新中國70年中國共產黨推進國家制度建設的歷史進程與創新成果

閻樹群 高微

摘要：新中國成立以來，中國共產黨持續推進國家制度建設的歷程，就是在馬克思主義基本原理指導下不斷進行制度創新的過程。這一歷史進程分為社會主義制度的建立和完善制度的最初探索（新中國成立一十一屆三中全會）、中國特色社會主義制度的開創和確立（十一屆三中全會一十八大）、中國特色社會主義制度的成熟和定型三個時期（十八大以來）。這是一個前后相繼、一脈相承又與時俱進的過程，本質上都是黨領導人民對社會主義制度的理論和實踐探索。從社會主義制度的建立到中國特色社會主義制度的確立，是社會主義制度史上的歷史飛躍;從中國特色社會主義制度的確立到中國特色社會主義制度的成熟定型將是制度建設史上又一次新的飛躍。黨的十九屆四中全會開創性研究和系統性解決國家制度和國家治理體系問題，全面概括中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優勢，科學描繪中國特色社會主義制度體系“圖譜”，系統創新中國特色社會主義制度理論，標志著我們黨對國家制度建設的認識和實踐達到了一個新的高度。

關鍵詞：中國共產黨;社會主義制度;歷史分期;制度理論;制度建設;國家治理體系;治理能力現代化;實踐創新

中圖分類號：D25;D621 文獻標志碼：A 文章編號：1008—5831（2020）02-0163-11

黨的十九屆四中全會的歷史性貢獻，就是在黨的歷史上首次專題研究國家制度和治理能力建設并作出《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，這是我國國家制度建設史上的一個新的里程碑。系統梳理新中國成立以來推進國家制度建設的歷史進程與創新成果，對于深刻理解十九屆四中全會的重大貢獻和黨重視制度建設的一以貫之又與時俱進，具有重要理論和實踐意義。

新中國成立以來的制度建設，按照制度建設面臨的主要任務可以區分為社會主義制度的確立和完善制度的最初探索、中國特色社會主義制度的開創和確立、中國特色社會主義制度的完善和定型三個歷史時期。從社會主義制度的建立到中國特色社會主義制度的確立再到制度的完善定型，這是我們黨堅持不懈推進制度創新的必然結果，是馬克思主義中國化取得的重大制度成果，為國家富強、民族振興、人民幸福提供了根本保障。

一、社會主義制度的建立和完善制度的最初探索

從新中國成立到十一屆三中全會之前，是社會主義制度建立以及完善制度的最初探索時期。這一時期黨在制度建設的理論和實踐上取得了歷史性成就，也發生了嚴重失誤。新民主主義革命的勝利和新中國的建立，結束了帝國主義、封建主義、官僚資本主義在中國的統治，實現了民族獨立和人民解放，由此我國進入了新民主主義社會，并開始了逐步向社會主義過渡的時期，也開啟了社會主義制度建立的歷史進程。

（一）社會主義制度建立的歷史順序

我國社會主義制度的建立呈現出自身的特殊性，即先行建立政治上層建筑，然后運用政權的力量改造生產關系，在上層建筑和生產關系的作用下發展生產力。這種特殊性具有客觀歷史必然性，但同時對國家制度建構產生了深遠影響。建設新民主主義社會并逐步向社會主義社會過渡，必須以建立政治制度為基本前提和根本保證。新中國成立初期的政治制度雖然帶有新民主主義的特點，但其本質上就是社會主義制度。就我國的基本政治制度——中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度而言，1949年9月全國政協會議討論通過的《共同綱領》，就體現了這一制度安排。《共同綱領》確立了中國共產黨的領導地位，規定了新中國的國體和政體，“中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家”，“中國人民民主專政是中國工人階級、農民階級、小資產階級、民族資產階級及其他愛國民主分子的人民民主統一戰線的政權，而以工農聯盟為基礎，以工人階級為領導。由中國共產黨、各民主黨派、各人民團體、各地區、人民解放軍、各少數民族、國外華僑及其他愛國民主分子的代表們所組成的中國人民政治協商會議，就是人民民主統一戰線的組織形式”。《共同綱領》以臨時憲法的性質和地位正式確立了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。

