高質量發展視角下區域創新能力的提升路徑

王茂祥 李湘德 李群

摘?要：?我國經濟已由高速增長階段轉變為高質量發展階段，實現高質量發展是新時代我國經濟發展的根本要求。高質量發展與創新驅動緊密關聯，必須多舉措協同提升區域創新能力。區域創新能力是指一個地區將知識轉化為新產品、新工藝、新服務的能力，代表了創新要素在一定區域內聚集、整合以及推動區域可持續發展的基本能力。為了有效提升區域創新能力，必須強化區域創新的綜合保障、構建區域創新綜合生態體系、促進創新創業項目孵化與成果轉化、強化區域制造業發展相關的創新活動等。以南京市江寧區為例對此進行了分析，該區積極實施戰略科技引領計劃，不斷強化創新工作，通過促進區域創新平臺建設、區域創新的服務支撐體系構建、高端創新資源在區域的聚集、區域制造業創新發展及合理布局等，不斷增強區域創新能力，有效支撐了區域高質量發展。

關鍵詞：?高質量發展;區域創新能力;提升路徑;案例分析

中圖分類號：?F 276

文獻標志碼：A

The Way to Promote Regional Innovation Ability from thePerspective of High Quality Development：?Taking Jiangning District of Nanjing City as an Example

WANG Maoxiang1，2?LI Xiangde3?LI Qun4

（1.School of Economics & Management， Southeast University， Nanjing 210096， China;?2.China Mobile Group Jiangsu Co.， Ltd.， Nanjing 210029， China;?3.Party School of C.P.C. Jiangning District Committee， Nanjing 211101， China;?4.School of Business Changzhou University， Changzhou 213000，China）

Abstract： China′s economy has changed from a stage of rapid growth to high-quality development. To achieve high-quality development is the fundamental requirement of China′s economic development in the new era， which is closely related to the regional innovation. It is necessary to take multiple measures to improve regional innovation capacity， which refers to the ability of a region to transform knowledge into new products， new processes and new services. The regional innovation capacity represents the basic ability of gathering and integrating the innovation elements in a certain region to promote regional sustainable development. In order to effectively improve the regional innovation ability， it is necessary to strengthen the comprehensive guarantee of regional innovation， construct the comprehensive ecosystem of regional innovation， promote the incubation of innovation and entrepreneurship projects and the transformation of achievements， and strengthen the innovation activities related to the development of regional manufacturing industry. Taking Jiangning District of Nanjing as an example， the above was analyzed. Jiangning District actively implements the leading plan of strategic science and technology and continuously strengthens innovation activities. By the construction of regional innovation platform， the construction of service support system of regional innovation， the gathering of high-end innovation resources in the region， the innovative development and reasonable layout of regional manufacturing industry， the regional innovation capacity could be continuously enhanced and the regional high-quality development could be effectively supported.

Key words： high-quality development; regional innovation capability; promotion path; case study

1?區域創新能力的內涵與構成要素

區域經濟學研究中的“區域”是一種地理范疇（或政治疆域），本文主要指國內的部分地區。區域創新能力是指一個地區將知識轉化為新產品、新技術、新工藝、新服務的能力，它代表了創新相關要素在一定區域內有效聚集、整合并由此促進區域持續發展的基本能力。有研究人員從科技層面出發，將區域創新能力定義為區域應用科學技術的發展能力，主要體現為產品開發、工藝改進、管理變革等方面的能力之和，區域研究開發能力及區域科技競爭能力等。

應該說，區域創新能力的構成要素較多，涉及區域創新文化建設、創新系統構建、創新組織管理、創新活動開展、創新成效評價及創新激勵等各方面內容。區域創新能力包含區域技術創新、產品創新、制度創新、組織創新、管理創新等各方面能力，也包含與創新相關的各方面要素的支撐能力，包括各類創新平臺和載體的構建、科技創新基礎條件提供、政策支持及支撐服務等方面的能力。

