“非常措施”背后的法律依據

疫情期間，實施重大突發公共衛生事件一級響應、封鎖疫區、交通管制、封閉聚集場所、隔離感染病人、延長假期、流動人口監測等等，這些“非常措施”有必要嗎？政府為什么會實施這些措施？法律依據何在？……以下問題或許正是你關心的，北京京凱律師事務所行政法團隊為你找到了“非常措施”背后的法律依據！

1、什么是突發公共衛生事件？

應急條例定義：指突然發生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

2、新型冠狀病毒肺炎屬于哪類傳染病，為什么按照甲類傳染病標準采取控制措施？

根據傳染病防治法、應急條例的分級規定，經國務院批準，國家衛健委將新型冠狀病毒肺炎納入乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預防、控制措施。

傳染病防治法規定，對乙類傳染病中傳染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感，采取本法所稱甲類傳染病的預防、控制措施。

3、北京市啟動的重大突發公共衛生事件一級響應是什么意思？

《北京市實施<中華人民共和國突發事件應對法>辦法》（簡稱辦法）規定，本市按照國家制定的預警級別劃分標準建立健全突發事件預警制度。公共衛生事件的預警級別，按照突發事件發生的緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級一級為最高級別。

本次北京市啟動的是緊急程度、發展事態和可能造成的危害程度為最高級別的重大突發事件預警響應。

4、依照法律規定，重大突發公共衛生事件一級響應時，政府可以采取什么措施？

根據辦法，可以采取（一）啟動應急預案；（二）責令有關部門、專業機構、監測網點和負有特定職責的人員及時收集、報告有關信息，向社會公布反映突發事件信息的渠道，加強對突發事件發生、發展情況的監測、預報和預警工作；（三）組織有關部門和機構、專業技術人員、有關專家學者，隨時對突發事件信息進行分析評估，預測發生突發事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發生的突發事件的級別；（四）定時向社會發布與公眾有關的突發事件預測信息和分析評估結果，并對相關信息的報道工作進行管理；（五）及時按照有關規定向社會發布可能受到突發事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話；（六）責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態，并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備；（七）調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態、隨時可以投入正常使用；（八）加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛，維護社會治安秩序；（九）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行；（十）及時向社會發布有關采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；（十一）轉移、疏散或者撤離易受突發事件危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產；（十二）關閉或者限制使用易受突發事件危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動；（十三）法律、法規、規章規定的其他必要的防范性、保護性措施。

5、應該由哪個部門每天發布疫情數據？

傳染病防治法規定，國家建立傳染病疫情信息公布制度。國務院衛生行政部門定期公布全國傳染病疫情信息。省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門定期公布本行政區域的傳染病疫情信息。傳染病暴發、流行時，國務院衛生行政部門負責向社會公布傳染病疫情信息，并可以授權省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門向社會公布本行政區域的傳染病疫情信息。

應急條例規定，國家建立突發事件的信息發布制度。國務院衛生行政主管部門負責向社會發布突發事件的信息。必要時，可以授權省、自治區、直轄市人民政府衛生行政主管部門向社會發布本行政區域內突發事件的信息。信息發布應當及時、準確、全面。

由于本次新型冠狀病毒感染肺炎屬于全國性傳染病疫情，國務院衛生行政部門即國家衛生健康委員會每天在其官方網站上公布傳染病疫情信息。

6、政府封鎖疫區有法律依據嗎？

應急條例規定，根據突發事件應急處理的需要，突發事件應急處理指揮部有權緊急調集人員、儲備的物資、交通工具以及相關設施、設備；必要時，對人員進行疏散或者隔離，并可以依法對傳染病疫區實行封鎖。

