加強非公有制企業黨員教育管理的路徑研究

趙媛

摘?要：通過調研中部省份G市非公有制企業黨員教育管理的相關情況，總結非公企業黨員教育管理中存在的共性問題，如內容針對性不強、對象難以全覆蓋、管理模式較單一、成果轉化率不高。通過分析非公有制企業黨建的普遍性與特殊性矛盾、非公有制企業趨利導向與黨性要求的矛盾、黨員教育管理被動性與發揮主動性的矛盾，剖析深層次原因，并在此基礎上，提出了進一步加強非公企業黨員教育管理的對策：注重思想引導，實現從被動配合到主動擔當、有所作為;抓好內容對口，實現從“吃大鍋飯”到量體裁衣、因企施策;建立健全制度，實現從有形覆蓋到有效覆蓋、有規覆蓋;創新管理模式，實現從單一形式到“五個改變”、與時俱進;聚焦中心工作，實現從滯后欠賬到精準切入、服務大局。

關鍵詞：非公有制企業;教育;管理

中圖分類號：D9?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.14.063

從三個“沒有變”到兩個“毫不動搖”，再到黨的十九屆四中全會關于我國基本經濟制度的新表述，一直以來，非公有制經濟都是發展社會主義市場經濟的重要力量。無論在經濟建設領域、社會建設領域，還是在滿足人民日益增長的美好生活需要方面，民營經濟都發揮著不可替代的作用。2019年12月中共中央、國務院下發《關于營造更好發展環境 支持民營企業改革發展的意見》，明確提出“民營經濟已經成為我國公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的重要組成部分”，再次充分肯定了民營企業在中國特色社會主義經濟體系和經濟發展中的重要地位，并從優化公平競爭的市場環境、完善精準有效的政策環境、健全平等保護的法治環境、鼓勵引導民營企業改革創新、促進民營企業規范健康發展、構建親清政商關系、組織保障等七個方面提出了具體意見。《意見》的出臺對于重塑廣大民營企業家信心有重大意義，同時也表明中央堅定不移支持民企發展的立場和態度。

然而，非公有制企業黨建工作長期滯后于企業發展速度，特別是黨員教育管理工作，更是其薄弱環節和重癥所在，也成為企業發展的制約因素和短板所在。

1?G市非公有制企業基本情況及其黨員教育管理現狀

1.1?非公有制企業基本情況

截至2019年12月，G市共有非公經濟組織1468戶，其中有一定規模的正常經營戶415戶，從業人員15786人，黨員918名，其中流動黨員646人。全市職工在50人以上的企業95戶，有黨員的企業92家;職工在100人以上的企業31戶，有黨組織的企業20家。企業負責人是黨員的168家，擔任黨組織書記的23人。從黨組織組建情況來看，共有黨組織97個，其中按黨組織類型劃分：黨委1個、黨總支2個、黨支部94個;按組建形式劃分：單獨組建20個、聯合組建77個。黨組織覆蓋企業395戶，覆蓋率達到95%。

1.2?非公有制企業黨員教育管理現狀

近年來，特別是去年“雙強六好”黨組織創建活動開展以來，G市按照“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的工作思路，緊緊圍繞非公黨建擴大“兩個覆蓋”、建強“兩支隊伍”、發揮“兩個作用”這一根本任務，全力抓黨員教育管理，推動基層黨建和“雙強六好”創建工作不斷取得新成效。

