開發區：創造更好的營商環境（下）

法治助力營商環境

習近平總書記指出，“法治是最好的營商環境”“法治化環境最能聚人聚財、最有利于發展”。法治既是改善營商環境的重要手段，也是營商環境的重要組成部分。近年來，中國正不斷通過法治的力量打造更優營商環境。2019年3月，中國通過外商投資法，為外企在華投資經營合法權益提供了法制保障。2019年7月30日起，中國開始實施新版外商投資準入負面清單，條目從48條縮減至40條，允許外企獨資或控股經營的領域越來越多。秦皇島市進一步細化分解，隨后市政府辦公室印發了《關于進一步規范土地管理優化營商環境的落實意見》，從強化用地規劃審查、加強耕地保護、嚴格土地征收、規范土地出讓和土地登記、嚴格執法監管等六個方面提出了明確具體的措施。《落實意見》的印發，有力落實了省市決策部署和省委“三深化三提升”活動要求，進一步規范了全市土地管理，保障土地資源高效配置和合理利用，提高了土地資源保障能力，保護了企業和群眾合法權益，為全市經濟社會發展提供更加有力的土地資源支撐。

內蒙古達拉特經濟開發區從法治保障和法律服務入手，為園區企業提供優質、專業的公共法律服務，營造公平、透明的法治化營商環境，讓民營企業家專心創業、放心投資、安心經營。一是依托派駐開發區司法部門建立法律服務工作站，在旗公共法律服務中心為企業開設免費咨詢窗口，切實為企業提供多方面的公共法律咨詢服務，促進企業厚植依法經營、依法管理意識。二是依托開發區公安部門建立警司聯調工作室，建立健全園區大中型企業調解委員會，實現園區企業律師、法律顧問全覆蓋，幫助企業建立經營管理法律風險防控體系，共同構建法治化營商環境。三是加強企業法律宣傳普及工作，由派駐開發區司法部門負責，啟動企業經營管理人員網絡在線學法用法工作，發動園區企業參與學法用法，營造依法經營、合法生產、遵規守矩的嚴肅氛圍。

審批服務“更走心”

優良的營商環境就是生產力、競爭力。開發區經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，正經歷質量變革、效率變革、動力變革，傳統的勞動力、土地等生產要素的比較優勢正在逐漸減弱，制度供給成為重要的核心競爭力。唯有不斷創造新的制度優勢，才能不斷增強中國經濟的吸引力、創造力、競爭力，讓中國經濟行穩致遠、活力四射。

為優化營商環境，2018年以來，秦皇島開發區聚焦辦證環節，改革審批方式，提高辦公效率，使企業和群眾辦證更加便捷高效。一是實行事前一次性告知。對辦理各種證照需要提供的全部資料通過審批部門官方網站進行公開，提高申請人提交資料的完整性，避免多次往返。二是開通運行審批要件證照庫云存儲系統。探索“一件多用”，將申請人提供的證照存入證照庫云存儲系統，各審批部門需要時從證照庫直接提取，避免申請人重復提交，實現讓“信息多跑路、群眾少跑腿”。三是實行超市化運作、流水式作業。將全部審批業務統一集中到政務服務大廳辦理，實行一個窗口流轉、車間流水線審批的方式。政策性審批事項由原來的“受理、初審、審查、審核、審批、發證”6個環節，縮減為“申請受理、審批發證”兩個環節。四是深入開展“最多跑一次”事項整理工作。開發區25家相關部門共梳理出“最多跑一次”事項清單324項，并將清單事項全部在開發區官方網站和政務服務大廳進行公示，方便企業和群眾辦事。踏進審批局的大門，8個業務科室承擔了原來政務服務窗口31家單位的審批職能，通過精簡編制與事項整合，審批工作效率大大提高，僅“一次辦”審批服務事項就達到623項，切實讓企業、群眾辦一件事“只進一門、只跑一次”。2019年上半年，秦皇島市營商環境持續優化，項目建設快速推進，在2018年全市新增市場主體2.52萬個基礎上，上半年新增市場主體2.3萬個。

