以高新技術產業發展助力實施強首府戰略

文_尚毛毛（廣西宏觀經濟研究院高級經濟師）張鵬飛（廣西工業和信息化廳高級經濟師）車吉軒（南寧師范大學碩士研究生）

近年來，全國各大城市發展格局、綜合競爭力發生了重大變化。作為廣西壯族自治區首府的南寧市，借助中國—東盟博覽會和中國—東盟商務與投資峰會的平臺，也獲得了快速發展，特別是城市建設管理實現了整體躍升。但在發展過程中所伴生的自身產業結構問題不容忽視，“工業短腿”是不爭的事實，高新技術產業落后更甚，且有被進一步拉大距離的趨勢。廣西要強，首府必須先強起來，這已成為全區上下的共識。南寧要想在新一輪區域競爭中贏得主動、脫穎而出，真正“扛起”首府責任、體現首府擔當、發揮首府作用，必須補上工業這條短腿，快速發展壯大高新技術產業，實現“反梯度逆轉”。否則，未來很難再有趕上發達地區的班車。重復發達地區走過的路，顯然是不可能的，唯有找到屬于自己的發展高新技術產業的“南寧模式”，才是決勝的關鍵。

一、跳出南寧看南寧：提升南寧首位度、實施強首府戰略任重道遠

（一）南寧市面臨“標兵漸遠、同伴漸少、追兵漸近”逼人形勢

根據恒大研究院發布的2019年中國城市發展潛力排名報告，南寧在2019年中國城市發展潛力100強中居第40名，不僅落后于東部發達地區主要城市，而且在昆明（28名）、南昌（29名）、太原（31名）、貴陽（33名）等中西部省會城市之后。按照發展潛力指數分為三檔，昆明、南昌、太原、貴陽屬于二檔城市，南寧為三檔城市。

1.南寧市前面的標兵越來越遠。2008年，南寧市的經濟總量為1320.4億元，成都市（3901億元）、長沙市（3001億元）分別是南寧市的2.95倍、2.27倍；到2018年，南寧市地區生產總值為4026.9億元，而成都市、長沙市已經遙遙領先，分別達到了15324.77億元和11003.41億元，這兩個倍數提升到3.81倍和2.73倍。如圖1所示。

圖1 南寧、長沙、成都2008年和2018年GDP對比

2.南寧市的同伴越來越少。2008年，南寧市的經濟總量與合肥（1664.84億元）、南昌（1660.08億元）、昆明（1605.4億元）大體相當、相差不大，幾乎處于同一起跑線上。到2018年，南寧市經濟總量與這三個省會城市相比，分別少3796.01億元、1247.77億元、1180億元，差距擴大明顯。南昌市、昆明市已經超出南寧市一個身位，合肥則更像一匹黑馬，發展尤為迅速和搶眼，僅僅10年時間，已遠遠甩開了南寧市，現在的經濟體量幾乎相當于兩個南寧市。如圖2所示。

圖2 南寧、昆明、南昌、合肥2008年和2018年GDP對比

3.南寧市的追兵越來越近。貴陽市的區位、交通、人口、資源等條件都不如南寧市，但近年來發展風生水起、一騎絕塵，經濟增速連續多年居全國省會城市之首。2008年，貴陽市經濟體量還不到1000億元，僅相當于南寧市的60%左右，遠遠落后于南寧市。但是，到2018年，貴陽市經濟總量達到3798.45億元，相當于南寧市的94%，兩者不相伯仲。若按此發展態勢，南寧市被貴陽市超越，已毫無懸念。如圖3所示。