G市在黨員教育管理方面采取了以下舉措：一是扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。制定了《G市非公經濟組織和社會組織工委關于開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的實施方案》，召開專題會議進行了安排部署，編印了《G市非公經濟組織和社會組織黨建工作手冊》，對各基層黨支部書記進行了培訓，扎實推進主題教育開展，確保主題教育覆蓋到每一個支部、每一名黨員。二是加大黨員培養力度。將黨建工作企業與生產經營活動有機融合，以“黨員示范崗”“黨員責任區”“一個黨員一面旗”為載體，在已建立黨組織的非公經濟組織大力開展黨的工作“四培養”活動：把優秀員工培養成入黨積極分子，把優秀入黨積極分子培養成為黨員，把優秀黨員培養成為生產技術能手，把企業骨干培養成為黨員，真正讓優秀員工成為企業生產經營的“好幫手”。三是強化典型帶動。按照“雙強六好”標準，堅持從“隊伍建設過硬、陣地建設過硬、制度建設過硬、黨建成效過硬”入手，不斷加大對黨建工作開展較好企業黨組織的推選、培育和管理，常態化地開展“學示范、創示范、學典型、創典型”活動，培樹了一批非公企業黨建工作示范點，讓好的企業黨組織“領跑”，讓一般的企業黨組織“跟跑”，讓較差的企業黨組織“趕超”，真正使黨組織“活起來”，黨員“動起來”。

在黨員教育管理的方式上，G市靈活運用多種活動形式，黨建活動充滿活力。一是創新學習平臺。主題教育期間，通過“互聯網+黨課”、微黨課等黨員教育新模式，提升傳統黨課內涵;靈活運用閑暇時間，將“三會一課”開在生產一線，確保黨員“不缺會、不漏學”。靈活多樣的學習方式在黨員中收到了很好的學習效果。二是通過黨員承諾踐諾、志愿服務、結對幫扶等載體大力開展非公黨組織“雙強六好”創建活動，通過以點帶面，充分發揮黨組織在企業發展中的政治引領和政治核心作用。非公企業深入貧困村和貧困戶95次，幫扶困難群眾和弱勢群體51名，為困難群眾提供就業崗位37個，提供幫扶項目2個，提供幫扶資金4.17萬元。三是多渠道開展紀念“七一”和中華人民共和國成產70周年活動。“七一”期間，積極組隊參加市“悟初心、踐使命”知識競賽，到瓦窯頭紅色教育基地接受革命傳統教育，開展重溫入黨誓詞、講黨課等系列活動，感悟入黨初心，牢記職責使命。“十一”期間，通過同升一面旗、同唱一首歌等活動，點燃非公兒女愛國熱情。

與此同時，與其他類型的黨組織相比，非公有制企業在黨員教育管理中還中存在一些問題，主要表現在：

一是內容針對性不強。在調研中我們發現黨員教育管理經常與企業會議糅雜在一起，不區分黨內黨外身份，教育管理內容大部分是業務知識、企業制度，少部分是政治理論知識、形勢與政策。具有針對性的黨性教育很少，大部分停留在上級黨委要求學什么就學什么，應付式的交差思想導致沒有主動考慮過黨員的個性化需求，更談不上因人而異，導致黨員普遍反映“大鍋菜”沒有味道，缺少“黨味”。

二是對象難以全覆蓋。受多種因素影響，非公企業黨員中流動黨員的比重很大，以G市為例，流動黨員比重高達70.4%。基于此，黨員教育管理的覆蓋面難以達到100%。有的黨員抱著打工“不打東家打西家”的想法，經常跳槽，在不同行業和企業之間來回流動，黨組織關系長期不穩定，給企業黨員教育管理帶來一定困難。

三是管理模式較單一。當前非公企業開展黨員教育管理多半是照搬黨政機關、事業單位的管理模式，如黨務政務公開、“三會一課”、黨員評議、黨員公開承諾、民主生活會等規范性活動，依托黨校主陣地，發揮網絡、報刊、廣播、宣傳欄等載體的作用，沒有把黨員的教育管理與企業的效益提升、長遠發展有機結合起來，平時黨員教育活動除了上級通知要求落實的外，活動形式缺乏新意，沒有達到良好的預期教育效果。

