民辦教育新法新政執(zhí)行的調適研究

肖海燕 彭虹斌

摘要：政策執(zhí)行是確保政策目標實現的關鍵環(huán)節(jié)，審視近兩年民辦教育新法新政的執(zhí)行過程，發(fā)現政策執(zhí)行出現了進度緩慢、舉辦者信心受挫、地方落實法律不主動等不利局面，影響分類管理改革進程。根據史密斯政策執(zhí)行過程模型，從四個層面分析新法新政執(zhí)行不力的原因，并提出相應的調適策略：在政策層面，需及時完善政策供給，提高文本的可操作性，注重文本的漸進性;在組織機構層面，要優(yōu)化部門溝通機制，行政領導要正確看待民辦教育的社會價值，建立健全民辦教育監(jiān)管機制;對于目標群體，學校需提高組織化程度，舉辦者要調整心態(tài);在環(huán)境因素層面，要支持發(fā)展民營經濟，公眾應保持對政策的理性，媒體報道要堅持客觀公正。

關鍵詞：教育政策;民辦教育;政策執(zhí)行;政策調適;史密斯模型

一、引言

教育政策執(zhí)行是將政策所規(guī)定的內容轉化為現實的過程，即從計劃到實踐的過程。[1]自2016年11月起，有關民辦教育的新法新政陸續(xù)出臺，并進入執(zhí)行階段。反觀兩年多來新法新政的實施過程，存在執(zhí)行進度緩慢、舉辦者信心受挫、地方落實法律不主動、政府扶持和管理的具體政策不明確、辦學者權利義務不清晰、管理力量嚴重不足等問題[2]，影響了政策執(zhí)行效率。相關各方如何積極調整以適應新法新政是擺在面前的棘手問題，本文以史密斯模型為視角，從理想化政策、執(zhí)行機構、目標群體和環(huán)境因素四個層面探討政策執(zhí)行不力的原因，并提出相應的調適策略，以期提高政策執(zhí)行結果與政策目標的匹配度。

二、理論框架

（一）史密斯政策執(zhí)行過程模型

托馬斯·史密斯（TBSmith）在“The Policy Implementation Process”一文中提出政策執(zhí)行過程模型（如圖1所示）。他認為，政策執(zhí)行效果受以下四個部分的影響：（1）理想化政策（the idealized policy），即合理、正確、科學的政策，與政策的形式、類型、計劃和形象等變量息息相關;（2）執(zhí)行機構（the implementing organization），主要負責政策執(zhí)行，涉及組織結構和人員資質、行政組織的領導、執(zhí)行計劃和能力;（3）目標群體（the target group），是受政策影響最大的組織或組織內的人，受組織化或制度化程度、領導的態(tài)度、先前的政策經驗影響;（4）環(huán)境因素（environmental factors），是那些可能影響或受政策執(zhí)行影響的因素。環(huán)境可以看作是一種限制性的因素，即政策的執(zhí)行必須處在相應的政治、經濟、文化、社會等環(huán)境之中。[3]這四個部分內部或之間相互作用可能發(fā)生差異，形成緊張關系。破壞性的緊張關系會導致政策執(zhí)行結果不符合政策制定者的預期，可以通過制度化或非制度化的形式對緊張關系進行處理和反饋，實現各部分內部或之間的協(xié)調狀態(tài)。

（二）民辦教育新政新法執(zhí)行分析框架

教育政策屬于公共政策的組成部分，民辦教育政策的執(zhí)行過程與公共政策執(zhí)行過程具有相似性，同樣會受到理想化政策、執(zhí)行機構、目標群體和環(huán)境因素的影響。依據史密斯的政策執(zhí)行過程模型，構建民辦教育新法新政執(zhí)行分析框架（如圖2所示）。以上四個部分之間及內部關系的緊張或者不協(xié)調，會影響新法新政執(zhí)行效率，造成政策執(zhí)行結果不及預期。

