?淺析生態農業推動長沙農業高質量發展

王少希

摘 要：經過構建良好產業結構，推廣示范應用綠色生產方式，培育扶優農業品牌，深化改革創新配套體制機制等措施，長沙生態農業發展已具備了較扎實的基礎。但發展過程中也存在思想認識有待提升、農業產業鏈不健全、產品質量參差不齊和保障力度有待加強等制約因素。針對各項不足，提出了以創新體制機制完善政策體系、以市場需求為導向完善產業體系、以科技進步為依托完善生產體系、以典型示范培育新型經營體系、以項目建設構建保障體系等具體建議，以推動農業高質量發展。

關鍵詞：生態農業;高質量發展;長沙

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A文章編號：1006-060X（2020）02-0103-04

Abstract： Changsha has laid a solid foundation for the vigorous development of ecological agriculture through optimizing and adjusting the industrial structure， promoting and demonstrating green production mode， cultivating and strengthening agricultural brands， deepening reform and innovation of supporting system and mechanism， etc.. But in the development process， there are also some constraints， such as low ideological awareness， imperfect industrial chain， uneven product quality， and insufficient security. Some concrete suggestions are put forward， such as improving the policy system by system and mechanism innovation， perfecting the industry system based on market demand orientation， perfecting the production system by relying on scientific and technological progress， cultivating a new management system by typical demonstration， and constructing a guarantee system by project construction， to promote the high-quality development of agriculture.

Key words： ecological agriculture; high quality development; Changsha

生態農業，是按照生態學原理和經濟學原理，運用現代科學技術成果和現代管理手段，以及傳統農業的有效經驗建立起來的，能獲得較高的經濟效益、生態效益和社會效益的現代化高效農業。生態農業是現代農業發展的趨勢[1]。推動生態農業的發展是我國實施鄉村振興戰略，加快農業供給側結構性改革，推動農業轉型升級、實現高質量發展的一個重要舉措。長沙市近年來因地制宜、主動發力，大力發展生態農業，勢頭很好，但也存在一些現實的制約因素，需要進一步強化改革舉措、加大投入，促進健康、持續發展。

1 生態農業發展現狀

近年來，在黨的十八大精神特別是關于推動生態文明建設的指引下，長沙市認真貫徹落實中央、湖南省關于發展生態農業的部署和要求，堅持高標準建設、高質量管理、高效益產出的發展思路，從區域布局、產業融合、品牌建設、質量保障、技術支撐等方面入手，構建了比較完善的現代生態農業生產鏈條，努力探索出一條綠色增長、持續發展的新路子。

1.1 主動調整優化，構建良好產業結構

近年來，長沙市以推進農業供給側結構性改革為抓手，著力調整糧豬型傳統農業結構，持續優化農業產能布局，構建以綠色生態為基礎的現代都市農業新格局。一是種植業啟動了2萬hm2種植結構調整，主動退出低效粗放的普通糧食種植，穩步擴大特色生態種植，打造形成4個萬畝特色種植示范片、30個千畝特色種植示范片;近年來，“優質稻+小龍蝦”“荷花+魚”等種養結合生態模式不斷優化，瀏陽市官渡鎮農民孔蒲中家庭農場“優質稻+中華鱉”生態立體種養得到李克強總理的肯定。二是養殖業按照鄉村生態環境承載能力核算，完善養殖產業布局規劃，加快向生態環保轉型。近3 a長沙市禁養區共退出畜禽養殖欄舍面積超過80萬m2，而在限養區和宜養區鼓勵發展寧鄉花豬、羅代黑豬等地方特色品種，將生豬養殖規模控制在600萬頭左右;同時大力發展草食牧業、特色養殖業，牛、羊等草食牧業養殖規模持續擴大，小龍蝦、觀賞魚等特色養殖業蓬勃發展。望城區湖南鄉里里手農業科技發展有限公司引進的循環微流水[2]現代化設施生態漁業，樹立了現代化設施設備發展生態農業的新樣板。

