鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下地理標(biāo)志司法保護(hù)探討

劉素芳 秦其文

摘?要：地理標(biāo)志是與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略聯(lián)系最為密切的知識產(chǎn)權(quán)。強(qiáng)化地理標(biāo)志司法保護(hù)既順應(yīng)新時代鄉(xiāng)村振興的需要，也豐富了鄉(xiāng)村法治建設(shè)的內(nèi)涵。需要針對相關(guān)問題和不足，在堅持司法主導(dǎo)，建立多元糾紛解決機(jī)制，提高維權(quán)能力和救濟(jì)效益等方面創(chuàng)新發(fā)展，有效發(fā)揮地理標(biāo)志司法保護(hù)的作用。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;地理標(biāo)志;司法保護(hù)

中圖分類號：D9?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.14.074

我國地理標(biāo)志資源十分豐富，2017年底已審批注冊有8500多個地理標(biāo)志商標(biāo)，80%以上是農(nóng)產(chǎn)品，絕大多數(shù)具有“三農(nóng)”特色。地理標(biāo)志商標(biāo)注冊后產(chǎn)品價格平均增幅50.11%，占產(chǎn)地農(nóng)民總收入的65.94%，其中53.38%已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。地理標(biāo)志產(chǎn)品在“推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農(nóng)民增收上來，全力以赴消除貧困，推動鄉(xiāng)村生活富裕”方面的作用逐漸顯現(xiàn)，成為讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。

作為一種重要的知識產(chǎn)權(quán)，地理標(biāo)志與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)系密切、依存度高，所蘊(yùn)含的巨大經(jīng)濟(jì)價值和社會價值、文化價值日益突顯。《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》等重要文件相繼規(guī)定保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)及地理標(biāo)志商標(biāo)的注冊和保護(hù)。學(xué)界就地理標(biāo)志的開發(fā)、利用、管理、法律保護(hù)等進(jìn)行了大量研究，取得了豐碩成果，如劉亞軍，2004;呂國強(qiáng)等，2006;李祖明，2009;王笑冰，2013;董景山，2013;于波，2018;等。但遺憾的是，學(xué)界或停留在“地理標(biāo)志促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)探討，或局限于地理標(biāo)志立法保護(hù)模式之爭，從滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、法治鄉(xiāng)村建設(shè)這個現(xiàn)實需求來探索研究的還很少。隨著社會主要矛盾逐漸轉(zhuǎn)變，不平衡不充分的發(fā)展導(dǎo)致了與地理標(biāo)志有關(guān)的案件糾紛不斷增多，嚴(yán)重影響了地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。強(qiáng)化地理標(biāo)志司法保護(hù)，既是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力舉措，也是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在需求。

1?地理標(biāo)志司法保護(hù)的內(nèi)涵

地理標(biāo)志作為法律術(shù)語是由1994年的《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（《TRIPS協(xié)議》）明確提出。我國新的《民法總則》也將地理標(biāo)志作為知識產(chǎn)權(quán)單獨列出。我國《商標(biāo)法》將地理標(biāo)志命名為“指標(biāo)示某商品來源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標(biāo)志”。另外，2005年7月15日施行《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》界定了“地理標(biāo)志產(chǎn)品”的名稱;2008年2月1日施行《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》明確經(jīng)登記的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志受法律保護(hù)。法律關(guān)系中的客體是地理標(biāo)志，要具有商業(yè)標(biāo)識的可識性、自然存在的關(guān)聯(lián)性、地理名稱的真實性、客體的非物質(zhì)性。實踐中，地理標(biāo)志的命名通常采取“地名+產(chǎn)品”形式，常見有文字或圖形，也有約定俗稱特定區(qū)域的文字、短語或者符號等，能讓人識別產(chǎn)品的特定來源地域。如，盤錦堿地柿子地理標(biāo)志產(chǎn)品，保護(hù)范圍限定在盤錦市現(xiàn)轄行政區(qū)域。五常大米地理標(biāo)志產(chǎn)品就是以“五常”地名命名，還有白沙綠茶、西湖龍井等。

