建設(shè)工程電子招標(biāo)投標(biāo)存在的問題及對策探討

董正鑫

摘 ? 要：建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行招投標(biāo)屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》發(fā)展實(shí)施的必然結(jié)構(gòu)，其中2013年我姑八部委制定的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《電子招投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》將傳統(tǒng)招投標(biāo)不斷深入推進(jìn)并進(jìn)入到一個(gè)全新的階段。為了更好的應(yīng)對市場需求，個(gè)別省市招投標(biāo)市場進(jìn)一步推行電子招投標(biāo)，完成無紙化以及線上操作，從而能夠更好的提升建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保性，同時(shí)進(jìn)一步提升了其保密性，促進(jìn)了招投標(biāo)行業(yè)的全新發(fā)展?；诖耍疚闹饕獙ㄔO(shè)工程電子招標(biāo)投標(biāo)存在的問題及對策進(jìn)行了有效的分析。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;電子招投標(biāo);問題;對策

1 ?引言

隨著電子信息技術(shù)的興起和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)實(shí)施過程也逐漸突破了傳統(tǒng)的紙面信息記錄方法，采用電子招投標(biāo)的方式，其具有高準(zhǔn)確性、高效率和低成本等優(yōu)點(diǎn)。電子招投標(biāo)的應(yīng)用大大促進(jìn)了建設(shè)工程業(yè)的穩(wěn)定興起。

2 ?建設(shè)工程電子招投標(biāo)優(yōu)點(diǎn)

2.1 ?高效透明公正

電子招投標(biāo)系統(tǒng)的實(shí)施能夠進(jìn)一步提升活動(dòng)的公開性與透明性，確保招投標(biāo)工作開展的合理性。并進(jìn)一步增強(qiáng)開評標(biāo)效率，通過電子評標(biāo)輔助系統(tǒng)，簡化開標(biāo)程序，降低評委評標(biāo)的負(fù)擔(dān)，解決評標(biāo)難題，保障投標(biāo)工作 “質(zhì)量”以及“效率”。通過線上下載標(biāo)書、繳納投標(biāo)保證金和網(wǎng)絡(luò)遞交投標(biāo)文件，投標(biāo)人在投標(biāo)截止前期無法知道潛在投標(biāo)人姓名和數(shù)量，從而有效防止圍標(biāo);整合相關(guān)信息，如實(shí)記載交易經(jīng)過等，建立信用懲戒機(jī)制，避免暗箱操作，防止調(diào)查處理違法行為。

2.2 ?降低交易成本，降低人員聚集風(fēng)險(xiǎn)

電子招投標(biāo)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為前提，全過程實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化以及集成化目標(biāo)。全面推廣電子招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)名、下載招標(biāo)書、異議澄清補(bǔ)正、提交投標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)、合同簽訂、文件歸檔等全流程電子化，完成無紙化、信息化以及電子化操作，增強(qiáng)了工程整體效率，減少了紙張浪費(fèi)，降低了人力資源成本、時(shí)間成本以及交通成本。同時(shí)能有效降低現(xiàn)場投標(biāo)、開標(biāo)帶來的人員聚集風(fēng)險(xiǎn)，尤其是新冠病毒的爆發(fā)，出現(xiàn)了在崗人員不足、工作協(xié)同不便、人員流動(dòng)受限的實(shí)際問題，使得全面推行招投標(biāo)全流程電子化更是迫在眉睫。

2.3 ?促進(jìn)規(guī)范化管理

利用電子招投標(biāo)系統(tǒng)的審查投標(biāo)文件，如計(jì)算機(jī)的硬盤序列號、IP地址、MAC地址、計(jì)價(jià)加密器號、投標(biāo)文件加密狗“CA證書”等一致性，有效地遏制了弄虛作假行為，從而保證了各投標(biāo)人的利益，規(guī)范了各投標(biāo)人的行為。也能夠便于轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)招投標(biāo)的監(jiān)管形式，為招投標(biāo)活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)管提供便利，更好的寶座工作時(shí)效的同時(shí)，提升工程的規(guī)范化。