三、民辦教育新法新政執(zhí)行不力的原因分析美國政策學家艾利森提出：“在達到政策目標的過程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決于有效的執(zhí)行。”從民辦教育新法新政的執(zhí)行情況來看，效果并不如預期。究其原因，與政策本身、執(zhí)行機構、目標群體、環(huán)境因素等密切相關。

（一）理想化政策層面

完備的政策是政策有效執(zhí)行的前提，透過新法新政在政策執(zhí)行過程中暴露的問題，可以發(fā)現政策文本本身存在一些問題。

1.政策文本供給不及時

一方面，國家層面的實施條例仍未落地。修訂后的民辦教育促進法確立了民辦學校分類管理新制度，原有的基于非營利性民辦學校管理制度的實施條例已無法滿足新制度的要求，有關民辦學校自主招生、營利性民辦學校的稅收優(yōu)惠、非營利性民辦學校的VIE架構、國有民辦學校的去向等問題，亟需條例進行明確。但截至2019年9月底，實施條例仍未正式出臺。另一方面，地方配套政策遲滯。2016年12月29日，國務院三十條要求地方各級人民政府根據意見，因地制宜，積極探索，穩(wěn)步推進，抓緊制定出臺符合地方實際的實施意見和配套措施。按照預期，為了保障民辦教育促進法順利實施，地方配套政策應當在新法正式生效前出臺。但新法生效前全國各地無一省市正式發(fā)布官方的實施意見，直到2017年9月底，以遼寧為代表的地方人民政府才出臺了第一個落地政策。

2.政策文本部分條款可操作性不強

以民辦學校的稅收問題為例，新法在扶持與獎勵條款中規(guī)定非營利性民辦學校享受與公辦學校同等的稅收優(yōu)惠政策時，并沒有提到營利性民辦學校具體享有何種稅收優(yōu)惠。從發(fā)揮地方能動性的角度而言，這的確為地方政策的制定預留了較大空間，可以提高地方政府制定具有地方特色政策的積極性。然而矛盾點在于，目前的法律體系中，任何關于稅收的立法都只能通過全國人大或國務院來決策，地方沒有相應的立法權。[4]在國家層面的稅種、稅率和征管等基本制度沒有相應調整之前，地方難以拿捏稅收的扶持程度。因此，地方配套政策多以保守為主，甚至內容與國家層面政策基本相同，缺乏與地方實情的融合度，致使政策落地的操作性不強。

3.政策文本局部內容的沖擊力大

2018年11月15日，中共中央、國務院公布的《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）對學前教育投資境況產生重要影響。首先是普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達到80%的目標，將幼兒園的普惠性質變成主流，再加上小區(qū)配套幼兒園不得辦成營利性幼兒園的規(guī)定，客觀上縮小了舉辦者選擇營利性民辦園的空間，挫傷了他們的積極性。其次，《意見》中“社會資本不得通過兼并收購、受托經營、加盟連鎖、利用可變利益實體、協(xié)議控制等方式控制國有資產或集體資產舉辦的幼兒園、非營利性幼兒園”“民辦園一律不準單獨或作為一部分資產打包上市”等規(guī)定對已進入資本市場的機構帶來巨大沖擊，以在美國上市的中國幼教公司紅黃藍為例，在消息發(fā)布的當天收盤暴跌52%。由于投資上市的道路受阻，資本進入學前教育的熱情降低，甚至已進入的資本也紛紛退出和撤離。

（二）執(zhí)行機構層面

民辦教育新法新政的實施，需要各執(zhí)行機構按照國家層面政策的要求，及時推進政策地方化進程。但受制于執(zhí)行機構內部要素的不理想、不完備甚至監(jiān)督體系缺失等因素，政策執(zhí)行效率降低。