我國地理標(biāo)志保護(hù)起步較晚，采取行政保護(hù)和立法保護(hù)并行的“雙軌制”保護(hù)模式。目前的文件及文獻(xiàn)中，尚沒有地理標(biāo)志司法保護(hù)直接界定。實踐中，地理標(biāo)志司法保護(hù)就是人民檢察院、人民法院依地理標(biāo)志權(quán)利主體人申請，或者司法機(jī)關(guān)依職權(quán)，打擊地理標(biāo)志侵權(quán)或者犯罪行為，維護(hù)地理標(biāo)志權(quán)人合法權(quán)益的活動。參照2012年最高人民法院發(fā)布的《知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)》，可在實施途徑、責(zé)任主體、適用法律、審級規(guī)定、管轄劃分、秩序設(shè)置上，進(jìn)一步明晰，以利于法律效果與社會效果相統(tǒng)一。地理標(biāo)志權(quán)利既有專用、排他使用的實體權(quán)利，也有注冊、管理的程序權(quán)利，如申請人注冊、接納會員、提出異議，提起訴訟，申請扣押等。地理標(biāo)志權(quán)利主體包括申請主體、管理主體和使用主體三個。一般而言，地理標(biāo)志申請注冊方式主要有三種：一是以龍頭企業(yè)為主申請，組織成一個可以吸納符合條件的其他主體進(jìn)入的申請機(jī)構(gòu);二是政府或行政機(jī)關(guān)為主申請，把行業(yè)協(xié)會和一些龍頭企業(yè)納入其中組成申請機(jī)構(gòu);三是產(chǎn)業(yè)協(xié)會牽頭申請，組織產(chǎn)品推廣中心、已注冊的產(chǎn)品研究所等共同成立申請機(jī)構(gòu)。地理標(biāo)志管理主體，有的是政府相關(guān)機(jī)構(gòu)，有的是代表產(chǎn)業(yè)群體的行業(yè)協(xié)會。保護(hù)范圍內(nèi)符合條件的生產(chǎn)者，有權(quán)使用地理標(biāo)志，他人在先善意取得含有地理標(biāo)志的商標(biāo)可以與地理標(biāo)志共存。

2?地理標(biāo)志司法保護(hù)在助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。決定地理標(biāo)志產(chǎn)品特定的質(zhì)量、信譽(yù)、特征的自然因素或者人文因素，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求密切相關(guān)，經(jīng)略好地理標(biāo)志是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力抓手，司法保護(hù)提供了強(qiáng)有力的法治支撐，有利于實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”“農(nóng)村美”“農(nóng)民富”的總目標(biāo)。

一方面，能夠提供強(qiáng)有力的法治保障。地理標(biāo)志保護(hù)是世界性的話題，歐盟國家一般采取了司法強(qiáng)保護(hù)措施維護(hù)地理標(biāo)志權(quán)利，以確保競爭優(yōu)勢。司法保護(hù)具有穩(wěn)定性、導(dǎo)向性、終局性和權(quán)威性的制度優(yōu)勢，以具有較高的法律素養(yǎng)和司法經(jīng)驗的職業(yè)法官為司法保護(hù)主體，按照嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)訴訟程序和相對統(tǒng)一的法律適用，在司法體系內(nèi)部監(jiān)督制約下，處理結(jié)果將獲得更強(qiáng)的穩(wěn)定性和權(quán)威性。審判機(jī)關(guān)保障權(quán)利人的程序權(quán)利和實體權(quán)利，通過審理民事訴訟案件，判令侵權(quán)行為承擔(dān)不利后果;通過行政訴訟裁判，及時糾正地理標(biāo)志行政行為中的不當(dāng)之處，監(jiān)督依法行政;通過刑事審判嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，有利于實現(xiàn)地理標(biāo)志產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化發(fā)展，有利于農(nóng)村振興與產(chǎn)業(yè)興旺。地理標(biāo)志司法保護(hù)的過程，就是鄉(xiāng)村普法和法治的過程，有利于提高農(nóng)民的法律意識，促使農(nóng)民遇事找法，減少鄉(xiāng)村矛盾沖突，促進(jìn)“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)。

