基于地市級科技情報研究所的地方專業情報智庫建設探討

許曉軍 王珂

摘要：[目的/意義]針對我國地方科技情報所轉型的重要議題，提出依托地市級情報所現有優勢資源建設地方專業情報智庫的理念。[方法/過程]文章通過分析情報智庫的運行模式和特點，以及地方情報所發展現狀和存在問題，厘清了兩者之間的內在聯系，分析了地市級情報所向專業情報智庫轉型的優勢，指出科技情報所與情報智庫在服務機制上有著較強的互補性，情報系統的體系優勢能夠為專業情報智庫提供得天獨厚的資源，同時情報研究功能能夠對智庫研究成果進行有效監督評價。[結果/結論]地方科技情報所應明確發展定位，構建完善的人才體系和激勵機制，打造區域資源共享網絡，搭建服務平臺，打造優質智庫產品，提高情報智庫服務水平，助力地方經濟社會發展。

關鍵詞：情報研究? ?情報智庫? ?資源整合? ?資源共享? ?前端支撐

分類號：G252.8

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2020.02.10

1? 引言

近段時期以來，我國對智庫建設給予了高度重視，智庫一詞也被廣泛提及。但什么是智庫？各專業機構、專家學者給出的描述卻不盡相同，在眾多的說法中，筆者認為上海社會科學院智庫研究中心給智庫的定義最為貼合本文所討論的內容：智庫是以公共政策為研究對象，以影響政府決策為研究目標，以公共利益為研究導向，以社會責任為研究準則的專業研究機構[1]。中國特色社會主義已進入新時代，習近平總書記多次強調，要加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。2015年1月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，提出到2020年形成定位明晰、特色鮮明、規模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系[2]，同年10月山東省也發布了《關于加強中國特色新型智庫建設的實施意見》[3]，進一步推動新型地方智庫建設。新型智庫的建設是推進社會發展的重要抓手，地方智庫作為中國新型智庫的重要組成部分，推動地方智庫建設有助于進一步完善中國特色智庫體系，為黨委、政府決策提供有價值的信息咨詢服務。地方智庫應勇于擔當，找準自身定位，充分發揮“出對策、出思想和出聲音”的功能[4]，服務地方經濟社會高質量發展。

研究表明，信息情報工作在智庫服務中具有重要的前端指導作用，在全球各類智庫中，信息情報部門成為智庫組織架構中重要的組成部分[5]，通過提供資源收集傳遞服務、信息整合服務、信息咨詢服務、信息宣傳出版服務、數據庫資源檢索服務等一系列服務來保證智庫咨詢功能的有效發揮，并以此為基礎，顯著地提升了智庫在決策服務方面的專業性、科學性和針對性。地方專業情報智庫作為一種新型地方智庫，近年來得到了各級政府和社會各界越來越多的關注。

2? 專業情報智庫的一般模式及特點

專業情報智庫應當是由豐富的信息資源和具備情報分析加工能力的專業技術人員組成的研究機構，在實際運行中，智庫不僅要保證長期、持續的信息資源的補充和更新，還要具有一定的各學科、各領域的專家學者資源，以便解決各類專業性較強的問題，其一般運作模式就是不斷進行“數據挖掘、情報加工和知識轉移”，數據挖掘作為整個智庫順利運行的基本保證，分為3個階段：第1階段是通過智庫自身專業數據庫的知識積累，檢索、收集目標信息;第2階段是運用有效工具對隱性數據進行深度挖掘以獲得隱藏信息，實現知識的發現;第3階段資源整合，使隱性知識變為顯性知識[6]。知識轉移[7]作為信息傳遞的關鍵環節，分為2個階段：第1階段是智庫接受來自用戶需求端的知識轉移;第2階段是用戶接受智庫服務端的知識轉移。專業情報智庫強大的資源優勢能夠為地方政府決策和科技創新提供重要智力支撐。