四是成果轉化率不高。非公企業黨員教育管理要達到什么效果？非公企業黨員教育管理效果說到底是要轉化為提升企業生產效率的助推器和提振企業員工精氣神的催化劑。然后，在現實中，黨員的教育管理看似成為企業的額外“負擔”，教育管理的效果難以轉化為企業紅利，也導致黨建工作愈加艱辛，違背了黨員教育管理的初衷。

2?非公有制企業黨員教育管理存在問題的原因分析

2.1?非公有制企業黨建的普遍性與特殊性矛盾

非公有制企業黨建本身蘊含者普遍性與特殊性這一對基本矛盾。普遍性指的是非公有制企業黨組織與其他任何領域的黨組織建設的要求和標準是一樣的。非公有制企業黨組織是黨在企業中的戰斗堡壘，在企業職工群眾中發揮政治核心作用，在企業發展中發揮政治引領作用。這明確規定了非公企業黨組織的地位和作用，就是要在非公領域中貫徹落實好黨的方針政策、教育管理好非公企業黨員，發揮好黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。因此，《黨章》和其他黨內法規關于黨組織建設的要求，比如“三會一課”制度、民主生活會等，對于非公領域一樣適用，沒有例外，否則，非公黨建就沒有存在的必要，或是“名存實亡”。特殊性指的是從所有制上看，非公有制企業產權屬于私人所有，或是外資企業主，或是民營企業主。產權的私人所有決定了不論是黨組織的建立還是活動，都必須征得企業主的認可、同意和支持。同時，也決定了企業的重大事項決策權，包括干部的任免權、經費使用的審批權均掌握在企業主手中。而黨組織沒有這些權力，在企業中看似處于一種可有可無的地位，面臨著隨時可能被弱化、淡化、虛化的趨勢。因此，非公企業黨建最大的難題就是在沒有權力的情況下如何做好黨建工作，做好黨員教育管理工作。這對矛盾關系要求我們具體問題具體分析，把握非公黨建特殊性，在工作方法與思路上突破常規思維，針對性地開展工作。

2.2?非公有制企業趨利導向與黨性要求的矛盾

私人資本與生俱來就具有逐利性，哪里有利潤哪里就有它的影子。這與黨建中所倡導的黨性要求存在一定的不相適應性，比如追求利益與追求理想、等價交換與奉獻精神、多元思想與紀律規矩、張揚個性與強調集體等。這些價值觀上的不適應造成企業主黨建意識不強，擔心黨的一些規章制度會與企業文化、企業制度相沖突，認為建立黨組織會占用企業行政資源、生產資源和時間資源，影響企業的正常生產經營和管理決策，主觀上將黨建工作拒之門外。在調研中我們發現真正認同黨建工作的企業主很少，大部分認為黨建務虛，只是為了應付檢查、完成任務的，有組織、無活動的現象不同程度地存在;還有些企業主認為企業經營和黨建沒有關聯，市場經濟看重的是效益，不看理想信念;甚至有些非公黨員感到力量勢單力薄，身份不尷不尬，因而不愿表明自己的黨員身份，長期成為“口袋黨員”“隱形黨員”，徘徊在黨組織生活之外。解決趨利導向與黨性要求的矛盾成為非公企業生產經營與黨建工作齊頭并進、互相促進的關鍵所在。

2.3?黨員教育管理被動性與發揮主動性的矛盾

受時間、條件等主客觀因素的影響和限制，非公企業黨員教育管理側重單向灌輸，顯得被動。長期以來，非公有制企業黨員將對其的教育管理視為“要我學”“要管我”，非公黨組織將黨員教育管理看作是上級黨組織下發的各種壓力傳導。黨員教育管理工作缺乏內生動力，自主性、能動性發揮不明顯，“我要學”“我要管”的思想不占主流。在調研中，我們發現，45%的非公黨員認為黨員教育并不重要，甚至可有可無，29%的非公黨員認為十分重要，還有26%的非公黨員認為無所謂。這與非公黨員教育管理想要取得的預期效果相違背。