另一方面，能夠有效促進(jìn)農(nóng)村整體進(jìn)步。地理標(biāo)志案件訴訟時必須事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，通過一系列的司法活動，地理標(biāo)志產(chǎn)品所依賴的特定地域的自然因素或者人文因素，將越來越明確、越來越規(guī)范、越來越嚴(yán)格。地理標(biāo)志權(quán)利人為保護(hù)核心競爭優(yōu)勢，必須不斷加大對氣候、土壤、水質(zhì)等自然生態(tài)環(huán)境以及集聚于地理標(biāo)志產(chǎn)品中傳統(tǒng)文化、技藝等人文精神的保護(hù)力度，以維持好鄉(xiāng)村自然環(huán)境和人文傳統(tǒng)，有利于實現(xiàn)集自然生態(tài)和精神文明于一體的“農(nóng)村美”;地理標(biāo)志司法保護(hù)通過法律解釋規(guī)范地理標(biāo)志產(chǎn)品制作流程，有助于建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展農(nóng)村區(qū)域品牌經(jīng)濟(jì)，有利于實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”。地理標(biāo)志司法保護(hù)能提升地理標(biāo)志產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度，使消費者愿意為地理標(biāo)志產(chǎn)品的高溢價買單，有利于實現(xiàn)“農(nóng)民富”。農(nóng)業(yè)強(qiáng)了、農(nóng)村美了、農(nóng)民富了，農(nóng)民心情舒暢，安居樂業(yè)，有利于農(nóng)村形成安定有序、欣欣向榮的政治生態(tài)，有助于實現(xiàn)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的新農(nóng)村。

3?我國地理標(biāo)志司法保護(hù)的現(xiàn)狀

3.1?地理標(biāo)志司法保護(hù)重要性不斷凸顯

在頂層設(shè)計上，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列方針、政策來推動發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的主導(dǎo)作用，最高人民法院提出了為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的意見，《中國知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)綱要（2016-2020）》明確堅持“司法主導(dǎo)、嚴(yán)格保護(hù)、分類施策、比例協(xié)調(diào)”的基本司法政策。從2010年到2017年9月20日，除因各種原因沒有在網(wǎng)上公布外，中國裁判文書網(wǎng)上發(fā)布的涉及地理標(biāo)志的案件有800余件。訴訟爭議的焦點相對集中在申請注冊、確權(quán)授權(quán)、審查標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)則、侵權(quán)責(zé)任等方面。黑龍江“五常大米”地理標(biāo)志證明商標(biāo)侵權(quán)糾紛案、浙江食品公司與國家商標(biāo)局行政糾紛案等案例中，法院通過嚴(yán)格的訴訟程序，規(guī)范的語言解釋和適用法律，有力維護(hù)了地理標(biāo)志合法權(quán)益。在典型案例示范引導(dǎo)下，“對于法律界限不太清晰的商標(biāo)案件，當(dāng)事人更愿意訴諸司法，讓法院明確界限和標(biāo)準(zhǔn)。”