要營造良好的區域創新生態環境，建設鼓勵創新、崇尚創新、參與創新、服務創新的文化氛圍，出臺促進區域創新發展的系列政策措施，強化創新的政策保障。要強化區域創新的組織管理（包括人才管理），做好區域創新工作的計劃制定及資源保障。人才是創新驅動的原動力，也是支撐發展的第一資源。要注重創新人才的培育，要積極開展形式多樣的區域創新活動，強化創新過程的管理。要建立健全以企業為主體、政府為主導、市場為導向、產學研相結合的區域創新體系，完善產學研結合機制。要培育新型科技服務組織和服務業態，不斷壯大科技服務業規模，明確科技服務業發展行動計劃，制定相關扶持政策。要建立科學的創新成效評價體系，完善科技創新評估體系特別是以科技創新驅動高質量發展的評估體系;要構建分層次的創新激勵體系， 促進各類人才的創造活力競相迸發，等等。

區域創新系統是區域創新能力的重要構成要素。英國威爾士卡迪夫大學庫克（Cooke） 教授較早開展了區域創新系統的研究。庫克認為，區域創新系統是指在一定地域內相互分工與協作的企業、研究機構和高等院校等構成的區域性創新組織體系， 該體系能很好地支持區域創新活動。我國學者趙修衛指出， 區域創新系統是指一定地區范圍內各類創新資源和要素的有機結合體系。周亞慶、張方華認為， 區域創新系統是區域范圍內政府部門、企業、科研機構及大學等為科技進步而構建的相互作用系統，包括科技體系、教育體系、資金體系、文化體系等。要注重構建多主體協同、多要素聯動的區域綜合創新生態體系，形成規范化的創新制度、機構及網絡等體系，有效協同區域內各類創新主體開展創新工作。

2?基于高質量發展的區域創新能力提升路徑

2.1?強化區域創新的綜合保障

培育區域創新文化，重打造區域創新的“軟環境”。營造寬松、包容、公平的營商環境，在全社會形成鼓勵創新、寬容失敗的氛圍;以創新服務為依托，進一步完善創新服務生態;加速優化創新環境，促進創新要素的合理流動和高效布局。

通過開放式創新，面向全球集聚創新創業人才，注重吸引頂尖科技人才及高層次創新創業人才。對于企業來說，要不斷優化自身人才隊伍結構，努力培育一批科技領軍人才、創新帶頭人及創新型企業家，培養一批適合創新發展需求的技能型人才。構建激發組織運轉效率和人才集聚效應的評價與激勵機制，有效提高各類人才創新的主動性和積極性。

建立完善支持區域創新的保障體系。促進相關部門制定科技企業創新發展的一系列優惠政策，進一步完善科技金融體系，為企業創新搭建科技金融服務平臺。增加國家、省、市科技發展專項資金投入，加強重大科技基礎設施建設。搭建知識產權公共服務平臺，完善知識產權制度體系，注重知識產權的保護和運用，不斷完善區域創新的配套基礎設施。

2.2?構建區域創新綜合生態體系

創新生態體是一個較為復雜的系統，涉及經濟、社會、文化、技術、組織、管理等方方面面。要結合區域特點，突出區域優勢，優化區域創新生態。構建以市場為導向、以企業為主體的區域創新體系，最大限度利用好區域內部的創新資源。要協調區域創新主體與國家、省、市各層面科技創新力量的有效對接融合，促進創新鏈、技術鏈、產業鏈、資金鏈和政策鏈的無縫對接。

要構建泛區域、跨專業、強關聯的協同創新網絡，形成創新主體互為支撐、內外聯動、有效合作的開放創新格局。深入落實“創新在高校、創業在園區”的合作機制，實現大學與企業的有效對接。推動“政產學研”結成四位一體的高度契合、有效協作、利益共享的共同體，形成更大行業規模和分工協作網絡。注重匯聚區域高端創新資源，促進創新資源開放共享，將有限的創新資源集中在關鍵的具有比較優勢的創新領域內，持續產出并及時轉化應用全球重大原創性、引領性研究成果。