不同于其他類型的智庫，地方專業情報智庫作為地方政府或相關機構的智囊團、思想庫和資源庫，一般具有以下特點。

一是緊扣地方發展，突出本地屬性。地市級情報智庫具有的本地屬性主要表現在以下幾個方面，即研究主題取自于地方、研究方法適用于地方、研究成果服務于地方[8]。地方情報智庫以地方問題研究為導向，立足于地方發展背景和地方人文特點，根據地方經濟發展的新政策、新問題、新形勢來選題定題，運用科學合理的研究方法，拿出符合地方實際的研究成果和解決方案，從而使智庫服務方向正確、實用性強。

二是溝通交流順暢，方案可操作性強。作為本地智庫，與地方政府或其他決策部門常有各層面的合作，相互之間擁有非常暢通的溝通交流渠道和方式，方便在合作過程中及時、頻繁地探討問題、修正思路，從而使最終的方案更加具有可操作性。

三是發揮自身優勢，促進理論和實際的有機結合。地方情報智庫的研究人員對本地的經濟社會發展狀況比較熟悉，同時又具有豐富的基層實踐經驗，在研究工作中，首先會從多年積累的大量經驗教訓中迅速發現問題、找準方向，同時以科學理論為指導、以應用研究做驗證、以跨學科的先進方法為手段、以準確豐富的情報作支撐，促成理論與實際的有機融合，提升成果研發的效率和科學性。

四是整合數據資源，強化智庫的情報專業優勢。基于情報服務而來的數據整合能力是地方專業情報智庫的主要優勢和特色之一。目前用戶對信息情報需求量劇增，大數據時代帶來的浩如煙海的數據增加了數據整合的難度，智庫研究對數據處理的依賴越來越大[9]。情報服務機構所提供的外部環境監測、數據檢索加工、數據庫資源整合等方面的功能，可以提升智庫在數據處理方面的能力，凸顯智庫的情報專業優勢。

3? 地方科技情報研究所發展現狀及存在問題

20世紀八九十年代，隸屬于科技局的各地市級科技情報研究所是當地主要的情報信息服務機構，作為公益性事業單位，一直以來將信息搜集整理和戰略情報研究作為核心工作，通過搜集、加工、研究國內外科技政策信息，結合本地區經濟、社會發展需要，為各級政府和領導部門提供決策服務，為企事業單位科研和生產提供綜合性情報服務，以提高地區決策的科學性和有效性[10]。由于開展的特色情報服務具有針對性強、服務質量高、時效性強等特點，成為當時信息、咨詢服務的主要來源，地方科技情報所的地位達到了最高點，情報服務成為了科研工作中的重要內容。

然而，隨著信息技術的迅猛發展，社會信息化程度越來越高，人們獲取資源的途徑、手段更加多樣化，符合信息需求市場要求的咨詢機構不斷涌現，與此同時，許多地方科技情報研究所不能很好地跟上時代發展步伐，受制于人員、經費、體制機制等原因，出現了人員結構不合理、情報獲取手段落后、科技情報服務產品單一等問題[11]，使情報所的影響力逐漸弱化。

當前地方科技情報研究所發展中存在的問題主要有以下4個方面。

第一，思想觀念保守，發展動力不足。地方科技情報研究所多為公益性全額事業單位，工作穩定，收入固定，部分職工逐漸滋生了惰性思想，進取心不足，觀念和行為保守，工作熱情和主動性較差。受全額事業單位的單位性質和相關規定的影響，地方科技情報研究所大多缺乏有效的獎懲政策和內部績效考核制度，干好干壞靠自律，干多干少靠覺悟，久而久之難免懈怠，創新意識逐漸淡薄，工作中不求有功但求無過;同時工資只與職稱職務掛鉤的薪酬制度，造成大家都把主要精力放在與職稱職務晉升相關的事務中，不再注重日常的工作表現和成效，各項工作均處于維持狀態;另外，隨著改革的不斷深入，事業單位機構改革的各種說法甚囂塵上，但地方科技情報研究所何去何從仍不明朗，大家多處在觀望狀態，在今后發展方向尚不明確的情況下，更無心創新發展。