7、為什么社區會給我打電話詢問我是否坐過某個交通工具？這是否侵犯了我的個人隱私？

應急條例規定，發生甲類傳染病時，為了防止該傳染病通過交通工具及其乘運的人員、物資傳播，可以實施交通衛生檢疫。具體辦法由國務院制定。《國內交通衛生檢疫條例》規定，在非檢疫傳染病疫區的交通工具上，發現檢疫傳染病病人、病原攜帶者、疑似檢疫傳染病病人時，交通工具負責人應當組織有關人員采取下列臨時措施：（四）在指定的停靠點將檢疫傳染病病人、病原攜帶者、疑似檢疫傳染病病人和與其密切接觸者以及其他需要跟蹤觀察的旅客名單，移交當地縣級以上地方人民政府衛生行政部門。

因此，當乘客乘坐的交通工具上發現了傳染病病人后，交通工具負責人有義務依法移交需要跟蹤觀察的旅客名單，該行為不存在侵犯公民個人隱私的情形。

8、政府征用控制疫情的相關物資有什么法律依據？

傳染病防治法規定，傳染病暴發、流行時，根據傳染病疫情控制的需要，國務院有權在全國范圍或者跨省、自治區、直轄市范圍內，縣級以上地方人民政府有權在本行政區域內緊急調集人員或者調用儲備物資，臨時征用房屋、交通工具以及相關設施、設備。

9、強制要求傳染病疑似病人和密切接觸者實施隔離有法律依據嗎？

傳染病防治法規定，醫療機構發現甲類傳染病時，應當及時采取下列措施：（一）對病人、病原攜帶者，予以隔離治療，隔離期限根據醫學檢查結果確定；（二）對疑似病人，確診前在指定場所單獨隔離治療；（三）對醫療機構內的病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者，在指定場所進行醫學觀察和采取其他必要的預防措施。拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的，可以由公安機關協助醫療機構采取強制隔離治療措施。

10、有關部門要求交通工具上的乘客整體隔離有什么法律依據？

應急條例規定，交通工具上發現根據國務院衛生行政主管部門的規定需要采取應急控制措施的傳染病病人、疑似傳染病病人，其負責人應當以最快的方式通知前方停靠點，并向交通工具的營運單位報告。交通工具的前方停靠點和營運單位應當立即向交通工具營運單位行政主管部門和縣級以上地方人民政府衛生行政主管部門報告。衛生行政主管部門接到報告后，應當立即組織有關人員采取相應的醫學處置措施。交通工具上的傳染病病人密切接觸者，由交通工具停靠點的縣級以上各級人民政府衛生行政主管部門或者鐵路、交通、民用航空行政主管部門，根據各自的職責，依照傳染病防治法律、行政法規的規定，采取控制措施。

11、政府對確定新型冠狀病毒肺炎的患者如何收取治療費用？

應急條例規定，縣級以上各級人民政府應當提供必要資金，保障因突發事件致病、致殘的人員得到及時、有效的救治。具體辦法由國務院財政部門、衛生行政主管部門和勞動保障行政主管部門制定。《財政部 國家衛生健康委關于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控有關經費保障政策的通知》（財社〔2020〕2號）規定，對于確診患者發生的醫療費用，在基本醫保、大病保險、醫療救助等按規定支付后，個人負擔部分由財政給予補助。所需資金由地方財政先行支付，中央財政對地方財政按實際發生費用的60%予以補助。

也就是說，確診患者發生的醫療費用中由個人負擔部分由財政給予補助，患者個人無需支付治療費用。

12、政府為什么不公布所有患者的全部個人信息？

傳染病防治法規定，在中華人民共和國領域內的一切單位和個人，必須接受疾病預防控制機構、醫療機構有關傳染病的調查、檢驗、采集樣本、隔離治療等預防、控制措施，如實提供有關情況。疾病預防控制機構、醫療機構不得泄露涉及個人隱私的有關信息、資料。

據此，單位和個人必須接受相關機構有關傳染病的預防、控制措施。但患者個人的健康信息屬于個人隱私，且具體到患者姓名、戶籍地、身份證號等信息不向社會公布不影響有關機構采取傳染病預防、控制措施。因此政府不公布所有患者的全部個人信息。