打造包括政策指導、創業輔導、孵化空間提供、合作交流和政府服務等為一體的“全鏈條”服務體系，為創業企業提供精細化、專業化的服務。引入科技服務機構，建設集創新文化交融、創新成果交流展示、創新服務于一體的創新服務綜合體。

2.3?促進創新創業項目孵化與成果轉化

大力發展各類科技企業孵化器，不斷增強區域孵化能力。完善從創意提出、產品開發到產業化生產的科技創業孵化鏈條，打造一批海外創新中心、離案孵化器。促進企業、科研院所、高校合作共建產業孵化平臺。依托企業、高校、研發單位和社會機構，加快新型研發機構的合作建設，培育一批工程技術研究中心及重點實驗室。

鼓勵風險資本等積極參股，打造“創投+孵化”的創新發展模式。扶持一批技術水平高、成長性好的初創期科技創業企業，更好地服務實體經濟的發展。推動大數據技術在科技創新中的深度應用以及與實體經濟的深度融合，推動人工智能與制造業深度融合，培育一批核心技術能力突出、集成創新能力強、引領重要產業發展的創新項目和創新型企業。

加快成果轉化平臺建設，完善技術市場。進一步健全技術轉移機制，加大科技招商力度，提高科技成果轉化率，加速科技成果轉化為現實生產力。企業要加強與國內外高校院所的合作，充分挖掘各類資源，搭建科技成果轉化的聯系橋梁，加快科技成果轉化步伐。

2.4?強化制造業發展相關的創新活動

推進制造業引領性重構創新，占據新興制造業制高點。圍繞區域戰略性新興制造業發展需要，積極推進相關創新活動的開展，打造一批特色鮮明的戰略性新興制造業基地。目前，以人工智能、量子信息、移動通信、物聯網為代表的新一代信息技術加速突破應用，要與此相結合，突破一批核心關鍵技術，形成一批具有自主知識產權和規模化應用前景的科技成果。加快科技創新成果的應用，加快發展先進制造業，增強制造業中高端供給能力，構筑未來產業發展的引領優勢。

注重傳統制造業的創新改造。推進傳統制造業綠色低碳循環發展，注重“三廢”治理和節能改造;注重改進傳統產業價值鏈環節，著力保留和發展高附加值環節，整體提升行業附加值;推動傳統產業制造向智能化、信息化、柔性化、定制化轉型，加大對傳統領域制造業的信息化與智能化改造，有效提高傳統制造業競爭力。

開展技術、業務及產品創新，重點推進一批新興制造業項目，發展壯大一批相關的龍頭企業。通過新技術應用和制度創新，著力推動區域制造業由生產型向生產服務型轉變，延伸制造業服務化鏈條。促進區域制造企業向創意孵化、研發設計、售后服務等產業鏈兩端延伸。結合本區域產業發展基礎和現狀，明確制造業發展思路，破解發展難題，力爭在區域制造業項目建設、產業集聚、布局優化、創新驅動等方面取得重大進展。

開展制造型企業工業技術和信息技術的融合創新。近年來，智能制造和工業互聯網逐步成為制造業轉型發展的重要支撐。信息通信技術與制造業融合的深度和廣度直接決定了制造業升級的速度和質量。要更好地順應信息化、智能化和大數據的時代發展步伐，深化互聯網融合創新思路，探討信息化融合下傳統制造業的創新發展模式。隨著信息化與制造業的深度融合，一系列具有廣闊前景的新興增長點不斷涌現，對于引領制造業升級將產生重要作用。

注重制造業高質量發展的支撐保障。優化制造業創新發展環境及國際化、市場化、法治化的營商環境，促進全球高端創新資源包括人才在本地區的加速集聚。確保重大制造業項目用地保障及投資引導基金的支撐，明確高成長性中小企業的專項支撐政策及資金投入體系。落實制造業創新項目的配套支撐措施，加大創新資金及人才等資源投入，增強產業發展后勁。注重標準制定和專利布局，加強重點領域關鍵核心技術的知識產權儲備等。全力推進軟件和信息服務、科技服務、專業服務和金融服務等高端服務業加快發展，更好地支撐區域制造業實現高質量發展。