1.執(zhí)行機構協(xié)作存在困難

新法新政執(zhí)行涉及的部門多、協(xié)調難度大。僅國務院三十條就涵蓋過渡期、土地政策、稅收政策、扶持政策、收費定價、投融資創(chuàng)新、退出機制、財務制度等多個層面的內容，因而地方政府在推進新法新政地方化時，并非由單一的教育行政部門所能完成，還需要財政、工商、稅務等多個部門聯(lián)合參與、合作決策。各部門受辦公場地距離、執(zhí)行人員多寡等因素的限制和影響，特別是在部門原有工作任務十分緊迫的情況下，新的任務分配無疑會加重執(zhí)行人員的工作負擔，致使其缺乏積極性和主動性。這種既需要部門及時合作，又礙于各部門職能任務繁重而無法全力支持的狀態(tài)，讓地方教育行政部門處于被動地位，增加了政策協(xié)商的時間成本，不利于政策的高效執(zhí)行。

2.行政組織的領導對民辦教育社會價值存在雙重標準

地方教育行政部門的領導對新法新政的理解和態(tài)度決定著其會多大程度上推動政策執(zhí)行。一些領導受“官尊民卑”思想的影響，對民辦教育的價值判斷依靠主觀偏好，處理民辦教育工作時戴“有色眼鏡”。有學者認為：“一些教育行政領導喜歡用雙重標準看待民辦教育，當談及教育公平和教育質量的話題時，他們熱衷于對民辦教育與公辦教育同等要求;當談及對民辦教育財政支持時，他們卻又將民辦教育與公辦教育區(qū)別對待。”例如，某地方教育領導在處理教師培訓問題時，由政府財政支持的外出培訓項目，往往優(yōu)先考慮公辦教師，而民辦教師一般只能參加當地組織的講座。行政領導的這種雙重標準具有不公平性，會影響其貫徹新法新政的程度。

3.執(zhí)行計劃和監(jiān)督體系欠缺

設置獨立的民辦教育監(jiān)督管理機構，是有效發(fā)揮監(jiān)管作用的前提。從全國31個省級教育行政部門民辦教育管理組織機構的設置情況來看，有上海、天津、安徽、山東、河南、湖南、重慶、四川、貴州、云南、陜西和甘肅這12個省（市）設置了專責民辦教育管理的處室。[5]可見，民辦教育事業(yè)專項管理日漸成為共識，但仍然有較大的提升空間，特別是對政策執(zhí)行起重要作用的監(jiān)督機構。目前，尚未建立系統(tǒng)的民辦教育監(jiān)督反饋體系，現有督導人員的專業(yè)性和能力水平也有待提高。從國家教育督導委員會設立的處室和專題來看，并沒有以民辦教育為主的部分;各地方人民政府教育督導室以及教育督導學會、協(xié)會等部門也缺乏針對性的民辦教育板塊。由于民辦教育監(jiān)督機制的缺失，對新法新政執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度不夠，新法新政的推進主要依靠執(zhí)行機構和人員的自覺行為，在各地公開的資料中，少見明確的執(zhí)行計劃或時間表。

（三）目標群體層面

目標群體是政策作用的對象，主要包括各級各類民辦學校、舉辦者、投資者、教師、學生及家長，本文僅討論受新法新政直接影響最大的民辦學校及舉辦者。民辦學校當前的客觀實際決定了其對新法新政的適應還需要一個較長的過程，舉辦者對新法新政的態(tài)度也讓政策落地遭遇梗阻。

1.民辦學校的組織化程度不高

學校組織的定位是否清晰、體制機制是否健全、決策機構是否權威等因素，對其能否及時作出符合學校發(fā)展實際的營利性或非營利性選擇至關重要。從學校個體組織角度看，當前中國民辦學校的組織化程度普遍偏低，不適應民辦教育法制化進程和教育市場競爭的需要。[6]一些民辦學校存在定位不明確、規(guī)章不健全、章程太隨意、財務制度不規(guī)范、資產和賬目不清晰，甚至舉辦者隨機決策成分大等問題。學校組織的現狀無法快速適應新法新政，減緩了學校分類登記的進程。

