重慶科技項目標準化管理淺析

高超 王聯

摘? ?要：目前重慶面臨經濟轉型升級與科技服務業大力發展的關鍵時刻，面臨的核心問題是科技與經濟如何能夠更緊密的結合，而實現緊密結合的關鍵就是公開、公平、公正地對科技項目全過程的標準化管理與評價。開展重慶市科技項目標準化管理方案研究項目對提升重慶市科技服務業服務水平，促進重慶市技術轉移轉化，探索在重慶市的轄區內解決科技成果轉化為生產力的機制問題意義深遠也很有必要。

關鍵詞：科技項目? 標準化? 管理

科研項目管理是指科研項目從項目申請、立項論證、組織實施、檢查評估、驗收鑒定、項目后評估等全程管理。標準化管理的本質是促進簡化、統一、優化，使管理可追溯、可傳遞、可操作，從而實現在本領域范圍內的最佳秩序[1]。其目的是使科研項目實行制度化和科學化的管理，保證科研計劃圓滿完成，出成果、出人才、出效益，提高競爭力。隨著管理理論的創新和發展，科研項目的管理已經形成了比較完善的體系，但科研項目的執行過程是一個充滿風險與不確定性的過程，所以科研項目的成敗很大一部分是由科研項目的過程管理所決定的。因此，建立一套規范的科研項目管理模式是解決科研項目管理中存在問題的有效方法。

1? 重慶科研項目管理面臨的問題

標準化是現代化工業的產物，是科技進步的支撐，在社會經濟發展中起著不可替代的重要作用。標準化可形成科學統一、協調優化、易操作、可衡量、可檢驗的技術指標體系，實現量化管理與科學評價，可推動管理工作的系統化、規范化、科學化。ISO 發布的系列管理性標準，如質量管理體系、環境管理體系、職業健康與安全管理體系、社會責任標準等等，使標準化的對象從“物品”擴展到“事物”，標準的內容從技術要求擴展到管理要求，標準的類型從產品標準擴展到過程標準，使標準化產生了質的飛躍。

科技項目或科技成果的標準化管理，立足于重慶的科研管理與科技成果產業化現狀，依據GB/T22900-2009《科學技術研究項目評價通則》國家標準，其宗旨是為了解決重慶的科研項目按產業化進度管理、科技成果轉化效率過低、科項投入產出效率考核的問題，提升科研項目投入產出率，提高科技成果產業化率，提高重慶的科技服務業的服務功能和專業水平。

1.1 重慶科技產業與硅谷科技管理“量質效”差距50年

美國人總是從管理上解決“技術”的問題，而我們總是想從技術上解決“管理”的問題。將重慶與硅谷比，如果說科技水平差距10年的話，那么科技管理水平差距50年。硅谷不是因為有“技術”，而是因為有“技術交易”才吸引了有想法的年輕人。一群中介機構圍繞一個技術人員的“想法”配置創新要素，直到孵化為“商業成功”。硅谷是一個依靠科技中介“協同創新”的大公司。

1.2 重慶科技中介機構的服務水平和功能有待提高

重慶的科技資源是豐富的，重慶的科技中介服務體系也是很健全的，重慶的科技成果轉化率還是比較低的，發達國家的大學科技成果轉化率達到60%～80%，為什么重慶科技成果轉化率還不到10%，顯然是重慶全社會“協同創新”的效率比較低。雖然重慶目前有生產力促進中心、企業孵化器，創業服務中心、工程技術中心、技術交易市場等促進項目成果轉化的機構，但究其項目成果轉化率不高的原因，就是經濟轉型必須解決的問題。我認為，在現有的所有條件都不變的情況下，通過普及科技普通話，就可以提升“現代科技服務業”占比1%～3%。在科技服務業中，要以“技術交易（小/中/大產權）”平臺為抓手，吸引全國的“技術成果”在重慶交易轉化。