我國的根本政治制度是人民代表大會制度。以1954年第一屆全國人民代表大會的召開為標志，新中國的根本政治制度正式確立。特別是一屆全國人大審議通過的新中國歷史上第一部《憲法》，以國家根本大法的形式確認了新民主主義社會的制度安排。《憲法》確認了我國的國家性質，“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主國家”;確認了我國的根本政治制度，“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”;確定了民族區域自治制度，“中華人民共和國是統一的多民族的國家”，“各少數民族聚居的地方實行區域自治”;確認了我國的經濟制度，即“國家所有制，即全民所有制;合作社所有制，即勞動群眾集體所有制;個體勞動者所有制;資本家所有制”并存，“國營經濟是全民所有制的社會主義經濟，是國民經濟中的領導力量和國家實現社會主義改造的物質基礎。國家保證優先發展國營經濟”。

我國在新民主主義社會后半期所進行的社會主義改造是生產資料所有制的根本變革，是確立社會主義基本經濟制度的過程，是在以“一化三改”為主要內容的黨在過渡時期的總路線的指引下所進行的偉大實踐。黨在過渡時期的總路線是一條社會主義建設和社會主義改造同時并舉的路線，體現了變革生產關系與解放和發展生產力的有機統一;其實質是要變生產資料私有制為社會主義公有制。隨著1956年底社會主義改造的基本完成，建立了社會主義基本制度，實現了由新民主主義社會到社會主義社會的過渡。

（二）完善社會主義制度的初步探索

社會主義改造的完成，終于使社會主義制度在中國大地得以確立，這的確是開天辟地的偉大革命，為后來的發展奠定了根本的政治前提和制度基礎。但由于我們在指導思想上急于求成，工作方法簡單，對非公有制及其與公有制的關系缺乏正確的認識，社會主義改造也發生了某些失誤和偏差，特別是1955年夏季以后，對農業合作化以及手工業和個體商業的改造要求過急、工作過粗、改變過快，形式單一，從而使我們建立的社會主義基本制度還不夠完善;在對總路線實質的解讀上，毛澤東認為，“就是使生產資料的社會主義所有制成為我國國家和社會的唯一的經濟基礎”。“唯一”二字，反映了毛澤東當時對我國社會發展階段缺乏清醒的認識。盡管我們成功走出一條具有中國特色的社會主義改造道路，但在所有制問題上我們追求單一的公有制，在具體體制上則照搬了蘇聯模式。

在新中國成立初期，我國學習蘇聯經驗、采用蘇聯模式，應當說是必然的選擇。但是在社會主義建設實踐中，逐漸顯露出蘇聯模式的局限性。我們黨及時認識到蘇聯模式的問題和弊端，并試圖擺脫其消極影響，探索一條適合中國情況的社會主義建設道路。因此，毛澤東向全黨提出了實現馬克思主義與中國實際第二次結合的任務，并發表了著名的《論十大關系》《關于正確處理人民內部矛盾的問題》。《論十大關系》是以毛澤東為代表的中國共產黨人破除蘇聯模式束縛、探索具有中國特色的建設道路的重要成果。毛澤東指出，“特別值得注意的是，最近蘇聯方面暴露了他們在建設社會主義過程中的一些缺點和錯誤，他們走過的彎路，你還想走？過去我們就是鑒于他們的經驗教訓，少走了一些彎路，現在當然更要引以為戒”。毛澤東十分看重這一探索成果，1960年他在《十年總結》中寫道：“從一九五六年提出十大關系起，開始找到自己的一條適合中國的路線。”由于在中國的條件下建設社會主義是前無古人的事情，照搬蘇聯模式后又暴露出新的問題，“找到自己的一條適合中國的路線”的目標在社會主義建設之初無法達到，但它無疑是黨在探索道路上取得的最重要成果之一。在《論十大關系》側重探索社會主義經濟關系的基礎上，毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中著重探討了社會主義社會的政治關系和思想關系。這篇文獻開宗明義指出，隨著社會主義制度的確立，急風暴雨式的階級斗爭已經結束，人民內部矛盾成為國家政治生活的主題。為了正確處理人民內部矛盾，毛澤東創立了完整的社會主義社會基本矛盾學說，論述了社會主義社會基本矛盾的特殊性，提出社會主義制度自我完善的科學命題;闡述了兩類不同性質的矛盾，提出正確處理人民內部矛盾的方針;指出“我們的根本任務已經由解放生產力變為在新的生產關系下面保護和發展生產力”，以“鞏固我們的新制度，建設我們的新國家”。《論十大關系》《關于正確處理人民內部矛盾的問題》是以毛澤東為代表的中國共產黨人探索社會主義建設道路的標志性成果，為社會主義制度建設提供了科學的理論指導，起到了重要推動作用。