2.舉辦者對新法新政的態(tài)度糾結

與西方國家的教會、基金捐贈辦學不同，我國民辦教育的產生與發(fā)展有著特殊的歷史背景和環(huán)境，缺乏捐資辦學的傳統(tǒng)。民間資本雖然存在投資辦學和捐資辦學兩種典型的方式，但更多是屬于投資性質，舉辦者希望獲得相應的投資回報。非常典型的體現就是，對于義務教育階段，即便國家已經明確規(guī)定義務教育階段不得實施營利性的情況下，仍然有45%的舉辦者傾向于選擇營利性。[7]這種傾向性反映了舉辦者內心對營利性的強烈訴求，投資獲利仍然是其舉辦學校的重要內驅力。除了以捐資辦學和義務教育階段的學校以外，舉辦者選擇營利性，擔心稅費繁重，特別是對于重資產的高校而言，存在較大的經營風險;選擇非營利性需要變更產權，不能取得投資收益，這與投資獲利的意愿相違背，再加上非營利的補償和獎勵條款不明朗，加劇了舉辦者的擔憂。

（四）環(huán)境因素層面

環(huán)境因素是那些可能影響或受政策執(zhí)行影響的因素。民辦教育新法新政的執(zhí)行，既有賴于相應的社會、經濟、政治、文化等多種宏觀環(huán)境，又受到環(huán)境因素的制約。

1.地方經濟發(fā)展差異大，教育水平不均衡

我國幅員遼闊，受歷史、地域和環(huán)境因素影響，地方經濟發(fā)展不平衡，相應的教育發(fā)展水平也不平衡，在此基礎上形成的思想觀念和意識形態(tài)也各異。整體上而言，經濟發(fā)達的沿海地帶民辦教育發(fā)展水平普遍高于經濟相對落后的中西部地區(qū)。實踐中，民辦教育分類管理改革雖然經過多年的探索和試點才在全國范圍施行的，但以經濟發(fā)達的浙江省溫州市為代表的試點地本身具有很強特殊性，它提供的經驗僅僅是一種可供參考的思路，其創(chuàng)新經驗并不會放之四海而皆準。對于經濟欠發(fā)達地區(qū)，很難借鑒其在財政扶持、融資支持、教師待遇、補償獎勵等方面的扶持措施，面臨著如何有效推進新法新政、鼓勵民間資本投入教育的巨大考驗。

2.社會對新法新政存在擔憂

由于一些上市的民辦教育機構在其披露的財報中毛利率高達到60%以上，使得社會對民辦學校貼上暴利的標簽。允許興辦營利性民辦學校以及營利性民辦學校自主決定收費標準等條款，更增加公眾對其辦學目的擔憂，他們憂慮營利性的學校以自主定價為借口提高收費，大幅度提升學生入學的成本。另外，股票市場的不穩(wěn)定也折射出社會對政策的恐慌。2018年8月10日，實施條例（送審稿）中規(guī)定，“實施集團化辦學的，不得通過兼并收購、加盟連鎖、協(xié)議控制等方式控制非營利性民辦學校”。隨后，在香港上市的睿見教育、宇華教育、新高教集團等教育股集體遭遇重挫。全國人大代表李孝軒表示，“資本市場對送審稿的情緒，可能不利于更多民間資本進入教育領域”。浙江大學吳華教授也認為：“民辦教育促進法的核心精神是促進，中國教育離不開民間資本支持，此次市場波動或提示我們還要慎重決策。”[8]