3?案例分析

以南京市江寧區為例加以分析。近年來，南京市江寧區積極實施戰略科技引領計劃，聚焦集聚全球創新資源，著力優化區域創新生態，整體提升區域科技創新能級。堅持面向全球開展國際創新合作，積極融入全球創新網絡。結合高質量發展要求，不斷強化科技創新工作，深化創新名城核心區建設，切實推動江寧經濟社會高質量發展向縱深邁進。

3.1?推進區域創新的平臺基地建設

促進研發機構建設及高新技術企業的培育。目前，全區已簽約落地30多個研發機構項目，資金、場所、人員、設備均已陸續到位，部分已經開始研究開發、成果轉化及創新企業孵化工作。此外，積極推動高新技術企業在江寧的培育落戶等。2019年，南京市“獨角獸”“瞪羚”企業榜單發布，江寧區共有54家企業上榜，形成高新企業、“瞪羚”企業、“獨角獸”企業蓬勃發展的科創企業森林。

構筑專業化創新基地。江寧區通過政府引導、社會資本投資等方式，圍繞戰略性新興產業布局，發揮企業、產業、園區承載優勢，積極打造形態、產業各異的孵化載體。與中國藥科大學、南京醫科大學合作，整合政產學研多方資源，開展了“中國藥谷”建設;與東南大學合作，先后建成了中國無線谷、東大國家大學科技園雙創基地一期。在無線谷，已建成超過10萬平方米的專業化載體，已有一批核心創新平臺入“谷”運營。此外，圍繞戰略性新興產業，構建了九龍湖國際總部研發園區等多功能、多元化的創新載體體系。

3.2?構建區域創新的服務支撐體系

建設一站式服務空間。2018年，江寧區在全市率先高標準建設了江寧科技創新中心，累計集聚了60多家科技服務機構。該中心已吸引30多家新型科技服務機構入住，為科技企業提供項目申報、高新技術企業申報、技術合同登記、相關優惠政策咨詢、科技金融等服務;設立了科技資源展示區，集中展示江寧區現有的創新成果、科技創新資源以及創新人才情況等;設立了創新創業服務空間，可提供公共會議、項目路演、培訓、創業輔導、知識產權維權等服務。

為進一步深化“放管服”改革、持續優化營商環境服務高質量發展，高水平開發了江寧科技云服務平臺，建設海外知識產權公共服務平臺，搭建了線上+線下一體化集成服務平臺，為江寧創新驅動發展提供了有力支撐。企業辦理相關業務時，可以進行全過程線上辦理。與線上服務相配合，可開展線上線下的一體化創新創業服務，線下可開展科技咨詢、項目診斷、項目路演、銀行與企業的對接等活動。

此外，江寧區還舉辦了科技金融系列活動，創新金融服務。規范“蘇科貸”申報流程，簡化操作程序，為科技型小微企業搭建科技金融服務平臺。江寧區還設立了國家知識產權服務業集聚發展試驗區，構建了知識產權運營服務體系，推動知識產權服務產業發展，等等。

3.3?促進高端創新資源在區域的聚集

近年來，江寧區持續瞄準高端人才，開辟招才新渠道，搭建人才交流新平臺。例如，與英中人才發展協會合作，成立海外招才引智駐英工作站，注重引進海外高層次人才。加強高端前沿產業領域的人才布局，構建面向全球的招才聚才網絡體系。積極推動江寧開發區國際人才試驗區和國際人才高地建設，為促進社會科技資源與江寧經濟社會發展深度融合注入新引擎。