從黨的全國代表大會對社會主義制度建設的貢獻看，黨的八大無疑取得了十分重要的成果。為了克服蘇聯模式單一的公有制和高度集中的計劃經濟體制的弊端，八大提出了改進經濟體制和經營管理方式的思想與方針政策，特別是陳云在大會上提出著名的“三個為主、三個補充”，即國家經營和集體經營是工商業的主體、個體經營是補充，計劃生產是主體、自由生產是補充，國家市場是主體、自由市場是補充，獲得了與會代表的高度贊同，在經濟建設實踐中發揮了很好的作用。八大還對改進國家政治生活作了理論探索和制度安排，提出擴大民主，健全法制，加強監督，反對官僚主義，貫徹執行民主集中制，實行集體領導和個人負責相結合等，這些都為完善和發展社會主義制度積累了寶貴經驗，提供了有益啟迪。但是，1957年之后，由于國內的因素和國際的影響，我們黨在思想指導上逐漸發生了“左”的傾向，否定了八大對我國社會主要矛盾的判斷，越來越認為階級斗爭是社會主要矛盾，從而導致后來發生了長達十年之久的“文化大革命”，使黨和國家各項制度的探索和完善受到嚴重干擾，社會主義民主法制遭到嚴重破壞，社會主義制度建設發生嚴重挫折。

二、中國特色社會主義制度的開創和確立

黨的十一屆三中全會的召開標志著我國社會發展進入了以改革開放為鮮明特征的新時期。我國的改革從農村到城市，從經濟體制改革到政治體制和其他各方面體制改革逐漸展開，取得了一系列前所未有的制度建設成果，推動著了中國特色社會主義制度的確立。

（一）中國特色社會主義制度的開創

從十一屆三中全會到十四大，是中國特色社會主義制度的開創期。十一屆三中全會開啟了改革開放，也同時拉開了中國特色社會主義制度建設的序幕。按照鄧小平對改革性質的闡述，改革不是要改掉社會主義基本制度，而是對束縛生產力發展的僵化體制進行根本性變革，因此，改革是社會主義制度的自我完善和發展，而在改革中完善和發展了的社會主義制度，就體現為社會主義制度發展中的一個新的階段和一種新的表現形態，這就是中國特色社會主義制度。

從社會主義制度的確立到中國特色社會主義制度的開創，是我們黨對社會主義實踐探索的階段性和連續性相統一的過程。既要看到兩者的重大區別，也要看到它們的本質聯系，不能把它們割裂開來甚至對立起來。習近平指出，“我們黨領導人民進行社會主義建設，有改革開放前和改革開放后兩個歷史時期，這是兩個相互聯系又有重大區別的時期，但本質上都是我們黨領導人民進行社會主義建設的實踐探索”。這就闡明了不同歷史時期黨領導人民進行社會主義建設的連續性和一致性，并不是要抹殺社會主義在中國發展的階段性，并不意味著中國特色社會主義制度在改革開放前就已經確立了。正像中國特色革命道路和毛澤東思想是中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系形成的重要基礎一樣，中國特色社會主義制度也是在黨領導人民不斷探索和逐步完善社會主義基本制度的基礎上形成發展起來的，這是我們在正確理解馬克思主義中國化兩次歷史性飛躍的關系時所應始終秉持的科學態度。

十一屆三中全會后，我國的改革首先從農村開始，打破人民公社體制，實行家庭聯產承包制，其經歷了一個起初由農民自發進行到中央肯定的過程。1982年中央一號文件指出已有90%以上的生產隊建立了不同形式的“農業生產責任制”，克服了集體經濟中長期“吃大鍋飯”的弊端，糾正了長期存在的管理過分集中、經營方式過于單一的缺點，使之更適合于我國農村的經濟狀況。1983年中央一號文件進一步指出，在農村普遍實行的多種形式的農業生產責任制中，聯產承包責任制越來越成為主要形式。認為“這一制度的進一步完善和發展，必將使農業社會主義合作化的具體道路更加符合我國的實際。這是在黨的領導下我國農民的偉大創造，是馬克思主義農業合作化理論在我國實踐中的新發展”。在農村體制改革的同時，改革也延伸到城市，從擴大企業自主權改革到城市經濟體制綜合改革逐漸鋪開。在改革的實踐中，我們黨反思著整個經濟體制的問題。1979年11月，鄧小平就提出，“社會主義為什么不可以搞市場經濟”的問題。1981年十一屆六中全會《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出，“在公有制基礎上實行計劃經濟，同時發揮市場的輔助作用”。1982年黨的十二大提出了“計劃經濟為主、市場調節為輔”的思想。在經濟體制改革的理論探索和實踐推進中，1984年十二屆三中全會不僅提出了社會主義經濟是“在公有制基礎上的有計劃的商品經濟”的科學論斷，而且作出了《中共中央關于經濟體制改革的決定》，這是我們黨當時對經濟體制改革作出的整體l生設計并為黨的十三大所確認。1992年初鄧小平發表南方談話，再次闡述計劃和市場的關系，“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區別。計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃;市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場，計劃和市場都是經濟手段”。1992年10月黨的十四大把建立社會主義市場經濟體制作為經濟體制改革的目標。