3.個別媒體的不實報道造成輿論導向偏誤

個別媒體由于缺乏對分類管理新法新政的全面理解，對政策產生不實報道，誤導社會輿論。例如，中共中央國務院在2018年11月發(fā)布的《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》中“要求城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園”，這一規(guī)定被某些媒體以“私立幼兒園將退出歷史舞臺”的標題大肆宣傳，對不知情的民辦幼兒園舉辦者和家長群體造成誤導。實際上“不得辦成營利性幼兒園”特指小區(qū)配套幼兒園，其他場所的民辦園仍然可以自主選擇辦成營利性民辦園或非營利性民辦園，并不存在所謂的私立幼兒園或營利性民辦園要退出歷史舞臺的說法。媒體這種一知半解、斷章取義的做法，有失客觀和公允，不利于引導積極的社會輿論。

四、促進民辦教育新法新政有效執(zhí)行的調適策略反饋階段是史密斯模型的一個重要部分，因為它清楚地表明政策過程是一個長久的，持續(xù)的過程，可能永遠不會有最終和明確的結束。[9]通過反饋可以對政策執(zhí)行過程中的緊張關系進行處理，減少各部分因素之間因相互作為而產生的阻力。那么，對民辦教育新政新法執(zhí)行的反饋，需要各方采取措施不斷調適。

（一）理想化政策層面

1.及時完善政策供給

一方面，國家層面盡快出臺實施條例。我國的行政體制特征決定了我國的教育政策執(zhí)行多以“自上而下”的模式進行。應加緊頒布條例，為地方確定扶持政策提供方向，確保民辦學校平穩(wěn)過渡和可持續(xù)發(fā)展。另一方面，地方及時出臺實施意見和配套措施。地方的政策文本是民辦學校進行分類登記的重要依據，要提高政策執(zhí)行效率，就必須按照國家要求，及時配齊相關政策。同時，為了降低政策在落地時的阻力，政策制定須充分發(fā)揚民主，擴大政策制定的社會基礎，廣泛吸納利益主體的訴求和社會公眾的意見，建立起具有鼓勵社會力量參與辦學、激勵民間資本投身教育的動力機制。

2.提高政策文本的可操作性

地方政府要降低對上級政策的過度依賴，發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性。在全面深入地調研當地民辦教育發(fā)展現狀、特征、優(yōu)勢和局限，確保政策穩(wěn)定的前提下，適當地進行地域創(chuàng)新。地方政府能否全面落實各項法定的財政性扶持措施直接關系到民辦學校舉辦者的分類選擇及辦學動力問題。[10]因而，地方應盡可能明確和細化過渡政策，特別是在補償獎勵辦法、分類扶持政策等涉及舉辦者利益攸關的問題上，政策條款的制定務必清晰可執(zhí)行，增強可操作性，不可盲目借鑒、生搬硬套。否則，易造成政策水土不服，無法落地，甚至流于形式。

3.注重政策文本的漸進性

《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例（修訂草案）》（送審稿）第61條規(guī)定：“各級人民政府及有關部門在對現有民辦學校實施分類管理改革時，應當充分考慮有關歷史和現實情況，保障受教育者、教職工和舉辦者的合法權益，確保民辦學校分類管理改革平穩(wěn)有序推進。”政策落地平穩(wěn)有序是基本定調，因此，地方在制定分類管理相關配套政策文本時，應當十分謹慎，避免激進。尤其是對于可能會造成重大影響的條款內容，要在充分了解利益相關者的訴求、權衡各主體之間的利益和關系基礎上，采取逐步分解、循序漸進的方式加以調整，增強舉辦者、投資者對政策的適應性，避免因政策沖擊力太強而引發(fā)社會動蕩，產生破壞性后果。

