許昌脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)實(shí)施策略概述

張焱

許昌市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神和中央、河南省決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)安排，聚焦脫貧攻堅(jiān)收官之年的難點(diǎn)重點(diǎn)，研究制定《許昌市決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，定下“時(shí)間表”，明確“決戰(zhàn)策”，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，確保全面建成小康社會(huì)。

一、五條途徑促增收

許昌市堅(jiān)持“造血”扶貧與“輸血”幫扶相結(jié)合，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融扶貧、消費(fèi)帶動(dòng)、政策提檔5個(gè)方面創(chuàng)新思路、開源擴(kuò)面，促進(jìn)貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。

抓就業(yè)促增收。堅(jiān)持“輸、引、育”相結(jié)合，對(duì)外出務(wù)工的貧困勞動(dòng)力，采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、門對(duì)門”方式幫助返崗;對(duì)在本地務(wù)工的及時(shí)提供就業(yè)信息，幫助聯(lián)系就業(yè)崗位;對(duì)弱勞動(dòng)力貧困戶，優(yōu)先安排村級(jí)公益崗位。2020年3月底前實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)全覆蓋。

抓產(chǎn)業(yè)促增收。全面澄清帶貧企業(yè)原料、生產(chǎn)、用工、銷售等方面的困難，“一對(duì)一”幫助解決。2020年3月底前，實(shí)現(xiàn)全市扶貧龍頭企業(yè)、帶貧合作社、扶貧車間復(fù)工復(fù)產(chǎn)率達(dá)100%，帶動(dòng)5033貧困人口就業(yè)。

抓消費(fèi)促增收。深入排查受疫情影響出現(xiàn)滯銷農(nóng)產(chǎn)品種類和存量規(guī)模，動(dòng)員組織機(jī)關(guān)企事業(yè)單位積極參與消費(fèi)扶貧，通過(guò)“以購(gòu)代捐”“以買代幫”的形式，解決“賣難”問(wèn)題，幫助銷售扶貧農(nóng)產(chǎn)品494萬(wàn)元。

抓金融促增收。用足用活用透金融扶貧政策，幫助帶貧企業(yè)、貧困戶解決資金難題。對(duì)因疫情造成一時(shí)還款困難的提前介入，幫助協(xié)調(diào)延期，避免影響貧困群眾增收。

抓政策落實(shí)促增收。全面落實(shí)農(nóng)村低保、特困人員供養(yǎng)補(bǔ)助、臨時(shí)救助等綜合保障政策，做到“應(yīng)保盡保”，結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)提高低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高貧困群眾政策收益。

二、四個(gè)環(huán)節(jié)抓項(xiàng)目

在“投入、立項(xiàng)、管理、后續(xù)服務(wù)”上，許昌市下足功夫，盡量減少疫情對(duì)扶貧項(xiàng)目的影響。

加大資金投入。2020年許昌市計(jì)劃投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金4.5億元，實(shí)施1312個(gè)項(xiàng)目，其中，基礎(chǔ)設(shè)施類165個(gè)，產(chǎn)業(yè)扶貧類1129個(gè)。

優(yōu)化完善立項(xiàng)。指導(dǎo)縣（市、區(qū)）適時(shí)優(yōu)化完善扶貧項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)因疫情致貧急需實(shí)施的項(xiàng)目、符合疫情防控需要的項(xiàng)目、有利于增加貧困戶收入的項(xiàng)目，優(yōu)先入庫(kù)、優(yōu)先立項(xiàng)，優(yōu)先實(shí)施。

加快項(xiàng)目進(jìn)度。對(duì)工程類項(xiàng)目，提前開展備工備料，組織人員推動(dòng)項(xiàng)目盡早開工;對(duì)資產(chǎn)收益類項(xiàng)目，制定完善收入分配機(jī)制，分批次、分季度落實(shí)收益，確保群眾早受益。目前，許昌市安排實(shí)施的1312個(gè)項(xiàng)目，已開工1054個(gè)，開工率為80.34%。

嚴(yán)格資產(chǎn)管理。探索建立權(quán)屬清晰、職責(zé)明確、運(yùn)營(yíng)持續(xù)的管理機(jī)制，2020年6月底前完成清產(chǎn)核資，確保扶貧項(xiàng)目持續(xù)高效發(fā)揮效益。

三、兩種模式保兜底

許昌市全面澄清兜底對(duì)象和兜底設(shè)施缺口底數(shù)，根據(jù)貧困群眾意愿，采取集中、居家兩種兜底模式，確保特殊貧困群體如期脫貧。

集中兜底方面，在全面澄清底數(shù)的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)縣級(jí)精神病院、福利院、重度殘疾人集中護(hù)理中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、衛(wèi)生院“四院一中心”建設(shè)，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)水平，2020年6月底前完成入駐。

居家兜底方面，結(jié)合群眾意愿，明確居家兜底標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施主體、認(rèn)定程序、代養(yǎng)人責(zé)任等事項(xiàng)，確保特殊貧困群眾“兜得準(zhǔn)、兜得穩(wěn)”。

四、雙管齊下推督戰(zhàn)

許昌市全面落實(shí)掛牌督戰(zhàn)工作要求，聚焦重點(diǎn)鄉(xiāng)村、對(duì)焦薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。一方面，實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“定點(diǎn)督”。對(duì)全市有脫貧任務(wù)的5個(gè)縣（市、區(qū)）、73個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和17個(gè)脫貧任務(wù)較重的行政村，由23名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系、掛牌督戰(zhàn)，梳理細(xì)化工作責(zé)任和任務(wù)清單，提升督戰(zhàn)工作精準(zhǔn)度。另一方面，實(shí)行專業(yè)隊(duì)伍“巡回督”。許昌市委市政府督查局、市脫貧攻堅(jiān)調(diào)研指導(dǎo)組共同組建市級(jí)督戰(zhàn)隊(duì)伍，對(duì)督戰(zhàn)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，研判分析、以點(diǎn)促面，推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)及時(shí)有效解決，提升督戰(zhàn)工作實(shí)效。

五、一個(gè)中心固成效

許昌市緊盯持續(xù)提升脫貧質(zhì)量，建立脫貧攻堅(jiān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)邊緣戶、脫貧監(jiān)測(cè)戶和收入低于5000元存在致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)的低收入群體進(jìn)行動(dòng)態(tài)排查，及時(shí)落實(shí)幫扶政策。由教育、衛(wèi)健、醫(yī)保、住建、水利五部門牽頭，對(duì)義務(wù)教育、健康扶貧、危房改造、飲水安全“三保障”領(lǐng)域存在的問(wèn)題，進(jìn)行專項(xiàng)整改，確保問(wèn)題清零。按照“未貧先防”和“扶防結(jié)合”原則，對(duì)6類重點(diǎn)貧困群體全部覆蓋精準(zhǔn)防返貧致貧保險(xiǎn)，筑牢防返貧防線。

（作者單位：許昌市扶貧信息管理中心）