為深化“一次辦好”改革，打造“效率高新區”，山東淄博高新區行政審批服務局強化開辦企業全鏈條各環節深度整合，實行窗口“集成服務”“一窗受理、一鏈辦理”“證照聯辦”“幫辦代辦”“容缺登記”等改革舉措，進一步簡政放權，優化服務舉措，在大廳設立“企業開辦專區”，專區將企業注冊登記、印章刻制備案、銀行開戶、稅票申領、社保登記等辦理事項統一入駐，全面實行流程再造和減費提效。新注冊成立的企業刻制公章費用全部由政府“買單”，讓“零成本”開辦企業成為現實，實現企業開辦業務“一次提交、信息共享、并行辦理、零元辦結、快速出證（照）”，企業開辦實現兩個小時辦結。針對群眾眼中的“一件事”，全面推出了“主題式審批”服務模式，“證照聯辦”服務專區正式啟用，企業和群眾只跑一次腿，最多三小時，即可一次辦好全部手續。首期推出了開飯店、辦超市、開書吧、辦民校等35個“主題”審批服務事項。通過微信掃碼，為群眾、企業提供了全流程審批指引，打通了“一張表單、一套材料、一個窗口、證照聯辦”的綠色通道，切實提高了群眾滿意度。此外，為做好入駐企業的開門營業準入許可工作，高新區行政審批服務局工作人員主動上門服務，提前與銀泰城主要負責人和有關部門工作人員溝通，建立政企聯絡機制，推行“手把手、零距離”服務，并詳細了解入駐商戶的基本情況和具體需求，制定詳細的服務實施方案，全力做好服務群眾的“店小二”，確保業戶需求“一次辦成、一次辦好”。審批加速度，帶來的是市場主體大發展。截至2019年12月31日，淄博高新區共有市場主體31089戶，注冊資本（金）1328.68億元。市場主體中，企業16298戶，個體工商戶14731戶，農民專業合作社60戶。2019年，新登記企業3446戶，個體工商戶5101戶，日均新登記市場主體23.42戶，同比增加4.61戶，同比增長24.51%。目前，高新區平均每萬人擁有市場主體1930.99戶。

厚植沃土萬木興

良禽擇木而棲。企業無論大小，都期盼有更好的營商環境。

4783.3億元，同比增長7.2%，這是2019年上半年中國實際使用外資成績單；1.94萬戶，同比增長7.1%，這是2019年上半年中國平均每天新設企業成績單。盡管這些數據只是中國經濟成績單中很小的一部分，但足以詮釋出中國市場的吸引力、中國企業的活力及競爭力。這背后，有中國經濟強勁的內生動力作為支撐，有中國市場雄厚的內在潛力提供保障，更有中國不斷優化、持續向好的營商環境奠定基礎。

廣州是國家中心城市和綜合性門戶城市、國際商貿中心和綜合交通樞紐，是粵港澳大灣區的核心引擎。全市面積7434.4平方公里，實際管理服務人口2000多萬人。2018年，廣州市實現地區生產總值2.29萬億元人民幣，人均GDP超過2萬美元。廣州市在營商環境方面拿到全國冠軍，并不是一朝一夕的功夫，這是長期以來廣州練就的一項硬功夫。2019年前三季度，廣州市實現地區生產總值1.79萬億元、同比增長6.9%。在《福布斯》發布的中國大陸最佳商業城市排行榜中，廣州連續多年位居榜首。據華南美國商會發布《2018年中國營商環境白皮書》及《2018年華南地區經濟情況特別報告》，廣州是2018年中國最受歡迎的投資城市。目前，在穗外商投資企業3.4萬家，在穗投資的世界500強企業有300多家。有外國駐穗總領事館65個，與80多個國際城市建立友好關系。近年來，每屆廣交會與會客商約20萬人次，成交額300億美元。據美團平臺發布的旅游消費分析報告，國慶期間廣州夜間消費增長12.5%，居一線城市第一位。據天貓平臺的2019年“雙11”廣州市數據簡報顯示，“雙11”廣州市全天交易額為80.7億元，同比增長了20%。

2019年，江蘇南京全市應年報企業總數為62.25萬戶，繼2018年之后再次位列江蘇全省第一，超過全省總數的1/5。共有57.25萬戶企業完成年報公示，年報公示率達92%，較上一年提升2個百分點，也創下企業年報公示制度實施以來新高。企業是經濟的“細胞”，也是經濟發展最關鍵的主體。此前多年，南京的企業總數一直低于蘇州，位居全省第二。但近兩年南京強勢崛起，企業總數蟬聯全省第一。這不僅彰顯了南京首位度的提升，也充分體現了南京良好的營商環境。南京市出臺的《優化營商環境100條》《關于支持民營經濟健康發展的若干意見》等一系列扶持政策，營商環境不斷優化，進一步促進了大眾創業、萬眾創新，使得企業數量爆發式增長。

營商環境只有更好，沒有最好。不斷打造營商環境新高地，不斷為市場活力充分迸發創造良好環境，才能為經濟高質量發展開辟光明的前景。（本文由本刊編輯據相關咨詢綜合整理）