第二，資金投入強度不夠，信息資源建設能力相對薄弱。相較于部屬、省屬科技情報研究所而言，地市級情報研究所的科研經費較少、各類資源匱乏。信息資源的積累、保存、更新需要長期、大量的經費投入支撐，過去的信息資源主要以報刊、書籍和聲像資料為主，除去昂貴的資料購置費用外，還需要一定的存儲空間和保存條件;隨著互聯網時代的到來，信息載體形式多樣，信息來源極大豐富，信息總量暴漲，尤其是大數據的興起，使得獲取較為全面、系統的資源的代價越來越大，若投入不能相應的增加，則地市級情報研究所的信息資源優勢將逐步喪失。同時，對本地數據庫建設重視不夠，地方特色數據庫不系統、不全面，一定程度上影響了為本地服務的效率和效果。

第三，科技情報從業人員專業素質參差不齊。情報從業人員的專業素質和能力決定了情報研究工作的效率和水平，情報研究工作需要具備一定的政治覺悟、扎實的科學理論基礎、熟練的計算機網絡應用能力、精通信息搜集整理和情報加工分析方法的復合型人才[12]。然而，地市級情報研究所中達到以上要求的專業人才非常稀缺，因種種原因造成人員結構復雜，理論基礎和專業素質參差不齊，這種人才方面的先天不足成為制約地市級情報研究所長期、穩定發展的重要因素;不利于情報所深化情報服務能力、開拓新的情報業務領域。同時有些地市的情報研究所年輕骨干人員被借調到上級部門或其他單位協助工作的情況較為普遍，在一定程度上加劇了人手緊張的問題，導致很多工作難以深入，影響了地市級情報研究所的長遠規劃和健康發展。

第四，缺乏長期發展規劃，情報服務業務不增反降。目前地市級情報研究所較少有中長期規劃，多為年度工作計劃或工作要點，科研、管理等工作系統性、延續性不夠，尤其是科研成果的關聯度和相互支撐欠缺，加之各級部門配合不暢，使得成果的研發難度增大、效率下降，成果價值大打折扣;較為突出的問題主要是研究手段的欠缺和獲取資源、統籌協調的能力薄弱，這在很大程度上制約了研究的范圍和層次，也使課題研究的系統性、連續性不強，無法形成累積效應，內耗大、效率低，科研成本偏高。近年來，隨著改革的不斷深入和需求的變化，傳統情報業務中的查新檢索和聲像服務等項目逐漸萎縮，目前尚無新的情報產品推出，情報服務的項目逐漸減少，地市級情報研究所的發展后勁嚴重不足。

當前，國家大力實施創新驅動戰略，科技創新情報先行，如何在新形勢下緊抓機遇、改革創新、揚長避短，探尋地市級科技情報研究所發展的新路子、新方向，是全體情報工作者面臨的最重要的課題。依托地市級情報研究所建設地方專業情報智庫，是地市級科技情報研究所轉型升級的首要選擇，具有極強的可操作性。

4? 地市級科技情報研究所向專業情報智庫轉型的優勢分析

研究表明智庫建設中必須有效發揮情報機構的建言獻策、前端支撐和后期監督評價等作用[13]，打造地方專業情報智庫就是在地市級情報研究所的基礎上進行硬件、資源等的升級和專業人員的補充提高，使之能夠實現多專業的智庫功能，情報研究可以發揮長期以來在情報搜集和情報分析服務方面的優勢，通過多途徑調研分析，利用智庫之智庫作用，服務于地方政府決策和經濟社會發展[14]。針對目前國內外情報研究機構的現狀和發展研究發現，情報研究機構與智庫融合發展已成趨勢，情報機構正由“文獻查閱中心”“專利查新中心”向“公共政策服務中心”“科技創新服務中心”轉變，情報研究機構的功能和定位正在發生著深刻的變化。概括起來，地市級情報研究所向專業情報智庫轉型主要有以下優勢。