3.2?地理標(biāo)志司法保護(hù)存在諸多問題

實踐中，地理標(biāo)志司法保護(hù)仍存在許多不足。一是涉及地理標(biāo)志法條較多且比較分散，審判中理解和適用法律有差異。目前，我國缺少統(tǒng)一的地理標(biāo)志法，保護(hù)內(nèi)容散見于10余部法律法規(guī)或規(guī)章中。《民法總則》明確了地理標(biāo)志專有權(quán)利。《商標(biāo)法》規(guī)范了地理標(biāo)志權(quán)利和義務(wù)和侵權(quán)后果。《農(nóng)業(yè)法》《反不正當(dāng)競爭法》《消費者權(quán)益保護(hù)法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》也提及加強(qiáng)保護(hù)，《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》有比較具體的規(guī)范保護(hù)措施。一些地方政府深刻認(rèn)識到地理標(biāo)志的巨大價值，還出臺了專項保護(hù)規(guī)范。但，地理標(biāo)志概念表述并不完全一致，特別是對有關(guān)鍵作用的歷史因素、人文因素沒有統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)。而地理標(biāo)志案件涉及行政確權(quán)、主體和客體資格認(rèn)定、侵權(quán)行為和責(zé)任、損害評估等，既要考慮政策內(nèi)容，又要適用法律、規(guī)章，還包括傳統(tǒng)文化等許多內(nèi)容，容易導(dǎo)致法官對法律規(guī)章政策的理解和適用都會存在差異。二是“雙軌制”保護(hù)模式下，司法保護(hù)與行政保護(hù)銜接不順暢。司法審判在許多方面與行政處理存在競合之處，都有對侵權(quán)行為的認(rèn)定，侵害結(jié)果的評估，行為與結(jié)果的因果關(guān)系判斷。行政機(jī)關(guān)對地理標(biāo)志予以多重管理，做出了不同的審批條件、程序和技術(shù)要求且程序獨立化，導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)對侵權(quán)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一，甚至出現(xiàn)完全相反的結(jié)果。三是案件審判受到諸多制約，救濟(jì)效益不明顯。司法權(quán)具有被動性的特征，需要根據(jù)當(dāng)事人的申請進(jìn)行裁判，因而可認(rèn)為司法保護(hù)有一定的被動性。有的生產(chǎn)者、經(jīng)營者利用這種被動性，弱化對法治的敬畏心理，受利益驅(qū)使常出現(xiàn)不誠信行為，如采取各種手段破壞證據(jù)等，增加了地理標(biāo)志案件審理難度。訴訟中還存在確權(quán)程序復(fù)雜、侵權(quán)舉證難度大，維權(quán)存在“贏了官司、丟了市場”以及判決執(zhí)行不到位等情況。另外，假冒偽劣地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售違法成本低、利潤卻很高，許多人鋌而走險。四是權(quán)利分散弱化司法保護(hù)效果。地理標(biāo)志權(quán)利主體分散，嚴(yán)重消減了維權(quán)能力。申報主體五花八門，有政府部門或其下屬的事業(yè)單位，有行業(yè)中的龍頭企業(yè)，有農(nóng)村服務(wù)中心等。各權(quán)利主體由于資金、技術(shù)、取證等原因，對地理標(biāo)志產(chǎn)品監(jiān)管力量十分有限，“注而不用、用而不管、管而不暢”等比較突出。地理標(biāo)志名稱還存在通用化危機(jī)，商品質(zhì)量和品牌形象控制不嚴(yán)格，自然因素或歷史、人文因素的核心作用被淡化，逐漸變?yōu)橥惿唐返耐ㄓ妹Q，甚至出現(xiàn)“公地悲劇”。

4?完善地理標(biāo)志司法保護(hù)的對策建議

一要增加地理標(biāo)志司法保護(hù)資源供給，提高司法主導(dǎo)法律適用標(biāo)準(zhǔn)力度。最高人民法院關(guān)于為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的意見要求，堅持把開展涉“三農(nóng)”司法審判、服務(wù)和保障作為法院工作的重中之重，增加鄉(xiāng)村地區(qū)司法資源供給。針對《地理標(biāo)志法》短時間內(nèi)難以出臺的情況，司法權(quán)威部門在總結(jié)地理標(biāo)志審判經(jīng)驗的基礎(chǔ)上及時明確相關(guān)規(guī)定，對法律適用問題做出統(tǒng)一解釋和規(guī)定，促進(jìn)法治的統(tǒng)一。地理標(biāo)志案件涉及傳統(tǒng)文化、生產(chǎn)技術(shù)等專門性問題，侵權(quán)訴訟常常疊加其他訴訟程序，要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)化審判機(jī)構(gòu)配置和審判人員培養(yǎng)，加強(qiáng)基層法庭、巡回法庭建設(shè)，使地理標(biāo)志一般糾紛能就近就便解決，復(fù)雜糾紛能快速裁決，重大案件有法院體系保障。法院在涉及地理標(biāo)志案件審判時，突出自然、人文因素和質(zhì)量、信譽(yù)特征以及特定區(qū)域這三個核心要素的法律適用，依法破除地理標(biāo)志使用、交易、保護(hù)壁壘。