經濟體制總是同基本經濟制度結合在一起的。我們黨在對經濟體制進行改革的同時，也對所有制結構進行調整和改革。黨的十二大形成了“勞動者的個體經濟是公有制的必要補充”的觀點;十三大進一步擴大了發展非公有制經濟的范圍，提出私營經濟、中外合資合作經濟、外商獨資經濟，和個體經濟一樣，都是公有制經濟的必要的有益的補充;黨的十四大進一步把非公有制經濟由過去的“有益補充”提升為“方針政策”，認為多種經濟成分長期共同發展，不是權宜之計，而是歷史經驗的總結，是初級階段發展社會主義經濟的客觀需要。從“有益補充”到“方針政策”，是將其上升到“制度”的重要一環。

在開創中國特色社會主義經濟制度的同時，政治制度的完善和改革也在不斷跟進。1980年8月鄧小平發表《黨和國家領導制度的改革》的重要講話，對黨和國家領導制度改革作出全面系統的闡述，成為新時期中國特色社會主義政治制度改革和建設的綱領性文獻。1982年憲法的制定，不僅深刻汲取了“文革”中社會主義民主法治建設遭到嚴重破壞的沉痛教訓，而且充分體現了經濟體制改革和社會主義現代化建設對民主法治建設提出的新要求：“不僅為中國特色社會主義法律體系的形成奠定了基礎，也為中國特色社會主義制度的形成提供了根本保障”。1987年鄧小平首次提出“中國特色的社會主義制度”的概念，標志著新時期我們黨對制度建設的認識和實踐步人新階段。1987年黨的十三大對政治體制改革作出全面部署。黨的十四大闡明了政治體制改革的目標和途徑，“同經濟體制改革和經濟發展相適應，必須按照民主化和法制化緊密結合的要求，積極推進政治體制改革。我們的政治體制改革，目標是建設有中國特色的社會主義民主政治，絕不是搞西方的多黨制和議會制”。這是根據我國政治體制改革實際而提出的很有針對性的重要論述。

（二）中國特色社會主義制度的確立

從十四大到十八大，是中國特色社會主義制度確立的時期。在十四大提出我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制的基礎上，1993年十四屆三中全會制定了社會主義市場經濟的總體規劃，提出“在本世紀末初步建立起新的經濟體制”的目標。隨著社會主義市場經濟體制框架的基本確立，2003年十六屆三中全會對完善社會主義市場經濟體制作出了總體部署;十七大提出要加快形成統一開放、競爭有序的現代市場體系;十八大提出加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變發展方式的要求。

黨的十五大對中國特色社會主義制度建設的突出貢獻在于，在十三大確立“一個中心、兩個基本點”為主要內容的黨在社會主義初級階段基本路線的基礎上，確立了經濟綱領、政治綱領、文化綱領“三位一體”的黨在社會主義初級階段的基本綱領。黨的十七大、十八大進一步豐富了基本綱領的內容。基本綱領是基本路線的具體化，如果說基本路線是總目標和總政策，那么基本綱領就是具體目標和具體政策，其中就包含著制度建設的重要內容。

關于經濟建設綱領。十五大提出要堅持和完善社會主義公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度;堅持和完善社會主義市場經濟體制，使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用;堅持和完善按勞分配為主體的多種分配方式。這就將發展非公有制經濟由“方針政策”上升為“制度”，明確了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是中國特色社會主義的基本經濟制度。十五大還全面闡述了公有制經濟的含義，澄清了在這個問題上的模糊認識;提出公有制的實現形式可以而且應當多樣化，作出非公有制經濟是社會主義市場經濟重要組成部分的科學論斷，確立了“把按勞分配和按生產要素結合起來”的分配制度。這標志著中國特色社會主義基本經濟制度的正式確立。

