講究策略方式形成工作合力

鄧全生 萬齊赟

黨的十九大以來，南昌市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的重要講話精神，尤其是視察江西時的有關(guān)脫貧攻堅工作重要指示要求，按照中央的總體要求和省委、省政府關(guān)于“核心是精準(zhǔn)、關(guān)鍵在落實、實現(xiàn)高質(zhì)量、確保可持續(xù)”的具體要求，始終把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)抓緊抓實，從南昌市貧困人口基數(shù)不大的實際出發(fā)，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，緊盯“兩不愁、三保障”的脫貧目標(biāo)，以“繡花”的功夫、過硬的舉措、務(wù)實的作風(fēng)，盡銳出戰(zhàn)、全力攻堅打好脫貧攻堅戰(zhàn)。截止去年底，全市建檔立卡貧困人口17937戶47801人，其中已脫貧17053戶45979人、未脫貧884戶1822人，貧困發(fā)生率由2015年的2%下降到目前的0.07%，80個貧困村實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧退出，為決勝全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。

一、壓實責(zé)任強(qiáng)擔(dān)當(dāng)

黨的十九大以來，南昌市委、市政府先后30余次研究調(diào)度部署脫貧攻堅工作。南昌市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和市“四套班子”成員靠前指揮、密集督導(dǎo)，逢會必講、調(diào)研必問、下基層必看。成立了由南昌市委書記、市長任雙組長，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為組成人員的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌抓總脫貧攻堅工作。嚴(yán)格落實了五級書記抓扶貧的工作要求，層層傳導(dǎo)壓力、落實責(zé)任，南昌市委、市政府每年都與縣區(qū)簽訂《減貧責(zé)任書》。南昌市委、市政府先后制定出臺了《關(guān)于堅決打贏全市脫貧攻堅的實施意見》《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》等一系列指導(dǎo)性文件和13個具體工作計劃方案，確保各項任務(wù)要求得以落實。緊盯“兩不愁三保障”底線任務(wù)和產(chǎn)業(yè)扶貧，先后制定了《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的實施意見》《南昌市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃（2017-2020年）》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)制度銜接的實施方案》《南昌市健康扶貧兜底保障工作實施方案（試行）》《南昌市教育精準(zhǔn)扶貧工作方案》等配套政策文件，確保各項政策落到實處。

二、因村派人講精準(zhǔn)

南昌市組織開展了脫貧攻堅“百千萬”行動（百名書記扶百村、千個單位掛千點、萬名干部聯(lián)萬戶），市、縣、鄉(xiāng)三級共派出“連心”（扶貧）小分隊943個、隊員2871名、“第一書記”943名，實現(xiàn)有扶貧任務(wù)的行政村“第一書記”全覆蓋，涌現(xiàn)出了一批始終跟貧困戶“心連心”、始終為黨的扶貧事業(yè)的先進(jìn)典型。南昌市人大常委會派駐安義縣新民鄉(xiāng)尚禮村第一書記廖縣平大學(xué)微生物專業(yè)畢業(yè)，先后在省蠶桑所、市農(nóng)業(yè)局工作八年，又到南昌縣、崇仁縣負(fù)責(zé)過大球蓋菇種植項目。他運用自己的特長，充分挖掘尚禮村自然資源豐富，山清水秀，空氣清新，環(huán)境無污染的優(yōu)勢，就地取材，帶領(lǐng)村民種植大球蓋菇增收致富。

“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)自我造血功能的根本之策，如過于依賴黨和政府的輸血性扶貧，既不可持續(xù)、又增加財政負(fù)擔(dān)。”南昌市委組織部派駐南昌縣武陽鎮(zhèn)朱坊村第一書記姜孟反復(fù)和村“兩委”干部商量，建議采取由能人大戶領(lǐng)辦、村集體參與、黨員群眾參與、貧困戶參與的“一領(lǐng)辦三參與”的現(xiàn)代經(jīng)營模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，率先在全縣成立首家村集體農(nóng)業(yè)公司——南昌連心農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，建立與村民利益聯(lián)盟的機(jī)制。姜孟曾經(jīng)是一名大學(xué)生村官，對農(nóng)村工作比較熟悉。2017年冬至日，他利用家官村賢返村之際，牽頭組織朱坊村家官鄉(xiāng)賢座談會，謀劃村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)江西省農(nóng)科院的村賢朱方紅提出的“朱坊是沿?fù)岷佣ǖ膫鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)村，水系發(fā)達(dá)、土質(zhì)肥沃，適合推廣經(jīng)濟(jì)作物”建議，2018年，流轉(zhuǎn)西瓜產(chǎn)業(yè)用地20畝，建成標(biāo)準(zhǔn)大棚8個，實現(xiàn)年收益10萬元。2019年，公司又流轉(zhuǎn)土地20多畝實施優(yōu)質(zhì)果蔬栽培項目，建成標(biāo)準(zhǔn)大棚28個，實現(xiàn)年收益近16萬元。產(chǎn)業(yè)基地的創(chuàng)辦，既壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，又帶動了村民增收，股東成員增至36戶，除了貧困戶，還有20戶村民入股，開啟了朱坊村脫貧攻堅“造血模式”。

三、夯實基礎(chǔ)保脫貧

健全完善了市、縣、鄉(xiāng)、村四級扶貧機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)改革中，組建了南昌市扶貧辦公室，作為市政府正縣級組成部門;各相關(guān)縣區(qū)按照“五專”的要求建強(qiáng)配足了扶貧機(jī)構(gòu)和隊伍;有扶貧任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村均建立了扶貧工作站和工作室。“十三五”以來全市共投入財政專項資金達(dá)6.4億元，極大改善了貧困村村莊環(huán)境、整治貧困戶家庭環(huán)境，實現(xiàn)了貧困村新農(nóng)村建設(shè)全覆蓋。結(jié)合脫貧攻堅中央專項巡視整改、“夏季提升”整改等工作，對貧困戶識別退出開展了地毯式的排查整改，全面整理規(guī)范了縣鄉(xiāng)村三級檔卡表冊。

