城管與流動商販矛盾的原因與對策研究

張書華

摘?要：我國經濟社會雖然快速發展但是城市街頭仍存在大量流動商販。對于流動商販的管理，各地政府紛紛采取相應措施，加大城管執法力度，不可避免的形成了城管的執法需要與流動商販的利益需要間的矛盾，因此對于該問題的解決就十分重要。

關鍵詞：城管;流動商販;矛盾;解決對策

中圖分類號：D9?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.14.072

1?城管與流動商販矛盾的表現

一是城管與流動商販矛盾的廣度。廣度是指事物的范圍。對于城管與流動商販來說，矛盾問題發生在全國所有的省份。在百度輸入“地域名+城管+商販+矛盾”這些字樣，可以看到每個省份都或多或少的發生過矛盾事件。二是城管與流動商販矛盾的頻度。頻度是指事物在一定時間內發生次數的多寡。三是城管與流動商販矛盾的強度。強度是指事物發生的方式。城管與流動商販矛盾的強度包括暴力沖突和非暴力沖突兩種。暴力沖突包括暴力執法和暴力抗法，是指城管與流動商販發生肢體上的接觸，直接使用暴力或暴力相威脅。這種沖突方式危害巨大，嚴重威脅執法人員和流動商販的人身安全，并對法律威嚴造成巨大挑戰。非暴力沖突是指城管與流動商販之間不直接使用暴力或暴力相威脅，更多的是停留在口角語言上的沖突。這種矛盾方式也會產生一定的不良影響，會給雙方造成巨大的心理壓力和負擔，隨時有向暴力沖突轉化的可能。

當下我國城管與流動商販的矛盾強度中，非暴力沖突占據主體，并伴隨有暴力沖突。前者看似僅僅是口角之爭，但隨時有向后者轉換的可能;后者雖不是主要，但其危害性巨大，仍然不可小覷。如何減少沖突，如何防止非暴力向暴力沖突轉換就顯得十分重要。

2?城管與流動商販矛盾的原因

2.1?管理方面的原因

一是管理理念滯后。我國的行政管理中長期存在的本位主義使得政府人員創新意識和獨立思考能力不強，墨守成規、繁文縟節長期占據政府環境之中。他們潛移默化的受其影響，缺乏主動學習，管理理念滯后，認為流動商販必然與臟、亂、差聯系在一起，認為流動商販是臟亂差的代名詞。二是管理模式不合理。流動商販本應有相應部門進行管理，如果違法才應該由具有行政處罰權的城管來進行制裁。但目前的實際情況是一旦流動商販出現，城管就會對其進行制裁，缺少了對其進行管理的緩沖層（中間層或中間部門），這樣不僅容易導致城管濫用權法，暴力執法，更容易加劇城管與流動商販的矛盾。三是考核標準不科學。現在政府內部對城管工作的考核更多的是業績考核，比如交警需要在一定時間內抓住一定數量的酒駕。這種考核方式忽略了具體工作中城管與流動商販發生交際的過程，僅以數量作為評判標準，必然導致釣魚執法和蹲點式執法。為了達到考核標準線，在實際工作中，城管執法人員就容易忽略工作技巧，缺乏說教耐心，為了工作而工作。

2.2?城管本身的原因

一是執法過程不規范。執法首先要懂法要記法。實際工作中，大多數城管人員沒有牢固法律意識，淡薄了憲法所規定的人民當家作主的社會主義本質，忽略了為人民服務的宗旨，常常以自己“主人翁”自居，認為流動商販理應受我管理，由我管制，在具體工作中甚至出現看心情執法的情況，這樣的出發點必然導致與流動商販的矛盾。二是執法工作中的積事傾向。所謂積事傾向是指有些地方，有些部門在工作中，習慣把事情先堆積下去，等堆積成大事，再大張旗鼓的辦之。城管部門同樣存在這一現象。上級不檢查時就不管流動商販，任由流動商販擺攤，上級一來檢查就馬上管之。此外，積事傾向極易造成“破窗”效應，環境具有極強的誘導性，這也就是為什么流動商販大面積扎堆的原因之一。