第一，科技情報研究所與智庫在服務機制上具有較強的互補性。智庫的基本功能和主要任務要求智庫應有能力開發和獲取各種來源的數據，準確全面地掌握多種數據挖掘、信息整合工具和分析方法，同時建立科學的決策體系，提升智庫決策的公信力和影響力。科技情報研究所在成立之初便擁有智庫的所有關鍵要素，是智庫的雛形，被專家稱之為智庫之智庫[15]，情報研究所的主要專業優勢就是對海量信息進行搜集、篩選、分析和深加工，進而形成情報分析報告。情報機構和智庫的服務形式都是知識創新和策略創新，但側重點和分工有所不同，充分發揮情報研究的前端支撐作用，能夠較好地彌補智庫在該方面的不足，依托大量的、準確的信息數據支持，將極大地提升智庫研究的效率和智庫產品的科學性、權威性。

第二，情報系統的體系優勢成為專業情報智庫得天獨厚的優秀資源。科技情報研究所經過數十年的發展，早已形成了由國家級、省級、地市級情報研究所組成的金字塔形的情報系統，具有較為完善的管理體制，自上而下的業務協作緊密，縱向、橫向的合作交流十分頻繁，國家信息所、各省級情報（信息）院每年均舉辦多場全國性、區域性的學術論壇和工作會議，例如：中國情報學年會、山東省會城市群經濟圈科技信息戰略合作聯席會議、華東市級科技情報協作網年會等，增進了科技信息交流，促進了科技資源共享，加強了區域間的創新協作，推動了科技情報工作更快更好發展。隨著互聯網技術的廣泛應用，全國各地情報系統內部的資源共享變得更加便捷，同時也給信息資源的共同開發建設帶來了更加豐富的手段。情報系統這種獨特的體系優勢將自然而然地成為情報智庫強力的資源支撐。

第三，情報研究功能有助于對智庫研究成果的監督評價。有效客觀地對智庫科研成果進行評價有助于推動智庫良性發展，增強智庫的社會影響力和認可度。然而如何評價智庫成果價值，也存在許多困難，需注意以下兩方面問題：一是評價應注意自然科學類智庫成果與社會科學類智庫成果所涉及的理論邏輯和經驗邏輯的占比，二是評價應注意其中的利益制約問題[16]。地市級情報研究所作為政府財政支持的公益性事業單位，保證了其客觀、公正的立場，在對成果的監督評價中，能夠拋開包袱、放下壓力、立足實際、客觀準確的分析評價，避免由第三方評估時可能產生的機會主義行為;情報系統多年來成就了大量有著豐富基層工作經驗和扎實理論基礎的科研人員，他們對本地實際全面、深入的了解，有助于根據不同科研成果進行多樣化評價，有效檢驗智庫成果是否符合當地經濟社會發展實際，從而不斷修正智庫研究方向，提高研究水平。

第四，地市級科技情報研究所擁有服務于本地的全面綜合優勢。地市級科技情報研究所的上級主管部門是各地市的科技局，具有先天的政府背景，能夠為其在與當地各界的聯系協作方面帶來諸多的便利。比如在獲取信息方面，可以利用市、區（縣）科技局對轄區內企事業單位熟悉的優勢，更快、更準確地征集到所需數據或信息;在工作協同方面，既可以通過文件下發等官方手段建立合作關系，也可以通過本地工作經歷建立起來的社會關系等非官方渠道實現快捷的協作，而不同單位間的干部交流、人員借調等人事流動也為彼此的交流協作帶來了便利。自20世紀70年代開始，各地的科技情報研究所陸續建立，經過近50年的發展，積累了大量的基層科技情報工作經驗，對地方科技經濟發展狀況有著較為全面的了解和準確的研判，能夠快速地調動各種科技資源，迅速掌握用戶需求并找到解決問題的方法和途徑，這一系列的本地優勢正是智庫決策研究極為需要的。

