寬帶普及背景下美國對公共圖書館數(shù)字素養(yǎng)教育的支持研究*

周佳貴

(天津財經(jīng)大學圖書館，天津 300222)

1 美國寬帶計劃概述

美國非常重視國家寬帶網(wǎng)絡的建設，把寬帶視為繼鐵路、電網(wǎng)、高速公路之后更為重要的國家基礎(chǔ)設施，認為其具有整合社會的功能，支撐著國家的創(chuàng)新和繁榮。早在2009年，美國國會依據(jù)《通信法》指導“聯(lián)邦通信委員會”(FCC)建立“國家寬帶計劃”。該計劃于2010年10月正式發(fā)布，其目的是讓廉價的寬帶遍布全國，把寬帶網(wǎng)絡融入醫(yī)療、教育、能源、政務、公共安全等多個領(lǐng)域，加速這些領(lǐng)域的發(fā)展與變革。為支持寬帶服務不足或空白地域的網(wǎng)絡建設，美國投資72億美元發(fā)展其寬帶基礎(chǔ)設施[1]。寬帶計劃設置了2010至2020年的6個長期目標，規(guī)定了寬帶網(wǎng)速、無線網(wǎng)絡、寬帶服務、社區(qū)寬帶、公共安全、能源消費6個方面的要求。

2 美國寬帶計劃重視數(shù)字素養(yǎng)

2.1 數(shù)字素養(yǎng)及其重要性

根據(jù)ALA“數(shù)字素養(yǎng)工作組”的定義，數(shù)字素養(yǎng)是指利用信息和通信技術(shù)查找、理解、評估、創(chuàng)造和傳播數(shù)字信息的能力，包含認知能力和技術(shù)能力兩方面的技能[2]。在數(shù)字化技術(shù)向社會擴散的過程中，一部人因為自身的優(yōu)越條件掌握了技術(shù)的使用而能獲得各種數(shù)字化信息，擁有因使用技術(shù)而得到的各種機會，而另一部人由于某些因素未能掌握與使用數(shù)字化技術(shù)，使其在就業(yè)、教育、消費、醫(yī)療、公益活動參與等社會生活的多種領(lǐng)域的資源及機會獲取受到限制，處于嚴重不利的地位。兩類人群的數(shù)字素養(yǎng)差距往往還伴隨經(jīng)濟地位、受教育程度、種族、年齡等多個維度的不同，使社會群體在一定程度上處于相互割裂的狀態(tài)，產(chǎn)生“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象，不利于社會和諧與經(jīng)濟發(fā)展。

2.2 美國寬帶計劃提升全民數(shù)字素養(yǎng)的規(guī)劃

FCC調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人們不使用寬帶除了價格原因外，缺乏數(shù)字素養(yǎng)是較重要的障礙因素，此類人群約占被調(diào)查人數(shù)的22%[3]。因而寬帶計劃有專門針對數(shù)字素養(yǎng)的規(guī)劃，主要包括：①國會應提供公共基金來創(chuàng)建數(shù)字素養(yǎng)團體，為沒有采用寬帶的社區(qū)提供培訓及外展服務；②國會、博物館與圖書館服務協(xié)會(IMLS)和管理與預算辦公室(OMB)在增強當?shù)厣鐓^(qū)民眾數(shù)字素養(yǎng)的過程中應提升合作能力；③國會應考慮投資建立“在線數(shù)字素養(yǎng)門戶”網(wǎng)站[3]。在教育領(lǐng)域，寬帶計劃建議美國教育部提供資金來幫助中小學教師提升數(shù)字素養(yǎng)，出臺相關(guān)的數(shù)字素養(yǎng)要求及培訓項目；各州教育系統(tǒng)在英語語言藝術(shù)及其它教育項目中設置數(shù)字素養(yǎng)標準、課程及評估體系[3]。可看出，數(shù)字素養(yǎng)受到了美國政府的高度關(guān)注。