關于政治建設綱領。十五大提出要堅持和完善工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政;堅持和完善人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作、政治協商制度以及民族區域自治制度;發展民主，健全法制，建設社會主義法治國家。十五大還提出依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，為在民主和法治的統一中建設中國特色社會主義政治制度、走一條漸進穩妥的政治體制改革之路提供了根本遵循。黨的十六大把“民主更加健全”的政治制度要求作為全面建設小康社會的重要目標加以闡述。十七大把基層群眾自治制度納入中國特色社會主義民主政治制度的基本范疇。在依法治國不斷取得顯著成就的基礎上，2011年十一屆全國人大四次會議宣布，中國特色社會主義法律體系已經形成。十八大強調，“加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，實現國家各項工作法治化”;“要把制度建設擺在突出位置，充分發揮我國社會主義政治制度優越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式”。

關于文化建設綱領。十五大提出要實行依法治國和以德治國相結合，努力提高全民族的思想道德素質和教育科學文化水平;堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，重在建設，繁榮學術和文藝。十六大提出積極發展文化事業和文化產業，健全文化市場體系，完善文化市場管理機制。十七大闡述了大力提高國家文化軟實力、更好保障人民基本文化權益的重大意義，提出建設社會主義核心價值體系、建設和諧文化、弘揚中華文化、推進文化創新的基本要求。十八大提出“建設社會主義文化強國”的目標要求，概括出“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業、誠信、友善”為內容的社會主義核心價值觀，認為它是興國之魂，決定著中國特色社會主義發展方向。

關于社會建設綱領。黨的十七大把中國特色社會主義總體布局由經濟建設、政治建設、文化建設“三位一體”發展為經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”，提出要“在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會”。

關于生態文明建設綱領。黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義總體布局，提出加強生態文明制度建設，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，增強綠水青山就是金山銀山的意識，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。著力建設資源節約型、環境友好型社會，實行最嚴格的生態環境保護制度。這就把建立健全生態文明制度作為中國特色社會主義制度的重要組成部分予以強調，把美麗中國作為社會主義現代化強國的奮斗目標之一確定下來，成為全黨行動的重要遵循。

正是在十四大以來黨領導人民不懈進行制度建設的實踐基礎上，胡錦濤2011年在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中，宣告“中國特色社會主義制度”已經確立。講話提出“中國特色社會主義制度體系”概念并對其構成作出科學闡述，“中國特色社會主義制度，是當代中國發展進步的根本制度保障，集中體現了中國特色社會主義的特點和優勢。我們推進社會主義制度自我完善和發展，在經濟、政治、文化、社會等各個領域形成一整套相互銜接、相互聯系的制度體系”。黨的十八大確認了這一關于中國特色社會主義制度體系及其內在結構的科學論述，并再次強調“中國特色社會主義制度是根本保障”。

三、中國特色社會主義制度的成熟和定型

黨的十八大以來，是中國特色社會主義制度更加成熟和定型的時期。以習近平同志為核心的黨中央帶領人民在幾代中國共產黨人不懈探索和實踐、建立社會主義制度并進而確立中國特色社會主義制度的基礎上，為推進中國特色社會主義制度的更加成熟和定型而繼續努力奮斗。

（一）把完善制度和推進國家治理現代化作為全面深化改革的總目標

中國特色社會主義制度的確立，是改革開放以來我們黨通過改革不斷完善社會主義制度的結果，是社會主義制度發展的歷史飛躍。中國特色社會主義制度的更加成熟和定型，將是社會主義制度建設史上又一次偉大飛躍，仍然需要全面深化改革才能實現。因此，在黨的十八大提出堅定制度自信，堅持推進改革開放、不斷推進我國社會主義制度自我完善和發展的基礎上，黨的十八屆三中全會專題研究全面深化改革，作出了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，這是黨中央在新時代關于中國特色社會主義制度建設的一次重要“頂層設計”。