3 ?建設(shè)工程電子招標(biāo)投標(biāo)存在的問題

3.1 ?缺乏完善的規(guī)章制度

當(dāng)前，在電子招投標(biāo)這個(gè)領(lǐng)域中存在著許多違反行規(guī)的行為，而且有一些行為還造成了惡劣的影響，使得整個(gè)招投標(biāo)市場一片混亂。除此之外，在電子招投標(biāo)領(lǐng)域中還存在著一些不公正的行為，這些行為的出現(xiàn)使得對招投標(biāo)的管理監(jiān)督迫在眉睫。導(dǎo)致這些混亂現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是以下幾點(diǎn)：第一，監(jiān)管部門不能嚴(yán)格按照行為規(guī)范做事，而且相關(guān)的規(guī)范準(zhǔn)則也不盡完善;第二，不公平的投標(biāo)市場滋生助長了一些不正當(dāng)行為，最終影響了整個(gè)電子招投標(biāo)市場的公平，破壞了電子招投標(biāo)的穩(wěn)定與發(fā)展。

3.2 ?電子招投標(biāo)推廣不夠深入

應(yīng)用電子投標(biāo)技術(shù)可以使投標(biāo)工作更加明確和快速，但目前我國電子投標(biāo)的開發(fā)和使用仍處于摸索階段。電子投標(biāo)工作出發(fā)晚，因此對每個(gè)地區(qū)、每個(gè)部門、每個(gè)行業(yè)的認(rèn)識和應(yīng)用實(shí)際情況是不同的，在促進(jìn)電子投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)化等方面很難發(fā)揮電子招投標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)。運(yùn)用電子投標(biāo)的手段不徹底，投標(biāo)人制作電子文件投標(biāo)的同時(shí)，仍然需要現(xiàn)場遞交紙質(zhì)文件，而不是利用U盤或光盤來備份電子投標(biāo)文件。如果網(wǎng)絡(luò)平臺癱瘓或評標(biāo)系統(tǒng)故障，就又回到了傳統(tǒng)的紙質(zhì)評標(biāo)，使審查工作大量地增加，電子投標(biāo)的效率和效果大大降低，投標(biāo)人的工作負(fù)載將大量增加，從而削弱電子投標(biāo)各方的優(yōu)越性。

3.3 ?網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的安全及投標(biāo)制作軟件的穩(wěn)定問題

由于電子招投標(biāo)主要依托于在網(wǎng)絡(luò)平臺，因此進(jìn)一步增加了其安全風(fēng)險(xiǎn)性。若碰到黑客的攻擊，加之網(wǎng)絡(luò)帶寬的客觀限制，輕則導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)平臺的癱瘓，重則造成所有投標(biāo)人投標(biāo)數(shù)據(jù)泄露，其所帶來的損失是極為嚴(yán)重的。除此之外，各交易中心采用的投標(biāo)制作軟件各不相同，個(gè)別制作軟件技術(shù)不成熟、穩(wěn)定性差，一旦出現(xiàn)問題往往需要專業(yè)的技術(shù)支持才能解決，給投標(biāo)工作帶來很多不便。