3 美國公共圖書館主導數(shù)字素養(yǎng)教育的成因

3.1 公共圖書館的歷史地位提供觀念支持

根據(jù)ALA統(tǒng)計，美國有公共圖書館16766所，比麥當勞的數(shù)量還多，且美國民眾非常喜愛利用公共圖書館，人均每年借8本以上的書籍，89%的公共圖書館提供無線因特網(wǎng)服務[4]。美國公共圖書館歷來對網(wǎng)絡服務及數(shù)字素養(yǎng)知識的傳授非常重視，處于數(shù)字素養(yǎng)教育的第一線。99%的圖書館提供免費的因特網(wǎng)服務，91%的圖書館提供綜合性的計算機技能培訓課程，93%的圖書館提供因特網(wǎng)使用的綜合知識[3]。

美國公共圖書館由于有數(shù)量優(yōu)勢，且是地理上廣泛分布的社群型組織，與民眾聯(lián)系緊密，再加上事實上從事著數(shù)字素養(yǎng)的培育工作，具有消除數(shù)字鴻溝的先發(fā)優(yōu)勢，所以國家寬帶計劃提出后，圖書館順理成章地成為事實上的數(shù)字素養(yǎng)教育的核心組織，使得人們在觀念上認為公共圖書館在其中不可或缺。

3.2 相關(guān)協(xié)會的支持行動

3.2.1 IMLS

IMLS是寬帶計劃在數(shù)字素養(yǎng)部分唯一提到的與公共圖書館相關(guān)的行業(yè)組織。寬帶計劃建議國會應為IMLS增加資金，以便改善圖書館的網(wǎng)絡及硬件設備，培訓工作人員，并建議IMLS為民眾編制技術(shù)獲取指南；建議OMB與IMLS合作，建立電子政務指南和在線服務，讓公共圖書館員培訓民眾使用下一代電子政務服務[2]。其重要貢獻有：

①根據(jù)寬帶計劃的要求，完成“建立數(shù)字社區(qū)：行動框架”指南文件[5]。IMLS明確了數(shù)字社區(qū)的未來愿景、目標、建設原則和為達到目標而采取的策略。框架提出13條建設原則。其中第6條原則為“數(shù)字素養(yǎng)”，分析了社區(qū)開展有效數(shù)字素養(yǎng)培訓應設置的目標，提出了用戶、圖書館、商業(yè)部門、當?shù)毓芾頇C構(gòu)等多方應分別采取的策略。這些策略對于公共圖書館開展數(shù)字素養(yǎng)教育有著極強的指導意義。

②IMLS圍繞數(shù)字社區(qū)及數(shù)字素養(yǎng)教育提供大量投資。IMLS在2014年創(chuàng)立“全國數(shù)字化平臺”(NDP)，其投資的重點領(lǐng)域之一便是“建立公平的數(shù)字社區(qū)”，讓公共圖書館提供基礎(chǔ)的數(shù)字資源及服務來改善人們的日常生活。2015-2017年度共投資966萬余美元，投資項目包含擴展因特網(wǎng)的接入和提升連接性能，用戶數(shù)據(jù)素養(yǎng)及隱私等主題[6]。IMLS也直接支持圖書館數(shù)字素養(yǎng)教育項目。例如，在2012年與OCLC合作，投資25萬美元建立Webjunction繼續(xù)教育項目，并在伊利諾伊州、密西西比州和西弗吉尼亞3個州公共圖書館的協(xié)作下，發(fā)起全國公共圖書館數(shù)字素養(yǎng)培訓服務與計劃[7]；與PLA合作，在2013年投資建立digitallearn.org網(wǎng)站，以支持圖書館員數(shù)字素養(yǎng)的在線學習及用戶教育資源的本地化。

