探究水庫移民監督評估工作的要點與難點

摘 要 水庫移民監督評估工作是我國在大中型水利水電項目建設征地移民安置當中強制開展的社會監督制度，它負責對于移民安置規劃實施狀況開展全過程的監督以及評價，是委托人的“眼睛”和“耳朵”。本篇文章以某縣水庫移民監督評價工作作為實例，分析了移民監督評估工作的關鍵點以及難點，并且給出了科學的意見建議，以期能夠對于移民安置監督評估工作具備一定的借鑒意義。

關鍵詞 水庫移民;監督評估;要點難點

引言

移民監督評估指的就是對于移民工作當中的每一個時期，受到委托的移民安置監督機構，結合我國的相關規范流程、法律法規、規劃設計文件、合同以及移民安置協議等對于移民的搬遷進程、具體安置質量、移民資金給付以及使用狀況、移民生活質量的恢復狀況等開展的監測、監督以及評價工作。移民監督評估是移民工作管理當中的關鍵措施，是委托人的“眼睛”和“耳朵”，它可以確保委托人整體、及時、精確以及客觀的了解移民安置工作的質量、進程、問題以及效果，給決策帶來相關的根據，保證移民安置工作的順暢開展以及規劃目標的實現。

1水庫移民監督評估工作要點與難點

1.1 移民個人相關補償費以及安置費是否合法有效使用

移民個人補償費是否按時足額兌現、土地補償和安置補助費是否合法有效使用直接關系到水庫移民的利益，關系到他們今后的生產和發展，關系到移民工作能否順利實施，更關系到庫區和移民安置區經濟持續發展和穩定，是移民安置的要點。

1.2 農村移民安置點建設

重點關注農村移民安置點建設用地能否落實，選址是否存在地質安全隱患，環境影響評價是否滿足相關要求，進度是否滿足移民安置和水庫建設的要求，移民居住生活條件如何，生活設施是否配套，尤其是安置點的水、電等是否配套完善[1]。

1.3 移民是否結合計劃搬遷安置

某縣水庫搬遷安置的人口數目為340人、計劃在某縣某街道的安置點進行移民的安置。移民是否結合規劃進行搬遷安置跟該水庫是否可以根據計劃工期開展建設的聯系是十分密切的，關系到了移民安置的地區以及庫區經濟的可持續發展以及穩定，是該項目當中移民安置的難點。

1.4 怎樣做好信訪工作，維護社會穩定

移民安置就是一項社會關聯調節改變、生活環境重造以及經濟恢復的流程，其中不確定的因素非常多，如果操作出現不合理之處，非常容易會引發社會的動蕩。所以，怎樣將信訪工作做到位，維護社會的穩定是建設征地的難點。

1.5 如何做好投資控制

移民安置工程的工作量大、耗時長，涉及的領域多。在建設征地移民安置的實施過程中，可能面臨新老移民政策的銜接過渡、物價上漲、部分項目補償投資不合理等問題，致使原審定的移民安置補償投資概算不能滿足移民安置實施工作的需要，因此如何做好投資控制是建設征地移民安置的難點。

1.6 如何在保證質量的前提下搶抓進度

移民安置工作時間緊、任務重、要求高，既要保證質量滿足規范、規程和設計要求，確保移民“搬得出、穩得住、能發展、同步奔小康”，又需加快進度。如何在保證質量的前提下搶抓進度是本項目征地移民安置的難點。

1.7 設計變更管理

在落實時期的建設征地移民安置工作，能夠遇到的可變因素非常多，通常跟批復的規劃報告還具備一定的不同，比如結構差異、安置意愿改變、錯登漏登、實物價格改變、移民實物數目等。變更是進度、投資、質量控制出現偏差的關鍵因素。該項目自身牽涉到了兩個縣，加之受到了相關規劃設計文件的深層限制，變更是無法避免的，但是怎樣降低變更或者是降低變更對于項目各種目標實現的干擾，是監督評估工作當中的關鍵點。