圖3 南寧和貴陽2008年和2018年GDP對比

（二）南寧高新技術產業滯后于全國產業轉型大潮

近年來，南寧市實施“工業強市、產業旺市”戰略，致力于推進高新技術產業發展，取得了一定成效。但是，與先進地區相比，差距甚遠。2018年，全市高技術產值僅為880億元，只有深圳的4%、杭州的4.9%、蘇州的5.5%。與中西部相關省會城市相比，2018年成都的高新技術產業產值過萬億元，昆明市、貴陽市分別是南寧市的近2倍和1.5倍多；南昌市的高新技術產業產值突破2000億元，是南寧市的2.3倍多，不在一個數量級上。從全國地級市的高新技術企業數量來看，2017年南寧市高新企業數量為451家，排在全國普通地級市的第40位。這說明，南寧高新技術產業發展不僅落后于東部沿海發達地區，而且滯后于全國產業轉型升級大潮。在未來的區域經濟競爭中，南寧的地位何在？會不會被邊緣化？都是一個未知數，形勢逼人。

表1 2017年全國普通地級市高新技術企業數量及排名

二、分析原因癥結：高新技術產業支撐經濟增長的作用仍然不強

進入新時代，區域競爭更多地讓位于城市的競爭，而城市的競爭力則更多地取決于省會城市的競爭。影響南寧市經濟綜合競爭實力最大的挑戰就是高新技術產業發展不充分，高新技術產業對經濟增長的貢獻率不高。2018年南寧市高新技術產業產值僅為712億元，增長15.4%，僅占地區生產總值的16.4%，低于武漢（20.6%）4.2個百分點、成都（23.2%）6.8個百分點、湖南（34%）18.6個百分點。未來南寧市的首位度高不高、集聚力強不強、影響力大不大，不僅事關南寧未來，而且事關廣西在全國戰略格局中的地位和作用。目前南寧市確立了高新技術產業發展的思路，并出臺了相關支持政策，但成效不盡如人意。這既有歷史的原因，也有現實因素。

南寧16.4%2018年南寧市高新技術產業產值僅為712億元，增長15.4%，僅占地區生產總值的16.4%

武漢20.6%

成都23.2%

湖南34%

（一）傳統產業觀念根深蒂固

相關部門對高新技術產業及進展缺乏深入了解，對于智能制造基本是盲點，用傳統產業觀念對這一新興智能制造進行評價，在實施工業強市時，重點放在了大工業，而沒有把高新技術產業與大工業置于同等重要的地位。本地企業投資過于重視眼前利潤，偏重短期效益，在一定程度上抑制了南寧在產業創新上的投入。同時，固守以往通過引進技術快速占領市場的策略，相對忽視了對引進技術消化吸收再創新能力的提升，更加不夠重視原始創新能力和集成創新能力的培育，導致技術創新后勁不足，產業發展長期停留在價值鏈的低端，無法在市場競爭中占據主動。

傳統

（二）產業生態鏈建設尚未啟動

近年來，南寧市出臺了一系列關于加快發展高新技術產業的政策，大體可以分成“科技創新政策”和“相關管理政策”兩大類。但從政策發布的總體情況來看，只是針對單個項目、點對點優惠居多，屬于單一型、分散性政策，缺乏對高新技術產業完整而系統的思考，尚未建立起屬于適應高新技術產業發展的體制、機制、集成政策和服務系統，得不到創業家和市場的認同，南寧在全國的高新技術產業發展大潮中沒有地位。

生態鏈

（三）缺乏較好的平臺和載體

目前，南寧高新技術產業發展是平臺和載體總量少，且除極少數外，大多數檔次和水平不高，質量效率低下。其中，18家孵化器真正發揮功能的不超過5家，30個眾創空間基本合格的也不超過5家，大多數處于出租物理空間賺取房租或房租差價的經營水平上，談不上專業化孵化。即使是南寧高新區，也主要是依靠提供土地和優惠政策來吸引企業入駐，從而形成空間集聚，而非產業集聚，企業缺乏強烈的根植性，專業化分工協作的產業網絡尚未建立，尚處于空間開放為主的園區1.0版，最多1.5版。缺乏好的平臺和載體，再好的政策也難以落地，好的項目進不來、人才留不住，項目孵化和培育動能欠缺，高新技術產業發展嚴重受阻。