13、被強制隔離期間，被隔離人員的生活和工資報酬如何保障？

傳染病防治法規定，對已經發生甲類傳染病病例的場所或者該場所內的特定區域的人員，所在地的縣級以上地方人民政府可以實施隔離措施，并同時向上一級人民政府報告；接到報告的上級人民政府應當即時作出是否批準的決定。上級人民政府作出不予批準決定的，實施隔離措施的人民政府應當立即解除隔離措施。在隔離期間，實施隔離措施的人民政府應當對被隔離人員提供生活保障；被隔離人員有工作單位的，所在單位不得停止支付其隔離期間的工作報酬。

14、疫情暴發時，政府有權封閉集市等人員聚集場所嗎？

傳染病防治法規定，傳染病暴發、流行時，縣級以上地方人民政府應當立即組織力量，按照預防、控制預案進行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時，報經上一級人民政府決定，可以采取下列緊急措施并予以公告：（一）限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動。

15、疫情暴發時，政府有權要求停工、停業、停課嗎？

傳染病防治法規定，傳染病暴發、流行時，縣級以上地方人民政府應當立即組織力量，按照預防、控制預案進行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時，報經上一級人民政府決定，可以采取下列緊急措施并予以公告：（二）停工、停業、停課。

16、疫情暴發時，政府有權封閉可能造成傳染病擴散的社區、學校或醫院嗎？

傳染病防治法規定，傳染病暴發、流行時，縣級以上地方人民政府應當立即組織力量，按照預防、控制預案進行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時，報經上一級人民政府決定，可以采取下列緊急措施并予以公告：（五）封閉可能造成傳染病擴散的場所。

據此，疫情暴發時，如果某一社區、學校或者醫院存在可能造成傳染病擴散的風險的，縣級以上人民政府有權封閉前述場所。

17、疫情暴發時，被政府征用、調用的物資，能獲得返還或補償嗎？

傳染病防治法規定，傳染病暴發、流行時，根據傳染病疫情控制的需要，國務院有權在全國范圍或者跨省、自治區、直轄市范圍內，縣級以上地方人民政府有權在本行政區域內緊急調集人員或者調用儲備物資，臨時征用房屋、交通工具以及相關設施、設備。緊急調集人員的，應當按照規定給予合理報酬。臨時征用房屋、交通工具以及相關設施、設備的，應當依法給予補償；能返還的，應當及時返還。

據此，在疫情暴發過程中被政府征用的物資，能夠獲得返還，無法返還的，有權獲得補償；被緊急調集的人員，有權獲得合理報酬。

18、疫情暴發時，鐵路、交通、民用航空經營單位是否應該優先運送處理傳染病疫情的人員以及防治傳染病的藥品和醫療器械？

傳染病防治法規定，傳染病暴發、流行時，藥品和醫療器械生產、供應單位應當及時生產、供應防治傳染病的藥品和醫療器械。鐵路、交通、民用航空經營單位必須優先運送處理傳染病疫情的人員以及防治傳染病的藥品和醫療器械。縣級以上人民政府有關部門應當做好組織協調工作。

特別說明：本文中提及的“傳染病防治法”為《中華人民共和國傳染病防治法》，“應急條例”為《突發公共衛生事件應急條例》，對法律條文的引用有摘錄。

鏈接：

北京京凱律師事務所由一批執業多年的資深律師創建，致力于精品化、專業化品牌建設，注重業務操作及管理的規范化，注重團隊合作及各領域研究成果的交叉共享，構建全方位服務客戶的業務體系。

京凱所合伙人律師均有十年以上執業經歷，具有豐富的理論研究成果和執業經驗，多名律師曾被評為市、區級優秀律師，承辦過多起在全國具有較大影響的疑難案件。京凱所注重理論研究，有多位法學專家擔任兼職律師和顧問。部分執業人員具有長期司法工作背景，有豐富的司法判案經驗，具有提供定制化法律服務的專業能力和資源。

京凱所以黨建帶動履責、業務發展及品牌文化建設。定期培訓，集體研討，團隊建設已形成制度，律所文化積極向上。