1.2 主動推廣示范，應用綠色生產方式

近年來，長沙市堅持以綠色生態為導向，各級農業部門和生產主體積極主動推廣示范，推動農業生產方式加快向規模化、標準化、綠色化轉變。一是規模化水平穩步提高，全市耕地流轉面積達12.508萬hm2，林地經營權流轉面積10.455萬hm2，農業規模經營比例達65%以上。二是標準化建設深入推進，全市已建設種植業標準化示范基地超過6.7萬hm2，創建畜禽標準化生產場963個，畜禽養殖標準化生產率達到85%。三是綠色化生產有效落實，啟動實施農藥化肥減量行動，每年推廣測土配方施肥面積33.3萬hm2以上，病蟲害統防統治10萬hm2、綠色防控6.7萬hm2以上;生態環保壓力的增大，促使長沙市主動加快養殖場糞污處理升級改造，全市規模養殖場糞污處理設施配備率提高至85%以上，長沙獲批為全國畜禽糞污資源化利用整市推進試點市。

1.3 主動培育扶優，壯大做強農業品牌

為支持創建生態農業品牌，長沙市2017年下發了《關于全面推進農業品牌建設的若干意見》，推動形成了生態農業品牌的創建熱潮。截至2018年末，全市現有“三品一標”農產品總數達625個，約占全省總數的1/6，其中無公害農產品420個、綠色食品170個、有機農產品26個、地理標志農產品8個，打造形成了長沙綠茶、寧鄉花豬、瀏陽水果、望城鲌魚等一批在全國范圍具有一定影響的區域公用品牌和隆平高科、金健糧油、鹽津鋪子等現代農業企業品牌。其中瀏陽市大圍山鎮以地理標志農產品大圍山梨為主導，堅持生態種植，全鎮大圍山梨種植基本實現了綠色食品認證全覆蓋，成為湖南省首個國家級地理標志農產品示范樣板基地。

1.4 主動深化改革，推進配套制度建設

近年來，長沙市持續深化農業農村改革，積極主動從行政管理體制、要素保障機制、基本經營制度、政策扶持手段等方面為生態農業發展創造了更加適宜的發展環境。率先在農業部門設立專門機構、統籌行政資源加大對生態農業發展的支持力度。出臺支持設施農業健康發展的指導意見，加大了對生態農業發展的用地保障。全面實施農村土地“三權分置”[3]改革，推廣土地合作經營“鵲山模式”，構建形成生態農業經營發展的基礎性制度優勢。率先設立總規模達10億元的長沙現代農業發展投資基金，實施涉農資金整合和財政資金“撥改投”試點，有效拓寬了生態農業發展的投融資渠道。

2 生態農業發展面臨的制約因素

發展生態農業不是一個新課題，但面臨著一些新要求，特別是在當前普遍對農產品品質要求和農業生產環保要求不斷提高的新形勢下，加快發展生態農業顯得更加迫切而緊要。從長沙實際情況看，長沙生態農業發展還存在以下四個問題。

2.1 思想認識有待提升

部分基層干部群眾對生態農業發展有幾種典型的認識：（1）不敢發展。認為發展生態農業投入大，見效周期長，投資風險高，抵抗市場風險能力小，市場經營主體投資意愿不強烈，基層干部更有了求穩的心理，對生態農業不太感冒。（2）不愿發展。認為農業作為第一產業，占地方產值比重小，地方發展更需要從工業和服務業發力。而且由于綠色優質的生態農產品生產成本較高，優質不優價的情況普遍存在，極大的影響了農業經營主體發展生態農業的積極性。據測算，生產相同產量的農產品，采取生態化種養方式所需生產資料成本提高約30%，人工管理成本提高約50%，但產品價格平均僅高于非生態農產品20%左右。（3）不會發展。有人把生態農業理解為原始農業，認為只要不施化肥、不打農藥、不用添加劑就是綠色生態;有人把生態農業與規模化、標準化、設施化的現代農業割裂開來，習慣于原來“短、平、快”的老辦法，對那些有利于保護資源、培肥地力、減少環境污染的技術絲毫不感興趣。