2建議

2.1 針對移民個人補償費、土地補償和安置補助費相關的建議

①制訂移民資金使用管理辦法，明確規定移民資金的使用方向和使用范圍，重點監測征地補償投資兌現手續、程序是否完善、資金運行是否安全、補償資金管理是否規范、兌現資金是否及時到位、是否存在錯登、漏登等問題。②推行陽光工程，建立移民補償資金公告和張榜公示制度。督促實施單位將移民補償政策、補償對象、補償標準、補償金額等張榜公示，廣泛接受移民群眾監督，同時按戶填制補償補助明白卡。③資金應堅持專款專用、限額控制使用的原則。④對補償給移民個人的搬遷安置費應兌付到移民戶，補償給村集體的土地補償費兌付到組或集體經濟組織，由集體經濟組織討論使用。⑤引導移民群眾正確理解和執行國家、貴州省、遵義市有關規定，妥善處理好生產和生活安置，把有限的補償補助資金用于發展生產和解決長遠生計問題[2]。

2.2 針對農村移民安置點建設的建議

①相關單位需要依法將水文地質、工程地質勘察、環境影響評價、地質災害危險性評價以及地質災害防治工作做到位，保證安置點選址的科學性以及安全性。②在更進一步尋求移民意愿的前提之下校核移民的安置規劃設計方案，科學明確安置點的具體建設范圍。安置點的建設范圍是結合每一戶簽訂的移民搬遷安置合同，明確用地大小、移民數目以及設施建設指標等。③嚴格將配套基礎設施的性能設計工作做好，從規劃方案設計方面滿足性能的復原，并且要嚴格的結合設計組織以及規劃開展實施。④落實單位需要制定出科學合理的移民安置點建設相關的進度規劃，結合時間開展統籌以及安排，保證有序開展，安置點的建設進程需要符合移民搬遷建設房屋的進度需求以及主題建設工程的進度需求，堅決避免出現“水趕人”情況的出現，盡可能地防止以及嚴格限制臨時過渡。⑤要嚴格落實基本的建設流程，對于工程施工的管理人員進行充實，強化管理力度;要選取優質的勘察單位、設計單位、施工單位以及監理單位，努力共抓工程建設質量、進度以及安全。

2.3 針對移民是否按計劃搬遷安置的建議

①加大移民搬遷安置工作力度，做好移民搬遷的宣傳工作，做到移民政策公開透明、一視同仁，得到移民的理解、支持和配合。②加快移民安置區各項建設，確保移民群眾生活達到或者超過原有水平，為移民生產和生活安定創造必要的手段與條件。③要細化多渠道移民安置方案的配套政策措施，積極研究制訂移民工作預案，強化各種風險控制與防范。④注重青壯年移民的就業培訓和產業扶持，積極引導他們充分發揮勞動力優勢。

2.4 針對如何做好信訪工作，維護社會穩定的建議

①貫徹信訪工作分級負責、屬地管理的準則，層層貫徹水利項目移民信訪工作責任。②保持信訪工作途徑的暢通，強化移民矛盾的排查工作，將信訪接待處理工作做到位，努力把問題在基層予以解決，消除在搖籃當中。③更進一步強化移民工作以及移民政策的宣傳力度，確?？梢约矣鲬魰裕沟靡泼窨梢愿钊氲恼莆沼嘘P政策的實質精神，并且把控好宣傳口徑以及政策紅線，嚴肅宣傳紀律，盡快、高效的化解或許會出現的矛盾，保證政策理解方面不產生偏差，政策落實要合理。④將移民信息公開機制開展到位，堅決維護移民的監督權、參與權以及知情權。與此同時建立健全移民信訪應急處理機制，盡快妥善處置好移民的重復上訪以及集體上訪[3]。

3結束語

綜上所述，移民監督評估工作是移民工作管理當中的關鍵措施，可以使得委托人及時、精確、客觀、整體的了解移民安置工作的進程、質量以及問題，給決策帶來根據，保證移民安置規劃的順暢開展以及規劃目標的實現。

參考文獻

[1] 周鵬.黃藏寺水利樞紐移民安置監督評估實踐與思考[J].水利規劃與設計，2019，（2）：152-156.

[2] 陳垚森.基于技術規程的水利水電工程移民監督評估實踐[J].水利經濟，2017，（4）：69-74.

[3] 左萍，楊建設，楊濤.水利水電工程移民安置監督評估內容探討[J].人民黃河，2011，（12）：132-133，146.

作者簡介

羅慶斌（1981-），男，學歷：本科，工程師，現就職單位：湖南省湘怡移民工程監理咨詢有限公司，研究方向：土木工程。