)定位相對特殊，難以開發(fā)旅游項目和產品，對游客吸引力有限，較難發(fā)揮旅游功能。二是產業(yè)與文化功能融合不夠。如小鎮(zhèn)挖掘產業(yè)自身的歷史文化與內涵不夠深入，與本地根植性的產業(yè)結合不緊密，產業(yè)與文化難以深度融合。

2.3 社會生態(tài)建設仍待完善

特色小鎮(zhèn)建設是改善人居環(huán)境的重要抓手，追求的是生產、生活的融合，從這個要求出發(fā)，小鎮(zhèn)建設還有較大的差距。一是對美麗鄉(xiāng)村建設的帶動作用不明顯。小鎮(zhèn)在產業(yè)外延、功能處延，以及以產業(yè)發(fā)展和基礎設施發(fā)展帶動鄉(xiāng)村建設方面力度不夠，這與小鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏這方面的安排和考慮有關系。二是在公共服務方面，與省內先進的特色小鎮(zhèn)比較，也有較大的差距。在“辦事不出鎮(zhèn)”“零時差”“零距離”服務等方面，需要進一步完善和創(chuàng)新。

2.4 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)層次不高

目前，小鎮(zhèn)的主導產業(yè)即遠洋漁業(yè)產業(yè)在產業(yè)競爭力、產品品質方面的建設仍然存在不少的問題。一是在產業(yè)組織方面，傳統(tǒng)的企業(yè)小、低、散的局面沒有得到有效的改變，集聚區(qū)范圍內的產業(yè)集中度不高，布局較為分散，在資源和要素有限的情況下，導致整個產業(yè)整體效益不高，極大地制約了產業(yè)競爭力的整體提升。二是產品品質方面，小鎮(zhèn)主導產業(yè)缺乏科技含量，產品附加值較低，粗加工仍然是生產主要業(yè)態(tài)，行業(yè)影響力遠遠不夠，商業(yè)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新有待深化。

2.5 要素保障制約建設平衡發(fā)展

由于當前地方融資平臺作用有限，小鎮(zhèn)財力相對薄弱，而市區(qū)的財政支持也相當有限，因此財政支持的不充分制約了基礎設施建設的進展。就土地而言，特色小鎮(zhèn)所需的土地指標很難一次性到位，這大大影響了項目推進的效率。

3 遠洋漁業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展路徑建議

為了推進遠洋漁業(yè)在小鎮(zhèn)的有效集聚，更好推進特色小鎮(zhèn)建設，提出如下發(fā)展建議。

3.1 宏觀政策層面：爭取部委及省加大扶持力度

（1）爭取資金、人才扶持。首先，充分利用國家級中心漁港的政策優(yōu)勢，在努力推進國家遠洋漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上，繼續(xù)加大向相關部委爭取資金支持的力度。其次，按照全省特色小鎮(zhèn)建設的統(tǒng)一部署，積極與省級相關部門對接，爭取在資金、人才方面給予一定的政策支持。

（2）爭取土地要素扶持。圍繞年度供地保障、造田造地任務削減、土地規(guī)劃指標跨鎮(zhèn)調整、土地計劃指標分配等方面，爭取省級政策扶持，為產業(yè)集聚提供充分的土地要素供給。

（3）爭取重大項目計劃支持。引進項目是實現產業(yè)集聚的重要手段，為了快速推進產業(yè)集聚，在積極做好遠洋漁業(yè)小鎮(zhèn)建設項目前期工作基礎上，爭取省級部門支持，在全省重點產業(yè)項目安排上給予政策傾斜。

3.2 中觀資源層面：有效整合資源支持產業(yè)集聚

為了實現主導產業(yè)向小鎮(zhèn)的集聚，在中觀層面主要是市級層面要建立合理的政策機制，不斷強化小鎮(zhèn)在遠洋漁業(yè)發(fā)展方面的政策優(yōu)勢。

（1）建立重點傾斜的發(fā)展機制。一是建立市級土地保障機制。建議遠洋漁業(yè)小鎮(zhèn)建設用地指標可在全市范圍內統(tǒng)籌運用，如期完成年度規(guī)劃目標任務，則享受省（市）給予的配套獎勵政策。二是建立項目支持機制。遠洋漁業(yè)小鎮(zhèn)范圍內的項目優(yōu)先申報省重大產業(yè)項目、省重點建設項目。列入遠洋漁業(yè)小鎮(zhèn)范圍的村（社區(qū)），優(yōu)先申報區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建項目。對遠洋漁業(yè)小鎮(zhèn)基礎設施建設項目簡化審批程序，并給予優(yōu)先立項。