2.2 農業產業鏈不健全

長沙市生態農業的農產品以蔬菜水果、淡水產品等保鮮期較短的產品為主，產品相對單一。同時為保證食材新鮮，基本都是以初級產品直接進入消費市場，沒有經過較為精細的分級分類和精深加工，農產品產后增值程度還很低。規模化標準化程度不高。各區縣（市）在發展生態農業時，仍然以傳統的農戶分散經營模式為主，不能有效預測市場需求，因而增產不增收的現象頻頻發生，對農戶生產積極性有著很大影響，農業設施化程度不高，規模化和標準化也難以實現，使得農產品的質量高低不一，難以形成品牌影響，產品銷售市場受限。市場競爭力不強。各生產經營主體由于小而散，農、工、商一體化程度不高，產品品牌影響力不大，銷售渠道中的信息化平臺、冷鏈倉儲、物流運輸等儲存、流通環節的建設力度相對滯后。整體市場影響力小，競爭力不強。

2.3 產品質量參差不齊

產品質量直接決定著農產品生存的空間。廣大市民消費者對生態農產品的質量仍抱有觀望和遲疑態度。影響產品質量的因素主要有以下幾個：（1）面源污染較重。近幾十年工業化的快速發展帶來的整體面源污染情況較重，綜合治理需要長期堅持。農業生產中雖然科學施肥水平不斷提高，但仍存在化肥用量偏高、施肥結構不合理、施肥方式落后、有機肥資源利用率低等問題。據測算，全市化肥有效利用率約為30%～40%，農藥過量使用也一定程度存在。同時，零散畜牧養殖廢棄物亂排放，農地膜殘留等，造成比較嚴重的農村面源污染，而農產品將受到農村面源污染的直接影響。（2）綜合治理技術有限。對于提升農產品質量和農業生態化水平關注不夠，同時因技術推廣服務體系不健全，往往偏重現代工業技術，輕視對農業生產環境和自然資源恢復的生物技術，難以有效解決土壤污染、地力減退等農業資源破壞問題。（3）市場監管欠缺。當前生態農業品牌數量雖然不少，但由于農產品質量安全監管體系的不完善，一些非生態農產品為提高價格魚目混珠，隨意貼上生態的標簽，使消費者難以辨別，而真正綠色優質的農產品無法得到市場認可，制約了真正生態產品品牌價值的發揮。

2.4 保障力度有待加強

（1）專業人才缺乏。長沙市經濟相對發達，年輕勞動力外出就業機會多，使得從事“三農”工作的年齡結構老化嚴重，尤其從事農業生產經營工作的人員平均年齡超過了50歲。農業企業由于待遇普遍不高，缺乏足夠的吸引力，難以真正引進、留下專業人才，經營管理水平難以得到提高。（2）資金投入缺乏。目前各級財政的政策資金扶持力度與生態農業的快速發展不相適應，而民營企業家面臨著巨大的融資難題：由于生態農業投入時間長、見效慢、風險高，同時又無土地抵押，導致金融部門不敢或不愿放貸，而以財產擔保所能獲得的貸款數額較少。（3）用地指標缺乏。一方面，隨著近年來城鎮化建設的快速推進，可供發展生態農業的土地越來越少，同時土地閑置浪費、過于碎片化等問題依然存在;另一方面國家對農村用地嚴格控制，很難爭取到建設用地、配套設施用地指標，導致部分現代農業、新業態、基礎性建設等項目無法落地。