構建更加開放的創新合作體系，匯聚全球高端創新資源。江寧高新區抓住高質量發展主線，瞄準世界科技前沿，已先后與美國、挪威、德國、斯洛文尼亞等國家的知名大學、機構、科學家展開深度合作，助推創新名城建設。該區還注重人才公寓、雙創大廈、商務、休閑、科技金融等功能配套的完善，持續引進國內外知名科技服務機構和創投資本，等等。

3.4?促進區域制造業創新發展及合理布局

近年來，江寧區持續推進區域制造業的系統化創新，打造了以技術創新為主、多種創新并舉的制造業全面創新體系和新格局，創新形式實現從價值鏈升級式創新向引領重構式創新轉變。創新載體實現從單個企業或單位向整體生態系統的轉變，創新方式實現從單打獨斗、封閉運作向基于平臺和生態的開放協同的轉變，促進了各類創新要素的自由流動。

江寧區還著力打造了具有全球影響力的科技產業創新中心南部新高地。加快推進布局量子通信、智能計算機新材料、人工智能醫療等一批具有重大產業變革前景的新技術、新業態。促進區域制造業發展向“高端集群、標識獨特、示范引領”邁進，向價值鏈高端攀升。

同時，江寧區還注重促進制造業產業鏈和創新鏈融合發展。圍繞創新名城核心區建設，聚焦地標類產業，匯聚創新資源，強化走出去、引進來，加快集聚頂尖人才、重點項目等創新資源，促進制造業創新發展。注重建立技術轉移、技術交易、成果轉化的高端平臺，促進創新成果在制造業的快速轉化和應用。該區科技、財政、稅務等相關部門制定了高新技術企業的一系列支撐政策，完善了科技金融體系，確保創新配套實施及相關稅收優惠政策的落地，有力推動了區域高新技術企業與制造業的培育發展，增強了區域制造業的發展活力。

此外，江寧區還不斷深化“大項目”戰略，堅持“龍頭引領—鏈式集聚—集群發展”思路，打造特色鮮明、創新能力強的制造業集群，形成區域制造業發展的合理布局。例如：著力打造綠色智能汽車、智能電網、生物醫藥、未來網絡、航空產業五個具有江寧特色的產業地標;做強綠色智能汽車、智能電網、新一代信息技術三大支柱產業;壯大高端智能裝備、生物醫藥、節能環保和新材料戰略性新興產業;培育未來網絡、人工智能、生命健康等一批未來優勢產業;全力打造濱江千億級先進制造業新高地等。

4?結束語

創新與高質量發展相輔相成。創新對經濟發展具有強大的推動作用，創新能力是區域競爭力的核心要素，也是區域經濟高質量發展的關鍵因素。要準確把握新時代發展的基本要求，不斷提升區域創新能力，推動以科技創新為核心的全面創新，形成新的增長動力源泉，更好地支撐創新型國家建設及高質量發展戰略的實現。

為了有效提升區域創新能力，要不斷優化營商環境，營造開放的創新環境，打造良好的創新生態體系。要注重產學研協同創新，完善產學研深度融合的技術創新體系。要加大創新資源投入，促進人才、技術、資金、產業資源的有效聚集。要積極開展前瞻性、先導性和探索性的前沿技術研究，突破一批對行業發展有戰略地位和關鍵支撐作用的關鍵技術，促進創新成果的不斷涌現及轉化應用。

此外，要制定完善一系列鼓勵企業創新發展的政策及措施，推動更多依靠創新驅動的引領型企業發展。要進一步完善產業鏈條，增強配套能力，打造一批產業特色鮮明的戰略性新興制造業基地，構筑特色鮮明的現代產業體系，促進區域內制造業由價值鏈中低端向價值鏈中高端轉變升級。

在經濟發展進入新常態下，要進一步實施創新驅動戰略，結合對區域創新現狀的科學、系統、全面評價，深化科技體制機制改革，整體提升區域科技創新能力，有效推動區域創新活動的蓬勃開展。由此，推動區域經濟由傳統的發展模式向以創新為發展動力的新模式轉變，使創新成為區域高質量發展的強大動能。

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