3?加強非公有制企業黨員教育管理的路徑分析

3.1?注重思想引導，實現從被動配合到主動擔當、有所作為

黨組織的建立、活動離不開企業主的認可和支持。因而，加強黨員教育管理工作，轉變企業主對黨建工作的認識就顯得尤為重要。做非公企業主的思想工作，實現他們觀念轉變，根本途徑是找到企業效益與黨建、黨員教育管理工作在價值觀上的結合點，真正實現“以黨建引領發展、把黨建融入發展、用黨建推動發展、靠發展檢驗黨建”。這樣的結合點主要有幾點：一是企業效益的結合點。企業追求效益是生存發展的第一需求，黨建工作要緊緊圍繞這個第一需求，開展“我為企業獻一計”等活動為企業出謀劃策，開展黨日活動凝聚人心、做好黨員教育、管理和服務。二是人才資源的結合點。企業之間的競爭歸根結底還是人才的競爭，黨建工作核心就是人的問題，要用先進理論武裝黨員頭腦，同時將先進員工發展成為黨員，壯大黨員隊伍，成為企業沖鋒陷陣的戰士。三是組織凝聚力的結合點。黨組織和企業都是按照一定規則、章程成立的組織，黨員教育管理目的在于提升黨組織的組織力，發揮黨組織在企業中的戰斗堡壘作用，這同時又可以提高企業的向心力和生產力。找準這三個結合點，非公黨建發揮作用就找到了一把金鑰匙，企業就可以依托紅色引擎引領，凝聚起最廣泛的紅色生產力。

3.2?抓好內容對口，實現從“吃大鍋飯”到量體裁衣、因企施策

2019年5月中央印發了《中國共產黨黨員教育管理工作條例》，規定黨員教育管理要堅持從實際出發，加強分類指導的原則。非公企業黨員具有思想多元、思維發散的特點，對他們教育管理更要結合實際，避免“吃大鍋飯”，爭取教育管理的效果能夠入得了耳、進得了心，內化于心、外化于行。在非公黨員教育管理中，要結合企業發展所需和黨員個人所想，選好教育的內容，認真備好黨員教育的“教材”。比如有的企業開展員工創新論壇、員工“三分鐘晨學”、形勢任務報告會等學習活動，開展“企業如何實現又好又快發展”“企業高質量轉型升級，我應怎么辦”等解放思想、轉變觀念大討論活動，組織開展員工技能大提升、技術大比武，這些活動緊緊結合企業長遠發展，量身定做黨員教育內容，既有黨員服務和人才服務，又有企業規劃和發展藍圖，真正做到了量體裁衣、因企施策，有利于黨員和企業雙向互動，實現雙贏。

3.3?建立健全制度，實現從有形覆蓋到有效覆蓋、有規覆蓋

非公有制企業黨建以黨的組織覆蓋和工作覆蓋，即抓好“兩個覆蓋”為奠基工程，以在職工群眾中發揮政治核心作用，在企業發展中發揮政治引領作用，即發揮“兩個作用”為重要任務。但在實際調研中，我們發現非公企業重視“兩個覆蓋”遠遠高于“兩個作用”，片面追求覆蓋率達標，而忽略了覆蓋質量和水平。有的黨組織成立之后無人問津，既沒有組織活動，也沒有上級黨委指導、督促，成為新的黨建工作的“盲點”和“空白區”。歸根結底，還是非公企業黨建規章制度的滯后所致。一些非公企業盲目照搬國有企業一套成型的規章制度，不適應非公企業黨建發展。制度沒有適用性，就不能轉化為黨建成效。還有一些非公企業的規章制度只做了原則上的規定，對一些具體問題缺乏指導性和操作性，也沒有結合企業實際制定適合本企業的規章制度。