首先，全面深化改革總目標的提出是對馬克思主義制度理論的重大創新。十八屆三中全會把全面深化改革的總目標確定為“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，這是具有鮮明時代特色的科學命題。把改革定位為社會主義制度的自我完善和發展，是改革開放以來鄧小平提出、我們黨一直堅持的主張。十八屆三中全會在此基礎上提出推進國家治理現代化，并把它和完善制度聯系在一起作為一個有機整體和全面深化改革的總目標提出來，這是對馬克思主義制度理論的重大創新。習近平指出，“推進國家治理體系和治理能力現代化，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標，這是兩句話組成的一個整體，即完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。我們的方向就是中國特色社會主義道路”。他認為，“國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能”。這表明，全面深化改革的總目標是圍繞著更好堅持和發展中國特色社會主義制度來進行的，既要完善制度，又要提高制度的執行力，把發揮制度優勢進一步轉化為國家治理績效。否則，制度再完美，如果不能得到有效執行和落實，那么制度的功能就無法發揮，制度的價值亦無法實現。國家治理體系和治理能力作為中國特色社會主義制度執行力的集中體現，其現代化即民主化、法治化、科學化、規范化、高效化、普惠化程度如何，直接影響著中國特色社會主義制度優勢的充分發揮和中國特色社會主義制度的完善發展。因此，全面深化改革要求在建立一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系的同時提高制度的執行力，把中國特色社會主義制度優勢更好轉化為管理國家的效能。從這個意義上看，推進國家治理體系和治理能力現代化，是完善和發展中國特色社會主義制度的必然要求，是中國共產黨人治國理政理念從國家管理到國家治理這一邏輯演進的歷史必然。

其次，圍繞制度建設對全面深化改革作出整體規劃。十八屆三中全會以完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力為目標，對全面深化改革作出整體部署。在改革的具體內容上，從經濟、政治、文化、社會、生態文明、國防和軍隊六個方面，提出全面深化改革的主要任務和重大舉措，改革涉及制度建設的各領域和各方面。通過全方位、多層次的改革，推動中國特色社會主義制度的完善和發展以及國家治理的現代化。特別是全會中提出的一些重大理論觀點，凝結了我們黨對中國特色社會主義的新認識。如在對政府與市場關系的認識上，把十八大提出的“更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，發展為“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”;把十八大提出的“創新社會管理”發展為“創新社會治理”，這是向國家治理現代化邁出的關鍵一步，也是黨對國家與社會關系的新認識;第一次使用“生態文明體制”一詞，提出“深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度”;提出“深化黨的建設制度改革”，表明黨的建設的重點在于制度改革。這些重大理論觀點，為在全面深化改革中完善制度和推進國家治理現代化提供了重要理論支撐。

（二）建設中國特色社會主義法治體系

在十八屆三中全會確定全面深化改革總目標的基礎上，著眼于中國特色社會主義制度的完善和發展，十八屆四中全會專題研究全面依法治國，并作出《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，將建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家作為全面依法治國的總目標。從十五大提出“依法治國，建設社會主義法治國家”到十六大、十七大提出形成和完善“中國特色社會主義法律體系”，再到十八屆四中全會提出建設“中國特色社會主義法治體系”，是黨的“法治思維”和治國理政思路的生動體現。十八屆四中全會還對中國特色社會主義法治體系的構成作出科學規定，即完備的法律法規體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規體系。這就實現了黨規與國法的無縫對接，為黨領導人民依法治理國家提供了重要遵循。堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設的全面依法治國的工作布局的規劃，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的新的方針的提出，都凸顯出中國特色社會主義法治體系在中國特色社會主義制度建設中的極端重要性。

（三）國家制度和治理能力建設的頂層設計

在黨的十九大把“完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”作為習近平新時代中國特色社會主義思想的“八個明確”之一，把“堅持全面深化改革”作為基本方略即“十四個堅持”的重要內容之一，對建設現代化經濟體系、健全人民當家作主制度體系、推動社會主義文化繁榮興盛、加強和創新社會治理、加快生態文明體制改革等作出全面部署的基礎上，黨的十九屆四中全會以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化為主題，審議通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，這是黨中央在新時代關于國家制度和國家治理能力建設的又一次最重要頂層設計。全會開創性研究和系統性解決國家制度和國家治理體系問題，全面概括中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優勢，科學描繪中國特色社會主義制度體系“圖譜”，系統創新中國特色社會主義制度理論，彰顯了制度建設的重大貢獻和鮮明特點。