3.2.2 ALA

ALA倡導公共圖書館投身于數(shù)字素養(yǎng)教育。2012年1月，F(xiàn)CC表示之前致力于電話推廣的Lifeline項目在寬帶計劃發(fā)布后需要過渡到寬帶領(lǐng)域，在肯定圖書館界數(shù)字素養(yǎng)教育的貢獻后，表示要在圖書館及中小學增加數(shù)字素養(yǎng)的培訓[8]。ALA迅速回應，支持并鼓勵FCC的立場，指出公共圖書館是值得信任的社區(qū)組織，在一些重要項目中已經(jīng)致力于促進廣大公眾的計算機及網(wǎng)絡獲取，提供技術(shù)培訓，列舉了公共圖書館參與寬帶推廣的6大理由，并表示許多公共圖書館正在建立或發(fā)展數(shù)字素養(yǎng)教育[9]。ALA在同年4月進一步發(fā)表了重要觀點，其中包括：數(shù)字素養(yǎng)在知識經(jīng)濟時代對于保證機會公平非常重要；公共圖書館是支持數(shù)字素養(yǎng)培訓的理想機構(gòu)；公共圖書館需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加額外的資源來滿足公眾的數(shù)字素養(yǎng)培訓需求。ALA于2011年成立數(shù)字素養(yǎng)工作組。工作組決定用約15個月的時間識別與記錄美國國內(nèi)圖書館在數(shù)字素養(yǎng)方面的最佳實踐、服務差距和出現(xiàn)的問題，并根據(jù)發(fā)現(xiàn)的結(jié)果及教訓制定措施。OITP(ALA的信息政策辦公室)于2013年1月發(fā)布了名為“數(shù)字素養(yǎng)、圖書館及公共政策”的工作報告[2]，并對全國圖書館數(shù)字素養(yǎng)教育提出建議[10]。

3.2.3 PLA

公共圖書館協(xié)會(PLA)作為ALA的成員也在數(shù)字素養(yǎng)方面做了大量工作。①成立數(shù)字素養(yǎng)委員會。委員會的職責是幫助公共圖書館滿足社區(qū)關(guān)于數(shù)字素養(yǎng)及技術(shù)使用的需求，收集與傳播數(shù)字素養(yǎng)資源方面的信息，為公共圖書館員分享數(shù)字素養(yǎng)方面的信息提供交流渠道[11]。②發(fā)起成立了面向終端用戶自學、增強數(shù)字素養(yǎng)的digitallearn.org免費網(wǎng)站。該網(wǎng)站同時面向公共圖書館的培訓人員提供服務，方便其獲取教育資源。為更深入支持各地圖書館的數(shù)字素養(yǎng)，該網(wǎng)站嘗試提供本地化的定制服務，目前已在芝加哥、皮馬縣等地的公共圖書館完成定制實驗[12]。③提供評估數(shù)字素養(yǎng)教育效果的工具Project Outcome，幫助公共圖書館評估數(shù)字素養(yǎng)服務的效果。④積極與私營公司合作。例如，與谷歌合作，在全美56家公共圖書館提供免費的在線資源和工具，幫助民眾提升數(shù)字技能和工作技能[13]。

3.3 典型項目的投入

寬帶計劃實施后，美國開始發(fā)起一批建設項目以支持數(shù)字素養(yǎng)教育，這些項目所形成的成果為公共圖書館數(shù)字素養(yǎng)教育提供了強大的支撐。這些項目主要有以下兩類。

3.3.1 教育資源支持類

此類項目能為公共圖書館數(shù)字素養(yǎng)教育提供教學資源，一般以網(wǎng)站的形式對外免費開放。

(1)digitalliteracy.gov

美國商務部的NTIA(國家通信與信息管理局)、教育部、能源部、FCC和IMLS等10個政府組織合作建立“digitalliteracy.gov”網(wǎng)站，為圖書館及其它社群組織的數(shù)字素養(yǎng)指導提供教育資源，用來幫助用戶獲得數(shù)字素養(yǎng)的相關(guān)技能。這些技能主題包含計算機基礎(chǔ)、移動/無線網(wǎng)、版權(quán)教育、寬帶、兒童在線保護、健康、勞動/工作技能等11個方面，主要內(nèi)容偏向幫助人們查找及申請工作，提升勞動/工作技能。

(2)digitallearn.org

PLA聯(lián)合COSLA(chief offcers of state library agencies)，OITP成立了“數(shù)字化學習中心”，建成digitallearn.org網(wǎng)站。此網(wǎng)站提供視頻學習資源，有文字講解，時長6至22分鐘不等。內(nèi)容主要包括計算機及移動設備(平板電腦、手機)的基本操作知識，如何使用網(wǎng)絡、電子郵箱及基本的網(wǎng)絡搜索工具，典型軟件的使用，網(wǎng)絡安全及隱私，在線交流，網(wǎng)絡購物，制作簡歷及在線工作查找與申請。它為數(shù)字素養(yǎng)培訓者開發(fā)了專門版塊，有基礎(chǔ)知識、硬件、軟件及應用、工作與職業(yè)4版塊。