四、精準(zhǔn)施策促脫貧

一是精準(zhǔn)實施“兩業(yè)”扶貧政策。第一，大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧。通過大力推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)、田園綜合體、農(nóng)村電商等發(fā)展，帶動貧困村發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，全面提升產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量，帶動貧困戶持續(xù)脫貧增收，加大小額信貸扶持力度，各類金融機(jī)構(gòu)共發(fā)放扶貧小額信貸資金1.7億元。大力開展光伏扶貧工程建設(shè)，目前全市建設(shè)貧困村光伏村站87個、貧困戶光伏戶站3155個。積極支持電商扶貧建設(shè)，全市建有電商扶貧站點的貧困村51個。全力推進(jìn)“一領(lǐng)辦三參與”模式，帶動貧困戶1445戶4321人，涌現(xiàn)了全國種糧大戶凌繼河帶領(lǐng)貧困戶增收致富的先進(jìn)典型。第二，大力實施就業(yè)扶貧。通過舉辦“春風(fēng)行動”就業(yè)招聘會、設(shè)置公益性崗位、發(fā)展扶貧就業(yè)車問等多種途徑實現(xiàn)貧困人口就近就地就業(yè)，1822名未脫貧群眾中有勞動能力（含普通勞動能力、弱勞動力）657人，通過各種途徑安置就業(yè)314人。

二是精準(zhǔn)落實“三保障”政策。第一，精準(zhǔn)落實教育扶貧政策。全面實行教育資助政策校長與鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地行政負(fù)責(zé)人“雙負(fù)責(zé)”制，保障無一人因貧輟學(xué)。到目前，全市戶籍符合資助政策的建檔立卡人員為1927人，共發(fā)放各類資助222萬元。第二，精準(zhǔn)落實健康扶貧政策。全面落實健康扶貧“四道保障線”（基本醫(yī)療、大病保險、商業(yè)補(bǔ)充保險、醫(yī)療救助），通過開展義診活動、設(shè)立扶貧病房（床）、建立精準(zhǔn)扶貧窗口、加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)“一站式”結(jié)算、實行“先診療后付費”“自付10%”等一系列健康扶貧政策，不斷提高基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)水平，簡化了貧困戶看病、住院、報銷流程，控制了貧困戶看病報支標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步解決了貧困戶“看不起病”和“報銷難”的困難。第三，精準(zhǔn)落實安居扶貧政策。通過提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、“交鑰匙”工程、發(fā)動社會捐建等形式完成危房改造，切實減輕了貧困戶危舊房改造負(fù)擔(dān)，確保不出現(xiàn)“因房致貧”。

三是精準(zhǔn)落實低保兜底保障政策。全面實現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，對符合低保條件的建檔立卡貧困戶全部納入低保保障范圍，做到應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)、動態(tài)管理。四是精準(zhǔn)管理財政扶貧資金。大力推進(jìn)脫貧攻堅項目庫建設(shè)，全面完成了20182020年縣級脫貧攻堅項目庫建設(shè)，入庫項目達(dá)1059個，資金規(guī)模達(dá)7.31億元。

五、多方參與構(gòu)格局

一是充分發(fā)揮專項扶貧的主導(dǎo)作用。始終把專項扶貧作為脫貧攻堅的直接有效抓手，充分發(fā)揮專項扶貧資金引領(lǐng)撬動作用，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、“五位一體”綜合示范村打造、“三風(fēng)”建設(shè)和鄉(xiāng)村振興等，近三年來全市共實施道路硬化、水利工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊整治等基礎(chǔ)設(shè)施項目1500余個，全面改善提升了貧困村生產(chǎn)生活條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水半。

二是充分發(fā)揮行業(yè)扶貧的支撐作用。廣泛動員行業(yè)部門結(jié)合自身工作職能開創(chuàng)性地開展結(jié)對幫扶工作，如南昌市警備區(qū)發(fā)動52個團(tuán)以上單位與貧困村開展對接幫扶工作。南昌市公安局安排600多同志與掛點村新建區(qū)石埠鎮(zhèn)竹園村所有農(nóng)戶開展“一對一”結(jié)對幫扶，幫助村集體和農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，整治村莊，效果明顯。南昌市衛(wèi)計委選拔了55名優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生掛職副院長，選拔了88名優(yōu)秀年輕醫(yī)護(hù)人員到貧困村衛(wèi)生室開展對口幫扶。南昌市農(nóng)科院選派50名農(nóng)業(yè)科技人員深入貧困村開展“農(nóng)村科技精準(zhǔn)扶貧”技術(shù)扶貧行動，各行業(yè)部門成為社會幫扶的有生力量。

三是充分發(fā)揮社會扶貧合力作用。積極引導(dǎo)和鼓勵社會各界力量參與到脫貧攻堅工作。民主黨派開展了脫貧攻堅專項調(diào)研、督導(dǎo)工作，為市、縣（區(qū)）脫貧攻堅工作建言獻(xiàn)策;南昌市工商聯(lián)開展“百企幫百村”活動;南昌市崛美行動公益發(fā)展中心組織開展“植物印染”、“送光明”、“流動影樓”等各類扶貧助困活動，惠及人群達(dá)1萬余人;在中國社會扶貧網(wǎng)上愛心人士成功對接貧困戶物品需求18775條，捐贈金額達(dá)135萬元;南昌市紅十字會發(fā)起了“愛心加倍、助力脫貧”99公益日活動，共籌集捐款近21.7萬元，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會做貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯：程文燕