首先，體現了全面深化改革與國家制度和治理能力建設的高度統一。黨的十九屆四中全會和十八屆三中全會都涉及到全面深化改革和國家制度建設的關系問題，兩者相互對接、各有側重。十八屆三中全會把完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標：十九屆四中全會把全面深化改革背景下如何堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作為主題，就堅持和鞏固什么、完善和發展什么進行專項研究并作出頂層設計。這是由新時代改革開放的重要特點決定的。習近平指出，“新時代改革開放具有許多新的內涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設分量更重，改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設計的要求更高，對改革的系統性、整體性、協同性要求更強，相應地建章立制、構建體系的任務更重。新時代謀劃全面深化改革，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化為主軸，深刻把握我國發展要求和時代潮流，把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置，繼續深化各領域各方面體制機制改革，推動各方面制度更加成熟更加定型，推進國家治理體系和治理能力現代化”。這說明在中國特色社會主義新時代，國家制度和治理能力建設就成為繼續推進新時代改革開放的根本要求，制度建設和治理能力建設搞不好，全面深化改革難以見成效。如果說十八屆四中全會圍繞國家制度和國家治理專題研究全面深化改革，那么，十九屆四中全會則是圍繞全面深化改革專題研究國家制度和國家治理，兩者相互補充，同向發力，都是為了在全面深化改革中推進國家制度的完善和國家治理的現代化。

其次，體現了國家制度和治理能力建設與社會主義現代化建設的高度統一。堅持和完善制度與推進國家治理現代化是實現“兩個一百年”奮斗目標的重要任務。全面建成小康社會的一個重要目標就是要使制度更加成熟更加定型。制度更加成熟和定型的設想最初由鄧小平在1992年南方談話中提出，并為黨的十四大所確認。十四大報告指出，“在九十年代，我們要初步建立起新的經濟體制，實現達到小康水平的第二步發展目標。再經過二十年的努力，到建黨一百周年的時候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度”。在黨的十五大、十六大、十七大、十八大對制度建設不斷探索的基礎上，黨的十九大作出到21世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的戰略安排，其中制度建設和治理能力建設的目標是：到2035年，“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化基本實現”;到21世紀中葉，“實現國家治理體系和治理能力現代化”。十九屆四中全會更加明確地提出，“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二。三五年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化;到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現”。這個總體目標實際上是十九大提出的“兩步走”發展戰略的進一步細化和拓展，即把制度建設和治理能力建設置于社會主義現代化進程的視域來考察，揭示了制度建設和現代化建設歷程的同步性，表明不僅全面建成小康社會并進而建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國離不開成熟定型的制度和高超嫻熟的治理能力作支撐，而且國家制度和國家治理現代化本身就是社會主義現代化的重要內容，兩者在發展進程上同步，在內容上是包含與被包含的關系。

最后，體現了堅持和完善制度與國家治理現代化的高度統一。黨的十九屆四中全會把十八屆三中全會關于“完善和發展中國特色社會主義制度”的命題發展為“堅持和完善中國特色社會主義制度”，系統總結中國共產黨加強制度建設的歷史經驗，全面概括我國國家制度和國家治理體系的13個顯著優勢，涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態文明、軍事、外交、黨的領導等各個方面，這是我們堅定制度自信的客觀依據。在此基礎上，對中國特色社會主義制度體系進行了系統梳理，概括為13項制度體系，包括：黨的領導制度體系、人民當家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體制、社會主義基本經濟制度、社會主義先進文化制度、民生保障制度、社會治理制度、生態文明制度體系、黨對人民軍隊絕對領導制度、“一國兩制”制度體系、獨立自主的和平外交政策、黨和國家監督體系。這些制度反映了我們黨在改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各領域多方面的制度創新成果。我們堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理現代化，必須把這些制度體系堅持鞏固好、完善發展好;必須把這些方面的制度優勢維護發展好、實現發揮好，最大限度地使制度優勢轉化為治理效能，這樣才能完成好全面建設社會主義現代化國家的目標任務。全會在制度理論方面也作出了一系列重大創新。如在制度體系的構成上，把制度分為“根本制度、基本制度、重要制度”三個層次;在對基本經濟制度的理解上，作出“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度”的論斷;在對黨的領導制度體系的闡發上，提出建立不忘初心、牢記使命制度，完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，健全黨的全面領導制度等。這些新的論斷，都為國家制度建設和治理能力建設注入了新的活力，賦予新的時代特色，為在實踐中更好實現國家制度和國家治理現代化的高度統一奠定了重要理論基礎。