3.3.2 協(xié)同寬帶發(fā)展類

寬帶的推廣離不開數(shù)字素養(yǎng)教育，因而一些寬帶推廣項目在建設網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施的同時，把數(shù)字素養(yǎng)教育作為寬帶推廣的基礎(chǔ)內(nèi)容。

(1)BTOP

2009年的“復興法案”讓FCC獲得47億美元，成立了“寬帶技術(shù)機會項目”(BTOP)。BTOP項目分為3類子項：公共計算機中心項目(PCC)，可持續(xù)寬帶采用項目(SBA)和綜合性社區(qū)基礎(chǔ)設施(CCI)。PCC和SBA主要提供面向公眾的數(shù)字素養(yǎng)培訓，主要內(nèi)容包括計算機、因特網(wǎng)及多媒體的使用，而CCI側(cè)重于數(shù)字素養(yǎng)在個人生活、娛樂、社交方面的應用。截至2013年年末，PCC在圖書館、中小學、大學等多類型機構(gòu)共設置3305個公共計算機中心，設置在圖書館的數(shù)量最多，有2120個，約占總數(shù)的64%[14]。

筆者選取BTOP項目中與公共圖書館數(shù)字素養(yǎng)教育最為緊密的PCC類項目為調(diào)查對象，發(fā)現(xiàn)有26個州的公共圖書館直接或間接獲得了全國性項目BTOP的資金支持，并成立了各自的項目。其中投資規(guī)模在500萬美元以上的州共有8個(見表1)，從中可看出美國對公共圖書館數(shù)字素養(yǎng)教育的支持力度及圖書館自身的活動內(nèi)容。

表1 美國部分州公共圖書館的數(shù)字素養(yǎng)行動

(數(shù)據(jù)來源：https://www2.ntia.doc.gov/awards)

(2)C2C

FCC于2011年發(fā)起成立Connect2Compete項目，面向全國有K-12學生的家庭提供價格打折的網(wǎng)絡服務，免費的數(shù)字素養(yǎng)培訓及廉價計算機。截至2018年10月，已有40多萬人通過該項目接入因特網(wǎng)。C2C為公共圖書館開展數(shù)字素養(yǎng)教育提供了聯(lián)絡平臺，創(chuàng)建了培訓定位數(shù)據(jù)庫，圖書館可把自身能提供的服務信息登記在此數(shù)據(jù)庫就可加入C2C。而用戶若想獲得數(shù)字素養(yǎng)培訓，可在此數(shù)據(jù)庫搜索郵政編碼(ZIP code)并回答有關(guān)問題，就可獲得當?shù)毓矆D書館提供的數(shù)字素養(yǎng)培訓信息[15]。C2C項目后來演變了隸屬于FCC的非營利性組織，并于2013年3月與非營利性組織Ad Council聯(lián)合發(fā)起了全國性的Everyoneon運動，致力于在圖書館等社區(qū)性組織提供免費的數(shù)字素養(yǎng)培訓，把公共圖書館視為實現(xiàn)其目標的重要合作伙伴[16]。

(3)“數(shù)字素養(yǎng)與寬帶采用”項目

此項目于2012年成立，由IMLS向OCLC的Webjunction投資25萬美元，并聯(lián)合C2C，伊利諾伊州立圖書館，密西西比州圖書館委員會和西弗吉尼亞州圖書館委員會，目的是為了探索并明確在寬帶采用及滿足民眾數(shù)字素養(yǎng)培訓需求方面，公共圖書館之間的合作模式。此項目發(fā)表了《州立圖書館指南：支持公共圖書館的數(shù)字素養(yǎng)》。此指南調(diào)查了伊利諾伊、密西西比和西弗吉尼亞3個州的公共圖書館開展數(shù)字素養(yǎng)的情況，并以此調(diào)查為例提出公共圖書館制定數(shù)字素養(yǎng)規(guī)劃的6個步驟[17]。此指南為公共圖書館制定數(shù)字素養(yǎng)規(guī)劃提供了標準樣本，其中明確了州立圖書館對本地公共圖書館能提供哪些方面的支持，有利于兩者的合作。