（2）探索建立縣區(qū)間的稅收補償機制。漁業(yè)尤其是遠洋漁業(yè)是各縣區(qū)的傳統(tǒng)主導產業(yè)，向小鎮(zhèn)的集聚即意味著相關經濟利益的損失，為了防止損失，各縣區(qū)普遍出臺了相關的競爭性政策，導致小鎮(zhèn)產業(yè)政策無法形成比較優(yōu)勢，從而影響了集聚的進程。從產業(yè)發(fā)展的角度分析，產業(yè)集聚必須是有利于全市遠洋漁業(yè)的發(fā)展，能有效提升產業(yè)整體競爭力，有利于提升產業(yè)規(guī)模和發(fā)展質量，因此集聚是必然選擇。因此，為了更好地推動遠洋漁業(yè)集聚，構建一個各縣區(qū)合力共建的機制非常有必要。圍繞遠洋漁業(yè)小鎮(zhèn)建設，圍繞著主導產業(yè)的集聚，要積極探索由集聚帶來的各相關縣區(qū)財政分成、稅費返還等方面的政策機制，在合理考慮各縣區(qū)政府經濟利益訴求的基礎上，推進產業(yè)不斷向小鎮(zhèn)集聚。

3.3 微觀運營層面：創(chuàng)新體制機制提升服務水平

（1）著力推動產業(yè)精準服務。要深入對接集聚區(qū)內的企業(yè)，尤其是重點企業(yè)，要為每個企業(yè)提供不同的服務方案。初創(chuàng)期的企業(yè)和成熟期的企業(yè)、小企業(yè)與大企業(yè)、生產型與貿易型企業(yè)在融資、人才、稅收等方面的政策需求具有較大的差異性，政府應根據其不同需求，及時提供不同的一攬子服務舉措，以提升服務的有效性。

（2）積極推進產業(yè)轉型升級。首先，積極推進傳統(tǒng)漁業(yè)向現代化漁業(yè)轉型，建立升級海產品深加工體系，不斷發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)、新產品和新技術，提高產業(yè)整體發(fā)展質量。其次是推進全產業(yè)鏈招商。在招商引資中要注重全產業(yè)鏈引進，爭取引進一批、帶動一批、發(fā)展一批，推動產業(yè)整體發(fā)展和結構完善。

（3）大力引進產業(yè)創(chuàng)新要素。創(chuàng)新是產業(yè)發(fā)展的不竭動力，一是要加大人才引進力度，促進人才集聚和發(fā)展。優(yōu)化人才引進、補貼津貼、住房保障、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持、優(yōu)秀高校畢業(yè)生等支持政策，確保人才引得進、留得住、用得好。二是要強化資金、企業(yè)、機構等創(chuàng)新要素引進，在充分發(fā)揮市場作用的前提下，著重引進天使基金、科技企業(yè)孵化器、風險投資機構等市場融資機構。三是要積極培育新的商業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，積極鼓勵和支持企業(yè)發(fā)展線上和線下相互結合的營銷模式，加快國內外的貿易互通及資源共享，為企業(yè)開拓市場新空間提供足夠的支持。

參考文獻

[1]張蔚文.政府與創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)：定位、到位與補位[J].浙江社會科學，2016，（3）.

[2]閔學勤.精準治理視角下的特色小鎮(zhèn)及其創(chuàng)建路徑[J].同濟大學學報（社會科學版），2016，（10）.

[3]馮奎，黃曦穎.準確把握推進特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策重點——浙江等地推進特色小鎮(zhèn)發(fā)展的啟示[J].中國發(fā)展觀察，2016，（18）.

[4]徐夢周，王祖強.創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視角下特色小鎮(zhèn)的培育策略——基于夢想小鎮(zhèn)的案例探索[J].中共浙江省委黨校學報，2016，（5）.

[5]謝文武，朱志剛.特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的制度與政策創(chuàng)新——以玉皇山南基金小鎮(zhèn)為例[J].區(qū)域調研，2016，（9）.

[6]柯敏.邊緣城市視角下的區(qū)位導向型特色小鎮(zhèn)建設路徑——以嘉善上海人才創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)為例 [J].特色小鎮(zhèn)研究，2016.

[7]張銀銀，丁元.國外特色小鎮(zhèn)對浙江特色小鎮(zhèn)建設的借鑒[J].特色小鎮(zhèn)研究，2016，（11）.

[8]傅超.特色小鎮(zhèn)發(fā)展的國際經驗比較與借鑒[J].中國經貿導刊，2016，（11）.

[9]白小虎，陳海盛，王松.特色小鎮(zhèn)與生產力空間布局[J].中共浙江省委黨校黨報，2016，（5）.

[10]馬斌.特色小鎮(zhèn)：浙江經濟轉型升級的大戰(zhàn)略[J].浙江社會科學，2016，（3）.

[11]陳宇峰，黃冠.以特色小鎮(zhèn)布局供給側結構性改革的浙江實踐[J].中共浙江省委黨校黨報，2016，（5）.

[12]浙江省辦公廳.浙江省人民政府關于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導意見[Z].2015.

[13]李強.特色小鎮(zhèn)是浙江創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[J].今日浙江，2015，（24）：16-19.