相較于發達國家，我國情報服務仍處于不成熟、不完善的初級階段，尤其是地市級情報研究所，對信息服務的認識、信息資源開發和服務能力均較為落后，這給向專業情報智庫的轉型升級帶來了一定的困難。首先是向專業情報智庫轉型的思想、能力準備不足。有些地市級情報研究所安于現狀、不思進取，不肯為本單位今后的創新發展開動腦筋，更談不上付諸行動了;其次，轉型為專業情報智庫后人員的身份、編制及待遇情況是否會有變化、會有怎樣的變化也是許多人擔心的現實問題;最后，地方政府能否在人力、物力、財力等方面給予長期、穩定、足夠的支持，能否提供較為寬松優惠的政策環境，更是影響智庫良性發展的關鍵因素……這種種問題和困難迫切需要相關管理部門和智庫專業人員共同拿出辦法、努力解決。

5? 對地方專業情報智庫建設的幾點建議

整合地方智力資源和科技服務能力，依托地市級情報研究所建設專業情報智庫，具有得天獨厚的基礎優勢，但在實際操作中，應重點關注以下幾個方面。

5.1? 明確發展定位，強化服務意識

當前，情報研究所的服務內容已逐漸由傳統情報服務向智慧情報服務轉變，服務方式由技術主導型向數據密集型轉變。區別于一般學術研究，輔助決策研究秉承“以問題為中心、以需求為導向”的服務宗旨，其研究成果是否能夠取得預期效果和服務對象認可的前提在于情報研究能否對實際需求和問題進行準確發掘與把握，能否為后續的分析研究提供足夠的信息、數據資源支撐。習近平總書記多次強調，要加快數字中國建設必須建立健全大數據輔助科學決策機制。大數據服務的主要特征便是數據資源的廣泛收集、深入分析和開放共享，這正是情報智庫的專業優勢和主導方向。

作為專業情報智庫，要轉變過去被動服務的落后認識，主動適應新時代發展要求，融合大數據和智庫服務理念，不斷強化服務手段、提高業務能力，堅持公正中立的職業操守，發揮情報智庫的綜合優勢和專業實力，在穩步提高為政府相關部門決策提供的參考服務成效的基礎上，逐步開展面向各企事業單位、各產業鏈、行業協會等的咨詢服務，形成以信息收集、需求判斷、數據挖掘、綜合分析、成果推送為業務流程的更加科學、更加精準的專業情報智庫。

5.2? 構建智庫人才體系，建立健全人才激勵機制

一個單位能否長期穩定發展，人才是關鍵。構建情報智庫人才體系，應堅持“立足現有、廣納英才、加強培訓”的原則[17]。首先，對原情報研究所的人員重新評估，根據每位科研人員的專業優勢和能力特點，結合不同部室的職責分工進行重新組合，能者上，庸者下，讓“想干事、能干事”的人占據重要崗位，掌握更多資源，從而激發、帶動全員的活力和積極性;尤其要注重發現能力強的年輕人并根據具體情況逐步提拔重用，使整個團隊的年齡結構不斷優化。其次，針對工作需要和崗位、專業空缺制定人才引進計劃，尤其是具有情報專業背景的跨學科復合型人才是重點引進對象，系統、有序地填補空缺、補齊短板，保證整個團隊的知識結構的科學性。第三，加強在崗人員培訓，建立系統、長效的內部培訓制度，制定年度培訓計劃，堅持走出去與請進來相結合的方式，進行形式多樣的培訓活動。既要組織科研人員赴先進單位培訓學習，也要請相關專家來本單位“傳經送寶”，同時鼓勵大家開展自學和相互學習，令整個團隊的業務水平持續提高。

完善人才激勵制度，一是采取競爭上崗的方式，出臺競爭上崗的實施辦法，根據辦法的規定，重要崗位由全體人員自由競爭，擇優聘用。二是積極推行績效工資制，推行量化管理，按照崗位分工、工作業績、科研成果、職業道德等實際情況確定工作績效，實行“多勞多得”，鼓勵“能者多勞”[18]。三是明確獎懲制度和辦法，堅決落實“優勝劣汰、獎勤罰懶”，對于工作表現和業績特別突出的要從物質和精神方面大膽獎勵，并在今后的職務職稱晉升聘任方面享有優先權。