3 推進生態農業發展的對策與建議

長沙作為省會城市和新一線城市，已具備良好的農業產業基礎，優美的鄉村生態環境，廣闊的優質農產品消費市場，要準確把握全國現代農業發展大勢，搶抓當前各級推進生態農業發展的政策機遇，努力把綠色生態打造成為長沙現代都市農業的最大優勢。

3.1 以體制創新為動力，完善政策體系

當前全面實施鄉村振興戰略的大背景下，要把發展生態農業作為支持現代都市農業發展的基本導向，圍繞提高農業經營主體發展生態農業的積極性，在資金投入、用地政策、人才支撐、稅費優惠等方面予以傾斜。（1）注重扶優主體。把發展生態農業與培育新型農業經營主體有機結合，在教育培訓、技術推廣、項目扶持、資金補助等方面向發展生態農業的新型農業經營主體傾斜。完善家庭農場扶持辦法，加強農民合作社規范化建設，重點打造好100家示范合作社、100家示范家庭農場，推動生態農業經營主體持續發展壯大。（2）注重扶新模式。加快發展農民專業合作組織，積極引導縱向拓展和橫向聯合，大力推動合作組織一體化經營，促進生態農業發展。完善農產品質量溯源體系，推動鄉品出鄉入市，拓寬農產品銷售渠道，鼓勵發展訂單農業和“互聯網+現代農業”[4]。（3）注重扶強品牌。進一步加大對“三品一標”認證工作的支持力度，爭創品牌企業、名牌產品，重點培育一批農產品品牌、國家地理標志產品和國家級農業產業化龍頭企業，推進區域型、綜合性、特色化農業公共品牌創建。未來3 a，長沙市將創建綠色有機生產示范基地200個，農產品地理標志將達10個。

3.2 以市場需求為導向，優化產業體系

構建生態農業產業體系，主要是調優、調高、調精農業產業，發展壯大新產業、新業態，打造農業全產業鏈，促進農業產業及相關服務業轉型升級和融合發展，提高農業產業的整體競爭力。（1）優化產業布局。以種植結構調整為契機，因地制宜推進農業產業化經營，優化農業重點產業區域布局，重點實施“一縣一特”發展戰略，打造綠色、無公害、有機農產品加工千億產業。其中長沙縣重點發展茶葉產業，以及食用菌、蔬菜等加工;望城重點發展蔬菜產業，以及糧食、水產等加工;瀏陽重點發展油茶產業、以及果蔬、中藥材、林特品等加工;寧鄉重點發展畜牧（花豬）產業，以及糧食、茶葉、蔬菜、中藥材等加工。（2）突出產業重點。要高質量發展就要重點發力。建議長沙生態農業發展定位為高技術農業投入品和湘菜食材加工，打造具有湖湘特色的農產品支柱產業。重點生產雜交水稻種子、水產種苗、優質大米、冷鮮分割肉、名優茶、食用菌、預包裝湘菜食材、時鮮水果、乳品飲品、生物技術精深加工的保健產品、醫藥產品和化妝品等系列產品，培育新型產業。（3）促進產業融合。促進一、二、三產業融合發展，充分整合生態旅游資源，大力開發特色鮮明、內容豐富、形式多樣的鄉村旅游與休閑農業景點，延長產業鏈、提升價值鏈，實現一產強、二產優、三產活。同時力爭新創建1～2個全國休閑農業與鄉村旅游示范縣和5～10個全國休閑農業與鄉村旅游示范點。