1.3 重慶科研項目有待標準化管理

目前， 我國的技術標準管理部門與科技研發、成果轉化的管理部門分屬不同的機構。技術標準的主管機構和編審機構是國家標準化管理委員會、中國標準化協會及其相關的行業標準化協會以及地方政府的相應機構， 技術法規的執行機構分布在政府的各個部門， 而科技研發的主管機構是國家科技部及地方政府的相應主管機構。因此， 沒有哪個部門來綜合考慮技術標準化與科技研發、成果轉化之間的結合問題[2]。

2? 提升重慶科研項目管理標準化水平的對策

重慶科技項目成果轉化過程中，存在供需信息不對稱，技術價值難量化、技術交易難推進等問題，為了提升重慶科技項目成果轉移轉化的效率效果，應以標準化建設為契機，從戰略高度出發，研制科技項目成果標準化評價標準，以適應市場發展需求，促進重慶市形成“創新驅動、標準引領、提質增效、服務發展”的格局，從標準化角度探索在重慶市的轄區內解決科技成果轉化為生產力的機制問題，在國內起到示范和表率作用，助力重慶市經濟高質量發展。

2.1 標準研制

根據GB/T22900-2009《科學技術研究項目評價通則》，解決項目標準化表達問題，建立項目標準化表達的系統結構，按照國家標準GB/T22900-2009《科學技術研究項目評價通則》進行的評價。標準化評價有別于傳統的單純依靠專家主觀判斷、打分的評價方法，以創新為導向的標準化評價體系，是由70%的客觀數據分析為依據的標準化評價+30%的專家主觀判斷為依據的專業化評價所構成的。它是根據國家標準的定義、系統化的科學原理、客觀的計量方法、結合專家咨詢意見，由專業（接受過系統化培訓）的科技評估人員依據表達、記錄技術成果相關信息的技術憑證、利用該技術成果形成的實物樣品（或它交付物）及其演示情況（或圖片、視頻、實驗報告）、通過建立該技術成果的工作分解結構WBS，對其中每個工作分解單元WBE進行分類，并根據相關要素判斷其所處的TIL等級和其QCD（質量、成本、進度）指標進行評價，最后給出評價結論的方法。

2.2 機制創新

從標準化角度探討科技項目管理新模式，是迎合2018年中央經濟工作會議提出的：必須加快形成推動高質量發展的“指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核”六大體系政策的重大舉措。

2.3 理論創新

基于“技術創新”計量模型的系統工程設計技術，以“技術創新水平”的TIL1-13級計量模型來表述一個技術創新的進程，建立了整個技術創新全過程的可視化，可計量的表述方法[3]。整個系統的計量模型具備重大突破，不采用傳統基于自然語言的系統工程設計，而是統一采用基于系統工程語言的設計，采用的模型都是可量化的，之后的處理和檢索都不再是簡單文字處理的方式。該理論重新定義了創新，并且從量化的角度對創新進行度量，對項目和成果的評價都是按照“量質效”的結構進行設計的。

3? 結語

科研項目標準化管理，涉及人員多、范圍廣，工作難度大，既需要“標準化+”的頂層設計理念，又關系到科研項目實施的眾多具體細節。因此，科研項目標準化管理是一項不斷實踐和持續改進的系統工程，新的項目充分學習、消化和吸收標準化技術和管理經驗，從而以更準確的投入、更短的時間取得更好的研發成果和效益，新項目的實踐反過來又會促進標準化管理的創新和改進，推動標準化工作持續健康發展。

參考文獻

[1] 劉杰，張定康.標準化戰略：領導干部必讀[M].北京：中國標準出版社，2017.

[2] 丁日佳，李翕然.技術標準、科技研發和成果轉化系統論[J].世界標準化與質量管理，2004（1）：7-9.

[3] 巨瀾.知識成果生產力度量衡[M].北京：經濟科學出版社， 2007.