（二）執(zhí)行機構層面

1.優(yōu)化部門溝通機制，增強主體責任意識

首先，進一步完善各部門之間溝通協(xié)調機制。借助多種互聯(lián)網新媒體工具，建立線上工作群組，開展視頻會議、在線交流，打破部門之間因辦公場地、距離、人員因素限制而不能及時溝通的藩籬，實現政策信息的有效互通和協(xié)商決策，增強各執(zhí)行人員對新法新政的認同感及一致性，減少部門之間因信息不暢導致的執(zhí)行阻力。其次，各機構執(zhí)行人員要強化自身的主體責任意識。增強對政策反應的嗅覺和敏感度，提高快速適應新政新法的能力和行政效率。再次，由于教育政策本身具有一定的時效性，政策的落地執(zhí)行也需要提高時效性。執(zhí)行人員在面對新法新政時，要樹立時間期限上的緊迫感，充分理解和消化上級下達的政策文本，以最優(yōu)的效率推進政策地方化進程，確保中央的政策能得到及時執(zhí)行。

2.正確看待民辦教育的社會價值

全國政協(xié)委員胡衛(wèi)認為：“各級政府要像對待民營經濟一樣對待民辦教育，將民辦學校舉辦者當作自己人，并為其創(chuàng)造良好的生存環(huán)境，讓民辦教育能夠充分發(fā)展。”新形勢下，地方教育行政部門領導應當看到民辦教育的偉大貢獻，不僅為社會增加了教育服務供給，培養(yǎng)了大批社會主義建設人才，還為創(chuàng)新教育體制機制、促進經濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。還要看到民辦教育的角色和地位已經發(fā)生的重要轉變，由最初國家辦學的補充，到社會主義教育事業(yè)的組成部分，再到教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。鑒于此，將民辦教育工作放在公辦教育同等的地位來規(guī)劃和落實是順應客觀實際的。

3.建立健全民辦教育監(jiān)管機制

教育督導制度是落實教育法律法規(guī)的重要工具，教育督導機構的重要職能之一是監(jiān)督教育法律法規(guī)和方針政策的執(zhí)行情況，監(jiān)督機構積極發(fā)揮督政作用是推動政策地方化進程的有利保障。地方政府應重視民辦教育管理和監(jiān)督機構的作用，強化教育督導工作的權威。一方面，要設立民辦教育管理機構或部門，負責民辦教育的專項管理，增強民辦教育事務工作的規(guī)范性和專業(yè)性;另一方面，增設民辦教育監(jiān)督機構，建立健全監(jiān)督體系，負責民辦教育相關政策法規(guī)的落實監(jiān)督。對于已有的監(jiān)督機構，要不斷優(yōu)化督導隊伍的人員結構，提高督導隊伍的專業(yè)水平，讓督導部門切實發(fā)揮督政職能，確保上級的教育政策能夠優(yōu)質高效地得到執(zhí)行，下級的政策制定能夠如期完成。

（三）目標群體層面

1.民辦學校要進一步提高組織化程度，規(guī)范辦學程序

各級各類民辦學校要按照民辦教育新法的要求，明確辦學目標與定位，優(yōu)化組織結構，建立健全各項規(guī)章制度，擬定規(guī)范的學校章程，合理布局董事會成員，發(fā)揮最高決策機構的決策職能。特別是要做好財務方面的規(guī)范和管理，認真建立和完善財務、會計制度和資產管理制度，并按照國家有關規(guī)定設置會計帳簿。在分類選擇過渡期內，仔細梳理學校的財務和資產狀況，為正式分類登記做好準備。有關學校收費的問題，也要嚴格執(zhí)行教育收費公示制度，主動接受社會監(jiān)督。

2.舉辦者及時調整心態(tài)，積極適應新法新政

史密斯認為，為了滿足政策的需求，目標群體必須不斷調整以適應政策。民辦教育新法新政是為了更好地規(guī)范和促進民辦教育發(fā)展，對政府和舉辦者而言是一種雙贏。既有利于政府依法對民辦學校分類扶持，也有利于保護舉辦者獲得合法收益的權利。舉辦者要看到這種雙贏的局勢，順應民辦教育未來的發(fā)展趨勢，堅定辦學信念，轉變心理預期，認真學習和領會新法新政的精神，提高法律和風險意識。進一步增強使命感、責任感和緊迫感，以辦好人民滿意的教育為根本宗旨，切實加大教育投入，不斷深化教學改革，系統(tǒng)優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，全面提高個性化、多樣化、高質量的教育服務的供給能力。[11]