載體

（四）創業資本游離于產業之外

在每一個國家或地區經濟崛起的進程中，無論是重工業化，還是高科技浪潮，都可以看到資本市場的身影。高新技術產業發展的核心在于“人才、技術和資本”這一新“三駕馬車”，而南寧基本處于起步階段。尤其是在資本上，真正意義上針對高新技術產業發展的產業基金、VC（風險投資機構）、天使投資機構幾乎沒有。已經掛牌“新三板”或者已經獲得融資的創業企業，資金基本來自北京、深圳等地的投資機構。離開了創業資本的介入，高新技術產業是難以發展壯大的。

資本

定位

平臺

三、定向發力：以“反梯度戰略”加快南寧高新技術產業發展

當前，沿海地區產業向中西部地區轉移，實質是勞動密集型產業向外擴散，高新技術產業并沒有出現規模性轉移，相反，還呈現出日益向東部發達地區聚集的趨勢。通過產業梯度轉移而獲得發展高新技術產業的機會，并不切實際。同時，由于缺乏科研和人才資源，寄希望于本地自發生成高新技術產業集群，短期內也不太現實。因此，堅持在思維、產業上與沿海同步，充分利用后發優勢，走以市場整合資源的道路，從商品化、工廠化和產業化階段發力，直接應用、開發最新技術和最新產品，進而形成高新技術產業集群，是比較現實的。

（一）明確戰略定位與發展方向

綜合東盟主要國家未來十年的產業規劃和發展計劃，結合中南、西南地區產業轉型的趨勢，重點圍繞高新技術產業的市場化、商業化和制造基地，以此作為高新技術產業分工鏈上的有機環節，把現代農業、生物技術、生物能源、電子科技、智能制造及其生產性服務業等產業作為南寧高新技術產業發展的定位與方向。一方面，可以改變廣西原有主要產業與東盟國家在產業結構上的“同構”現象，在產業鏈上形成對東盟市場的優勢；另一方面，通過差異化定位去整合國內的相關機構、企業和服務平臺及其資本等要素。

（二）建立市場服務平臺

依托中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會和中國—東盟信息港，組織專人研究制定南寧市承接和落地中國—東盟高新技術產業市場及服務平臺建設辦法，在此基礎上邀請專門機構具體落實，打造適合落地南寧的高新技術企業所需要的市場及其服務平臺，主要包括：設立線上線下相結合的“中國—東盟高新技術產業交易網”，并在南寧設立線下的交易中心；設立國家級中國—東盟分領域的高新技術產業研發交流中心，為多邊科學家、研發人員、企業和政府搭建合作研發和交流平臺；設立中國—東盟高新技術產業投資交流平臺，幫助中國高新技術企業走向東盟投資落地，占領東盟市場。

（三）打造“飛地制造”模式

沿海發達地區已經開啟了“飛地經濟”新模式，如深圳總部+深汕基地、深圳（河源）產業轉移工業園、新疆喀什深圳產業園、陜西深陜（富平）新興產業示范園等。建議組織研究深圳等發達地區的飛出地政策，制定針對性強的飛入地政策，出臺“飛地制造”實施辦法，再進行洽談和產業鏈招商，通過引入外源性要素，把南寧打造成為沿海發達地區高新技術產業的“飛地”，促進高新技術產業在南寧集聚、帶動本地企業升級。

外源

創新

（四）搭建創新企業孵化平臺

一是引進外來一流孵化平臺。制定有吸引力的優惠政策，在場地、孵化資金、稅收及公共服務方面給予重點支持，力爭在5年左右引進50—100家高水平的專業孵化器平臺企業，借助于成熟的經驗、團隊和產業孵化能力，從源頭孵化創業企業，培育1000家左右優質創業企業，形成創業企業集群。二是推動孵化與實體經濟相結合。組織入駐平臺與制造企業聯合攻關，為南寧及周邊制造企業解決實際問題，推動傳統企業轉型和科技成果轉化。三是建立針對東盟國家的跨國科技創業孵化平臺。聯合有關政府和機構，共同在南寧設立中國—東盟人才創業孵化平臺，建立中國—東盟青年創業孵化基地，使之成為中國—東盟年輕人創業交流及其產業化的大本營。