3.3 以科技進步為依托，健全生產體系

主要是用現代設施設備裝備農業，用現代科學技術服務農業，用立體生產方式改造農業，推進農業科技創新和成果應用，增強農業綜合生產能力和抗風險能力。（1）推進農業科技創新。加快建立現代農業產業科技創新體系，加強關鍵技術科研攻關，推行生物育種、生物肥料、生物防治、生物凈化環境、生物質能源等現代生物技術、測土配方施肥和節水農業，綜合處理利用農業廢棄物、清潔能源，控制農畜水產品藥殘，控制農田污灌和污泥使用，把機械化生產作為降低生態農業經營成本的重要手段。（2）推進農業標準化生產。實施農業標準化戰略，健全農產品質量和食品安全標準體系。建立以第三方組織為依托的評價平臺，以在生態農業發展領域具有一定權威的社會組織為基礎，完善綠色生態農產品質量溯源體系[5]，率先搭建長沙市生態農業信用評價平臺，從源頭上保障農產品質量安全。（3）推進農業生態立體循環。開展農業清潔生產，支持推廣綠色生產方式，全面實施農田有機質提升行動，控制農業用水總量，減少化肥農藥使用量，實現畜禽糞便、農膜、秸稈基本資源化利用。大力發展節水農業、循環農業，推廣稻魚、稻鴨、稻蝦、稻蛙和稻蟹等“水稻+”生態高效種養結合模式。

3.4 以典型示范為引領，培育新型經營體系

主要是發揮生態農業典型的說服力，健全農業社會化服務體系，提高農業經營集約化、組織化、規模化、社會化、產業化水平。（1）發展適度規模經營。加快轉變農業經營方式，以穩定農村土地承包關系為基礎，推進農村土地承包經營權確權登記頒證，強化土地承包經營權糾紛調解仲裁，發展土地流轉、土地托管、土地入股等多種形式的適度規模經營。力爭通過3 a的努力，長沙市規模化生態農業經營程度提高到80%以上。（2）培育新型經營主體。建議開展“現代青年農場主計劃”，將現代青年農場主培育納入全市農民教育培訓發展規劃和農業現代化指標體系。建立健全工作高定位、人員高素質、裝備高標準、待遇有保障的與現代農業高質量發展相適應的基層農技推廣體系，健全職業農民扶持制度，引導和支持種養大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等發展壯大，并使其逐步成為發展現代農業的主導力量。（3）健全社會化服務體系。充分發揮當地農業科研院所、農業專業技術學會、協會和農民合作組織在生態農業發展中的服務作用，積極發展病蟲害統防統治、農機承包作業、養殖業糞污專業化處理等服務，支持開展糧食烘干、倉儲物流等配套設施服務，鼓勵發展“家庭農場+社會化服務”的經營模式，積極實現小農戶和生態農業發展有機銜接。

3.5 以項目建設為支撐，構建保障體系

始終把項目建設作為推進生態農業發展的重要抓手，以此完善現代農業保障體系。（1）加強用地保障。積極推進已鋪排的重點農業項目建設，創新方式、加強協調，在此過程中摸索出臺全市統一的設施農用地備案相關政策，明確設施農用地備案規模及退出機制，規范設施農用地的管理，確保重大生態農業產業項目建設用地。（2）強化日常監管。建立覆蓋農業生產全過程的監管標準體系，對納入生態農業信用評價體系的項目企業和產品進行重點監測，確保評價結果的真實、準確、可靠。健全農業、市場監管等部門食品安全聯動監管執法機制，對假冒偽劣的生態農業品牌進行全面清理整治。（3）加大財政投入。設立都市生態農業專項建設基金，子基金由引導基金+縣（市、區）配套+社會資本構成，原則上連投3 a，每年市本級財政出資引導基金2億元，縣（市、區）配套1億元，撬動社會募資2～4倍，3 a基金總規模擬達到30億元。

參考文獻：

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[3] 肖衛東，梁春梅. 農村土地“三權分置”的內涵、基本要義及權利關系[J]. 中國農村經濟，2016（11）：17-29.

[4] 楊繼瑞，薛 曉，汪 銳. “互聯網+現代農業”的經營思維與創新路徑[J]. 經濟縱橫，2016（1）：78-81.

[5] 張 鋒，牛 靜，高 芳. 農產品質量追溯體系建設現狀與問題及對策[J]. 中國農學通報，2012，28（29）：186-189.

（責任編輯：肖彥資）