5.3? 全面整合本地智力資源，著力促進區域性合作

地方專業情報智庫可以借助自身的政府背景及在當地科技領域的影響力，廣泛地與區域內各類科研院所、駐地大中專院校、各級圖書館檔案館、各局委辦及其研究機構或信息中心等展開合作，通過靈活多樣的合作形式將他們的資源納入到智庫的管理中來;同時充分發揮情報系統的體系優勢，推進區域間的信息資源共享，加強與各級情報智庫的合作，通過區域間的全方位合作來提升自身的情報獲取能力，打通信息交流的通道，編織出縱橫交錯、包羅萬象的資源共享網絡，徹底釋放專業情報智庫間的合作潛能，使區域性合作成為地方專業情報智庫發展的重要支撐。

5.4? 搭建智庫服務平臺，打造優質智庫產品

成果傳播能力是影響智庫研究成果社會效益的重要因素。地方專業情報智庫在建設過程中，首要任務是打造智庫交流平臺，實現資源共享，促進智庫成果推廣應用。貫徹“互聯網+智庫”的思路，利用網絡技術整合各類資源，搭建情報智庫服務平臺，將智庫原有和新建的諸如“文獻數據庫”“專家數據庫”“成果數據庫”“大型科研儀器設備庫”等資源嵌入其中，還可設立“需求庫”，用戶可將自己的需求上傳，通過平臺強大的功能實現線上線下的多渠道、多角度、高效率的互動，最大限度地實現資源共享，更廣泛地為各級政府、各企事業單位提供智力服務;同時，對平臺功能的深入挖掘和利用，有助于提高情報智庫的科學決策能力、推動情報智庫服務方式創新、提升情報智庫人員服務效能。依托平臺這一智庫服務利器，還可延伸至平臺手機APP和微信小程序，在重點打造智庫服務龍頭產品的同時，不斷開發新產品、新服務，樹立品牌意識，著力提升情報智庫的影響力和顯示度。

多年的實踐經驗告訴我們，地市級情報研究所轉型升級為專業情報智庫能否順利實現并長期穩定發展，離不開地方政府和上級主管部門的重視和支持，寬松優惠的政策環境、豐厚的人財物力扶持、堅強有力的正確引導都是智庫今后健康發展的保障;當然，各地市級科技情報研究所還需真正立足自身的實際情況，結合當地經濟社會發展的總體規劃和布局，審時度勢、審慎分析、勇于探索，找出一條切實適合自己的轉型發展之路，繼續為新時代的城市發展貢獻智慧。

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作者貢獻說明：

許曉軍：負責修改論文;

王? 珂：負責論文撰寫、論文格式整理。

Discussion on the Construction of Local Professional Intelligence Think Tank Based on Local Science and Technology Information Institutes

Xu Xiaojun? Wang Ke

Zibo City Science and Technology Information Institute， Zibo 255000

Abstract： [Purpose/significance] Aiming at the important issues of the transformation of local science and technology information institutes in China， this paper puts forward the idea of building local professional intelligence think tanks based on the existing superior resources of local science and technology information institutes.[Method/process] The article clarifies the intrinsic link between the intelligence think tank and local science and technology information institutes，by way of analyzing the operation mode and characteristics of the intelligence think tank， as well as the development status and existing problems of local intelligence. It analyzes the advantages of the transformation of local science and technology information institute agencies into professional intelligence think tank， and points out that the scientific and technological intelligence stations and intelligence think tanks have strong complementarity in the service mechanism. The system advantage of the intelligence system can provide unique resources for professional intelligence think tank， and intelligence research function can effectively supervise and evaluate the research results of think tank. [Result/conclusion] Local science and technology information institutes should clearly define their development orientation， build a sound talent system and incentive mechanism， build a regional resource sharing network， build a service platform， build high-quality think tank products， improve the service level of intelligence think tanks， and help local economic and social development.

Keywords： intelligence research? ? intelligence think tank? ? resource integration? ? resource sharing? ? front support

收稿日期：2019-11-20? ? ? 修回日期：2019-12-17