4 ?建設(shè)工程電子招標(biāo)投標(biāo)對策

4.1 ?完善電子招投標(biāo)的規(guī)章制度

嚴(yán)格規(guī)范各環(huán)節(jié)的操作程序，為約束電子招投標(biāo)項(xiàng)目開展提供必要的法律依據(jù)。將項(xiàng)目類型、特性結(jié)合起來，考慮專業(yè)適用性，能夠更好的滿足多種項(xiàng)目種類的通用電子投標(biāo)系統(tǒng)，整個(gè)電子招投標(biāo)流程必須同時(shí)符合法律依據(jù)和規(guī)范。政府主管部門需完善相關(guān)管理拌飯病匹配科學(xué)合理的技術(shù)規(guī)范，實(shí)施操作標(biāo)準(zhǔn)，從而保證所有環(huán)節(jié)能夠依托于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完成操作，并能夠?qū)ふ业较嚓P(guān)的法律依據(jù)。依托電子招投標(biāo)交易平臺，加快部署行政監(jiān)督窗口和監(jiān)督工具，實(shí)現(xiàn)對電子招投標(biāo)交易全程事中事后監(jiān)管。通過以上方法能夠更好的寶座電子招投標(biāo)工作開展的合法化以及規(guī)范哈。

4.2 ?完善電子招投標(biāo)公共服務(wù)平臺的建設(shè)

現(xiàn)在，作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)工作質(zhì)量和工作效率逐漸受到社會各界的廣泛關(guān)注。因此，在電子信息技術(shù)不斷發(fā)展和廣泛應(yīng)用的現(xiàn)代社會中，充分發(fā)揮電子投標(biāo)服務(wù)系統(tǒng)的優(yōu)勢是提高當(dāng)前投標(biāo)工作整體效率的重要基礎(chǔ)和根本前提。電子投標(biāo)服務(wù)系統(tǒng)不僅是數(shù)據(jù)收集和分析、深入數(shù)據(jù)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，而且為信息資源的整合更加科學(xué)合理化，從而應(yīng)用于建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)中。為確保實(shí)現(xiàn)這些功能，招投標(biāo)工作應(yīng)強(qiáng)調(diào)應(yīng)用電子投標(biāo)服務(wù)系統(tǒng)，明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)共同參與建設(shè)。在電子招投標(biāo)系統(tǒng)管理平臺的構(gòu)建過程中，相關(guān)責(zé)任企業(yè)必須首先申請，并且只有在得到上級部門的批準(zhǔn)后，才能根據(jù)系統(tǒng)的規(guī)定內(nèi)容執(zhí)行構(gòu)建和管理活動(dòng)。

4.3 ?提升網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的安全及投標(biāo)制作軟件穩(wěn)定性

電子投標(biāo)制作軟件的安裝對計(jì)算機(jī)系統(tǒng)有不同的要求。例如，某些投標(biāo)制作軟件需要計(jì)算機(jī)操作環(huán)境的Windows7或更高版本32位或64位操作系統(tǒng)、IE8或更高版本的瀏覽器以及Office2007或更高版本的完整版本。其他投標(biāo)制作軟件一般沒有要求。投標(biāo)制作軟件的安裝應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：（1）在安裝過程中，默認(rèn)安裝目錄為c磁盤，請勿修改，包括使用中的權(quán)限問題。（2）選擇“允許所有程序操作”，因?yàn)樵诎惭b過程中防病毒軟件可能會被阻止。否則，工具在安裝成功完成后將不可用。（3）在完驅(qū)動(dòng)安裝后，提示用戶需重啟電腦，選擇“是”，否則會導(dǎo)致安裝成功后，部分功能不可用。（4）首次打開指定的制作軟件之前，必須使用專用的測試工具來檢查簽名證書和驅(qū)動(dòng)程序是否有效或通過驗(yàn)證。否則，必須卸載重新安裝。（5）個(gè)別軟件生成不了最終投標(biāo)文件還可以嘗試關(guān)閉網(wǎng)絡(luò)、殺毒軟件、關(guān)閉涉及占用上傳文件的其他不相關(guān)應(yīng)用的方法來解決這類問題。

5 ?結(jié)束語

全面推行電子招投標(biāo)模式是完善當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目管理的有效方法，通過相關(guān)部門協(xié)同合作，消除電子招投標(biāo)的盲點(diǎn)、斷電、堵點(diǎn)，從而為全面推行電子招投標(biāo)提供保障，扭轉(zhuǎn)電子和紙質(zhì)招投標(biāo)雙軌并行的局面。

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