4 美國支持公共圖書館數(shù)字素養(yǎng)教育對我國的啟示

4.1 數(shù)字素養(yǎng)教育需要政府的大量投入

美國政府把全社會的寬帶普及作為一項國家戰(zhàn)略，出臺了“國家寬帶計劃”，且把數(shù)字素養(yǎng)作為寬帶普及的基礎(chǔ)性工程加以重視，在公共圖書館及中小學開展了力度空前的數(shù)字素養(yǎng)普及教育。FCC，IMLS和ALA已形成合作態(tài)勢，在全美所有公共圖書館提供數(shù)字素養(yǎng)培訓服務[18]。之所以重視數(shù)字素養(yǎng)教育，是因為政府意識到寬帶及全民的數(shù)字素養(yǎng)水平將在很大程度決定了國家的經(jīng)濟發(fā)展水平及國家競爭力，因而必須有政府的參與來推動。美國政府不僅為數(shù)字素養(yǎng)教育提供了大量資金，而且制定了詳細的戰(zhàn)略規(guī)劃。不可否認，我國的網(wǎng)民隨著移動智能終端的普及達到了很大的規(guī)模。截至2019年6月，我國已有網(wǎng)民8.54億，且網(wǎng)民使用手機上網(wǎng)的比例達到99.1%[19]。我國的網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施的建設已經(jīng)達到了世界先進水平，這是我國的優(yōu)勢，但同時也應看到與之配套的數(shù)字素養(yǎng)教育并未受到應有的重視，存在重硬件建設，輕數(shù)字素養(yǎng)的傾向。數(shù)字素養(yǎng)不足一方面會形成人們只滿足于利用手機聊天、玩視頻游戲等網(wǎng)絡的淺層次利用，另一方面導致資源浪費，人們常常無法利用在網(wǎng)絡中廣泛存在的就業(yè)、教育、消費等多方面的機會。這些問題需要我國政府形成引導機制加以解決，同時應加大對數(shù)字素養(yǎng)教育的投入。

4.2 我國公共圖書館界需要重視數(shù)字素養(yǎng)教育

開展社會教育是公共圖書館的重要社會職能。社會職能受社會發(fā)展影響，并隨著社會的發(fā)展而擴展和深化[20]。公共圖書館在近代產(chǎn)生不是偶然的，是因為工業(yè)生產(chǎn)需要大量具備科學文化知識的勞動者，公共圖書館順勢成為承擔傳播知識、保障信息公平的社會教育機構(gòu)。掃盲、識字教育曾是公共圖書館在文化匱乏時代社會教育的主業(yè)，隨著信息、網(wǎng)絡社會的來臨，公共圖書館也應更新社會教育內(nèi)容。如果說現(xiàn)階段圖書館開展的閱讀推廣活動主要是為了提升公眾的人文素養(yǎng)，是傳統(tǒng)社會教育的延續(xù)，那么數(shù)字素養(yǎng)教育則是信息時代對公共圖書館的新要求。數(shù)字素養(yǎng)理應成為與人文素養(yǎng)同樣重要的基礎(chǔ)性素養(yǎng)。2013年中國國務院印發(fā)了《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》的通知，其中提到加快圖書館等公益性文化機構(gòu)的寬帶聯(lián)網(wǎng)，提出在農(nóng)村設立寬帶互聯(lián)網(wǎng)服務中心，開展寬帶上網(wǎng)及應用技能培訓；對中小企業(yè)開展寬帶應用技能培訓、電子商務等指導[21]。目前我國公共圖書館在數(shù)字素養(yǎng)教育領(lǐng)域發(fā)揮的作用不十分明顯，需要圖書館行業(yè)組織在適當?shù)臅r機向外界發(fā)出重視數(shù)字素養(yǎng)教育的主張，吸引相關(guān)的政策、資金等資源。