（四）環(huán)境因素層面

1.地方要支持民營經濟，優(yōu)化投資環(huán)境

經濟基礎決定上層建筑，教育的發(fā)展離不開經濟環(huán)境的支撐。一方面，區(qū)域經濟發(fā)展水平越高，市場化程度越高，就越有可能獲得更多的資源來發(fā)展教育;一個地區(qū)民營經濟發(fā)展程度越高，民營資本進入教育領域的可能性就越高。另一方面，區(qū)域經濟的發(fā)展會增強對人才的需求，同時家庭對教育的支付能力也就越強，進而刺激區(qū)域民辦教育的發(fā)展。[12]對于經濟實力雄厚的地區(qū)，地方政府應當鼓勵民間資本興辦高質量、品牌化、特色化的學校，以滿足社會多元化優(yōu)質教育的需求。對于經濟欠發(fā)達地區(qū)，地方政府應當不斷優(yōu)化投資環(huán)境，通過土地、稅收等多方面的政策，擴大招商引資，積極引導社會力量興辦教育，滿足社會對普惠性教育資源的需求。

2.公眾應保持理性，減少政策恐慌

社會公眾應當用理性客觀的心態(tài)去看待民辦教育，認識到民辦學校不論選擇營利性還是非營利性，它們的公益屬性都不會改變。兩種性質學校的存在，為社會提供了更多選擇性空間。要以包容和開放的心態(tài)接納營利性民辦學校，消除民辦學校就是為了掙錢的偏見。因為營利性并不代表其喪失了公益屬性，相反，營利性民辦學校由于身處更加嚴峻的競爭環(huán)境，將會更加注重提供等價優(yōu)質的教育服務。對投資人而言，要明確學校與企業(yè)的最大區(qū)別在于其公益屬性，基于這樣的前提，投資教育切不可將追逐利益作為投資的唯一價值取向，必須堅持理性和適度的投資原則，降低因政策可能變化而帶來的投資風險。

3.媒體的報道應客觀公正

由于媒體的報道對公眾輿論具有導向作用，稍有偏誤就會造成不良的社會影響。特別是在公眾情緒焦灼、政策敏感時期，誤導性的內容更容易激發(fā)他們對政策的擔憂。民辦新法新政的頒布，開啟了民辦教育分類管理改革的新時代。可以說，這是在不斷優(yōu)化民辦教育發(fā)展道路上極具突破性意義的一步。因此，媒體對民辦教育分類管理改革的報道應當更加真實地反映分類管理改革政策的意圖，力求客觀、公正和全面，努力在宣傳新法新政過程中發(fā)揮積極的促進作用。

總之，民辦教育新法新政執(zhí)行是否有效，取決于在執(zhí)行過程中四個重要組成部分的綜合影響。現實情況下，新法新政執(zhí)行過程中暴露出的問題值得深刻反思。確保民辦教育分類管理改革平穩(wěn)有序進行，需要從政策文本本身、執(zhí)行機構、目標群體和環(huán)境因素等四個層面進行適當地調整，以不斷與新法新政的要求相適應，緩和政策在執(zhí)行過程中的緊張狀態(tài)，最大程度地實現政策目標。

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（責任編輯鐘嘉儀）

收稿日期：2019-08-20

作者簡介：肖海燕，華南師范大學政治與公共管理學院博士研究生;彭虹斌，華南師范大學政治與公共管理學院教授，博士生導師。（廣州/530631）

*本文系2018年度廣東省社科類社會組織課題“新法下民辦學校有效運營模式改革研究”（編號SL18SKT11）的研究成果。