為此，首先，要不斷拓寬覆蓋的廣度，實現有形覆蓋。根據企業情況分類指導，既有單獨組建、聯合組建，又要不斷探索和創新組織設置形式，牢牢抓好“兩個覆蓋”應建盡建。其次，要提升覆蓋質量與水平，實現有效覆蓋。在已建黨組織中，認真落實黨的組織生活制度，緊密結合企業實際，服務黨員成長和企業發展。在未建立黨組織的企業，要通過多種渠道擴大黨組織影響，為建立做好準備。最后，要完善各項規章制度，實現有規覆蓋。非公企業要盡快補齊制度短板，如黨員考核評價制度、經費保障制度等，用制度的力量規范黨組織和黨員，實現有規覆蓋。

3.4?創新管理模式，實現從單一形式到“五個改變”、與時俱進

基于非公企業形式靈活、人員分散的特點，我們應探索不同于其他黨組織黨員教育管理模式的新模式，真正實現非公黨建“為企業所需要、為業主所理解、為職工所擁護、為黨員所歡迎”。這樣的教育管理模式，應做到“五個改變”：第一，在教育內容上，改變過去通讀一本“教材”，精心備好黨員教育精準“教材”，既有理論教育、黨性教育，又要突出非公企業經營知識、技能知識，確實解決黨員關心、企業需要的問題。第二，在教育方法上，改變過去“一支筆、一張嘴、一本筆記本”的陳舊形式，杜絕“一鍋煮”式的簡單集中方式，利用網絡學習平臺，如學習強國，在學習組織里精心挑選、推送優質資源，方便黨員隨時隨地學習，增強針對性和靈活性。第三，在活動時間上，改變過去大量占用工作時間的情況，精簡會議，將工作時間與業余時間有機結合，減少工作和活動之間的矛盾。第四，在日常管理上，改變過去定性分析多定量考核少的傾向，建立量化的考核方法，對黨員的工作、生活進行全方位考核，用精細化的管理管好、管活、管住黨員，用精準化的結果考核黨員，提高黨員管理的科學化、制度化水平。第五，在活動評價上，改變過去重形式輕結果的情況，力求做到內容與形式相結合，扎扎實實取得活動實效，用“黨建是否推動企業發展”作為檢驗黨建工作的唯一標準。

3.5?聚焦中心工作，實現從滯后欠賬到精準切入、服務大局

非公黨建在提升企業發展質量、塑造企業先進文化、優化企業營商環境等方面有著重要作用，要充分發揮這種作用，應做到幾點：一是始終緊跟形勢，聚焦中心工作。將非公企業黨建工作置于全市組織工作的一盤棋中，找準著力點、牽住牛鼻子，做到同部署、同推進、同落實。將非公企業黨建與推動經濟高質量轉型發展、服務人民群眾等中心工作結合起來，通過年前全市組織工作會議，年中黨建工作現場會、例會、推進會，年終各級黨組織書記抓基層黨建述職評議、年度黨建考核會等進行同謀劃、同部署，明確非公黨建工作思路、目標、措施和要求。二是充實人才力量，夯實非公企業黨建工作。非公企業黨建起步晚、起點低，需要黨務人員的指導與幫助。首先，通過組織選派黨建指導員、公開招聘等多種方式吸納優秀人才介入非公企業。其次，善于培養和挖掘本企業優秀黨務人才，加強教育培訓，開展觀摩調研，學習先進地區先進經驗，提升黨務水平。三是積極擔當作為，彰顯非公力量。非公企業黨員教育管理的目的在于凝聚企業職工力量，激發黨員積極性，發揮黨員先鋒模范作用，從而將基層黨組織的優勢轉化為推動企業提質增效的優勢、將基層黨組織的活動轉化為推動企業發展的活力。非公企業要找到服務大局的接入點，圍繞中心、精準發力，全力貢獻非公力量。

參考文獻

[1] 侯俊.非公企業黨的建設中黨員教育管理創新研究[D].武漢：武漢理工大學，2013.

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