2.3?流動商販方面的原因

一是流動商販人員普遍素質較低。流動商販主要由下崗工人、入城農民、城市低收入者等組成。這些人群很少接受有良好的教育，文化水平不高;法律意識淡薄，意識不到自己的占位擺攤行為已經開始侵犯公共利益，已經開始越過法律的紅線;在與城管進行辯解和爭論過程中，他們語言表達能力不足，不會使用正確的溝通方法，容易發生口角，典型的會有一些“潑婦”出現，不利于城管執法人員開展工作。二是流動商販人員所遭遇的“不公平”。城管對流動商販采取的行動，是催促其馬上收攤走人或進行沒收處罰。當沒收流動商販的財產又不給與相應補償時。他們即使明知城管是為了維護公共利益，也會為了自己的生計而采取措施進行反抗，來保護自己的利益，這種個人利益的失衡極易造成暴力抗法，產生沖突。以損害私人利益而又不給補償的方式實現公共利益并不是公平。

這兩種主體的矛盾，究其根本，是公共利益和私人利益不適應時發生的不協調現象。城管是公共利益的代表，而流動商販也需要維護自身的利益。基于這些，城管與流動商販猶如命中注定般發生矛盾，又涉及到公共利益與私人利益的關系問題，使看似簡單的矛盾問題更加錯綜復雜。

3?城管與流動商販矛盾的解決對策

3.1?更新管理理念，優化管理模式

城管人員需要摒棄流動商販就是“臟亂差”的觀念，要用發展的眼光看待流動商販;改變城市必須是一塵不染、整齊劃一的舊式理念，承認流動商販存在的必然性和合理性;在工作中，秉承以人為本、為民服務的理念，變禁止和取締為溝通和引導。同時需要做好中間層緩沖工作：當流動商販出現時，不能立即使用城管的行政處罰權，應該有一個過渡的專職部門先進行管理說教，如果不行再使用行政處罰權。進行科學劃片管理，劃片執法。這樣做可以改變過去執法人員工作交叉的現象，分配城管人員具體到某一街道甚至路口，目的在于一人一片，責任到人，權責分明。對流動商販進行劃片擺攤。不能眉毛胡子一把抓，更不能完全杜絕，要疏堵結合，實行劃片擺攤，既能維護市容市貌，為民眾提供便利服務，又能最大限度維護流動商販的利益。不同區域、不同時段有著不同的擺攤規定，其規定流程見如圖1。

建立專地專賣制度。對于流動商販雜亂無章的情況，可以建立專地專賣制度。經營同類物品的流動商販可以將他們歸集于一個地方，比如“XX區冬季儲存菜便民營銷點”。同時，對于一個營銷點，實行臨時上牌管理，登記姓名、聯系方式、經營物品等相關信息;由這些流動商販民主選舉出營銷點臨時負責人，自己管理，自己治理，增強自主性和積極性，同時減少城管執法人員的工作障礙。這樣，由數個營銷點組成的營銷網絡就建立起來，便于執法人員宏觀規制。

創新環境衛生治理手段。如何最大限度減少流動商販所造成的環境污染是急需解決的問題。可以創新使用“衛生到戶”的治理手段，具體做法是：首先各個流動商販確定自己的占地范圍，然后將與占地面積一樣大的塑料篷布鋪在地上，一切經營活動都在塑料篷布上進行，丟垃圾時是丟在塑料篷布上，最后走時將塑料篷布卷起帶走即可。這樣做的原因有四個方面：一是流動商販的占地面積一般都不大，所以塑料篷布面積也不會很大，方便攜帶;二是塑料篷布便于清洗，可多次使用;三是自己將垃圾帶走，減少占用地的垃圾污染，減輕環衛工人的工作負擔;四是“衛生到戶”可以很好的培養其減少垃圾丟棄的習慣。