二要加強(qiáng)“雙軌制”協(xié)調(diào)互補(bǔ)，逐步建立糾紛多元解決機(jī)制。行政機(jī)關(guān)與司法系統(tǒng)之間要建立一套協(xié)同審判機(jī)制，能有效地銜接地理標(biāo)志行政確權(quán)、行政執(zhí)法與司法審查和司法監(jiān)督程序。針對我國地理標(biāo)志數(shù)量眾多，分布區(qū)域主要在農(nóng)村，生產(chǎn)者主要是農(nóng)民等實際情況，各級政府需平衡城鄉(xiāng)差距、地域差別、文化差異，利用好鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障相結(jié)合的糾紛調(diào)處機(jī)制，逐步構(gòu)建鄉(xiāng)村調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、司法訴訟有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，努力滿足地理標(biāo)志生產(chǎn)者、管理者、消費者等不同群體法律服務(wù)需要，優(yōu)化農(nóng)村營商環(huán)境。

三要發(fā)揮地理標(biāo)志審判案件價值導(dǎo)向，提高救濟(jì)效益。要讓人們看得見保護(hù)的效果，才會產(chǎn)生“遇事找司法”、尋求司法保護(hù)的積極性。法院要規(guī)范受理和審查申請財產(chǎn)保全、法庭禁止令的程序，做到依法、及時、有效地采取保全措施，有效解決地理標(biāo)志司法保護(hù)“賠償?shù)汀钡膯栴}，激發(fā)人們生產(chǎn)積極性和保護(hù)自覺性。法官制作規(guī)范的裁判文書，清晰明了地辨析法律界限，使法律變得更加可操作，增強(qiáng)人們適應(yīng)法律規(guī)則的信心。司法審判依法懲處不誠信訴訟行為，讓所有人都尊崇司法裁判的價值導(dǎo)向。

四要創(chuàng)新開展法治宣傳教育，提高地理標(biāo)志權(quán)利主體維權(quán)能力。結(jié)合法治鄉(xiāng)村建設(shè)，落實“誰執(zhí)法誰普法”要求。司法機(jī)關(guān)積極收集和挖掘涉地理標(biāo)志的案例資源，通過以案說法等方式，充分利用紙質(zhì)媒體、電子媒體等載體，發(fā)揮微信公眾號、行業(yè)門戶網(wǎng)頁等功效開展宣傳，讓廣大農(nóng)村群眾接受法治教育，提高人民群眾尊法學(xué)法守法用法意識。法院針對重點、熱點問題提出司法建議，促使相關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會以及企業(yè)重視依法加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)。可考慮組成由政府指導(dǎo)，人民法院協(xié)助，行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)主管的宣教機(jī)構(gòu)，開展地理標(biāo)志訴訟業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，提高權(quán)利人參與司法保護(hù)的能力，提高地理標(biāo)志核心競爭力。

習(xí)近平總書記說：“機(jī)會總是留給有準(zhǔn)備的人，也總是留給有思路、有志向、有韌勁的人們的。”進(jìn)入新時代，我們需要抓住機(jī)遇，創(chuàng)造更多地理標(biāo)志司法保護(hù)的“中國智慧”和“中國經(jīng)驗”，不斷提升地理標(biāo)志在“三農(nóng)”發(fā)展中的貢獻(xiàn)值。

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