4.3 公共圖書館可聯(lián)合有關(guān)企業(yè)開展數(shù)字素養(yǎng)教育

公共圖書館開展數(shù)字素養(yǎng)教育的阻力可能主要是資金及設備的缺乏。由于政府財政預算有限，可尋求社會資源的幫助，與通訊或互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作開展項目，解決資金、設備和教育資源等方面的問題，這是美國同行給我們的啟示。例如，微軟公司向PLA捐獻40萬美元，成立了面向農(nóng)村公共圖書館的“數(shù)字化引領(lǐng)：農(nóng)村圖書館創(chuàng)造新機會”項目，為圖書館裝備新的計算機、移動網(wǎng)絡熱點，幫助圖書館建立或發(fā)展數(shù)字技能方面的培訓項目[22]。通訊或互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、甚至電商等參與全社會的數(shù)字素養(yǎng)教育不僅是企業(yè)的社會責任所在，而且對企業(yè)的長遠發(fā)展是有利的。因為數(shù)字素養(yǎng)教育看似與這些企業(yè)無關(guān)，其實可以為企業(yè)培養(yǎng)潛在的客戶。數(shù)字素養(yǎng)的提升無論在技能層面還是在經(jīng)濟層面(增加就業(yè)、網(wǎng)絡消費等機會)，都為民眾利用企業(yè)網(wǎng)絡化的產(chǎn)品或服務提供了基礎(chǔ)性的必要條件。

4.4 關(guān)注社會弱勢群體

數(shù)字素養(yǎng)是社會邁入信息、網(wǎng)絡社會后，公眾必須具有的基本素養(yǎng)。除了要向社會一般群體普及外，還要向社會弱勢群體普及。這些群體由于經(jīng)濟、生理、地理位置、年齡等多方面的原因，在獲得數(shù)字素養(yǎng)教育的難度上較大，需要給予更大力度的幫助。美國寬帶計劃有25億美元的寬帶計劃資金撥給農(nóng)業(yè)部，專門用于農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡建設，且BTOP項目主要資助寬帶服務不足或缺失的地區(qū)。對社會弱勢群體的援助除了經(jīng)濟方面，更重要是信息、知識方面。數(shù)字素養(yǎng)教育是增強社會弱勢群體在信息、網(wǎng)絡社會適應性的重要手段，屬于信息、知識援助。我國現(xiàn)階段的社會弱勢群體包括在城市謀生的農(nóng)民工及其子女，農(nóng)村留守兒童、老年人和各類殘疾人等。他們?nèi)藬?shù)眾多，地理分布廣泛，潛在的數(shù)字素養(yǎng)教育需求很大。可以預見，關(guān)注社會弱勢群體會讓我國公共圖書館的數(shù)字素養(yǎng)教育擁有廣闊的發(fā)展前景。

4.5 重視在線資源的建設與利用

通過美國數(shù)字素養(yǎng)教育的實踐發(fā)現(xiàn)，美國利用了網(wǎng)絡資源門戶網(wǎng)站的形式支持數(shù)字素養(yǎng)教育的推廣。前文已述的digitalliteracy.gov和digitallearn.org就是全國較有影響的門戶網(wǎng)站。以在線方式提供數(shù)字素養(yǎng)教育具有的優(yōu)勢是成本小，可大范圍地推廣，既方便用戶克服時間、地理等障礙獲得教育機會，也方便不同所屬機構(gòu)之間的資源共享。若我國推行全國性的數(shù)字素養(yǎng)教育，建議成立在線的教育資源門戶網(wǎng)站。此網(wǎng)站可由各省級公共圖書館聯(lián)合共建，采取類似“全國文化信息資源共享工程”的模式。需要注意，在線方式提供數(shù)字素養(yǎng)教育是以數(shù)字化、網(wǎng)絡化的方式進行的，完全不具備數(shù)字素養(yǎng)的人可能無法獲得教育機會，所以需要公共圖書館以離線培訓的方式作為補充，可設置離線性質(zhì)的教育資源，如資料、推廣書目、講座和培訓班等形式。

5 結(jié)語

數(shù)字素養(yǎng)是現(xiàn)代社會個人必須具備的基本素養(yǎng)，國家應給予充分的重視。公共圖書館是社會教育的重要陣地，應把數(shù)字素養(yǎng)教育作為未來業(yè)務發(fā)展的重心。本文通過考察美國各方對公共圖書館數(shù)字素養(yǎng)教育的支持行動，期望能對我國公共圖書館及相關(guān)方提供參考與借鑒。