進行科學的工作考核。要對目前的工作考核機制進行改革，人員去留和晉升不能僅看執法數量，更要看執法質量，用制度來防范釣魚執法和暴力執法。考核中要更加看重城管執法人員與流動商販交際的過程，包括起因、過程（語言、態度、行為）和結果，每一項都要制定細致的加權分數。同時完善每個執法人員的檔案信息，將其記錄在內，作為晉升的一個重要參考依據。用考核來創新工作方法，用考核來激勵為民服務，讓大家清楚考核是為了更好的引領大家的發展而不是為了考核而考核。

3.2?加強城管隊伍建設

進行綜合素質教育和培訓。定期為城管人員安排專題知識講座，向他們傳授最新的城管執法理論，對工作技巧進行培訓，同時豐富城管隊伍的書籍報刊，便于他們平時查閱與交流;加強城管人員的一線執法工作，牢記解決流動商販問題并不是坐出來的，而是走出去的，鼓勵大家走出辦公室，借鑒不同部門的工作技巧深入實地開展工作。

規范執法過程，牢固法律意識。城管人員要明確執法工作的出發點，認真學習憲法和黨的理論知識，時刻牢記自己的工作是為了更好地服務于人民，而不應“自命不凡”，不能以自己自居，杜絕看心情執法現象。國家工作人員不能“缺鈣”，心中要有為人民服務的理想，腳下要有建設美好國家的力量，將“軟骨病”扼殺在搖籃之中。克服積事之弊，及時修理“破窗”。有一件事就處理一件事，不能將問題隨意后推再去解決，既降低城管的工作效率，又影響流動商販的事實判斷。因此對于這種積事行為，要健全工作機制，迅速進行處理，及時修理第一次擺攤而打破的“窗戶”，減少對其他流動商販的誘導。

3.3?做好流動商販安撫工作

開展法律教育。流動商販只有知法懂法，才能守法護法，通過各種渠道向他們傳授相關法律知識就十分重要。一是子女告知的形式，子女作為年輕人，接受新事物能力比較強，且在義務教育的大環境下普遍文化水平較高，由子女向父母說明哪些是違法不能做的，這樣的方法更容易被長輩接受。二是營銷點進行法律宣傳，在臨時上牌時，向流動商販發放法律教育手冊，營銷點是流動商販經營的聚集點，便于進行統一的講解。三是執法人員進行法律教育，在執法過程中，對于違規的流動商販，城管應該耐心說教，告知其違反了哪些規定，原則上僅進行口頭警告并責令離開。

進行技能培訓。素質是日積月累的提高過程，尤其對于流動商販這些文化水平較低的人群來說，短時間內提高綜合素質更是難于撈月。換血不如造血，對流動商販進行工作培訓，掌握某一技能，讓其走上其他崗位無疑是最為有效的解決城管與流動商販沖突的方法之一。在這一方面，可以為流動商販舉辦技能培訓班，向他們提供充分的就業信息，為流動商販就業掃除障礙，有條件的話可以直接安排工作，使他們真正靠雙手的勞動走上發家致富的道路，從源頭上減少流動商販的數量，達到減源放流的效果。

給予適當補償。沒收流動商販的擺攤物品，是斷了他們的收入來源，會造成家庭巨大的經濟損失，加大社會的不安全因素。不難發現，城管與流動商販的沖突更多的發生在沒收物品這一過程，常常出現流動商販臥躺執法車下的鬧劇和打雜執法人員的悲劇，所以平衡個人利益就十分必要。一是建立意愿表達渠道，當流動商販的權益遭到破壞時，要有途徑進行表達，這是進行補償的前提;二是對其進行適當補償，當然這種補償不僅僅是錢或物的補償，更是改造謀生方式的補償，比如免費進行技能培訓和信息獲取，最大化的從源頭減少流動商販，從而減少二者的沖突。

參考文獻

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