余杭塘棲：“以約定序”促成疫情聯控精準化

郎一舟

習近平總書記指出，社區是疫情聯防聯控的第一線，也是外防輸入、內防擴散最有效的防線。如何完善社區的超負荷狀態下的運轉機制、如何獲取居民的配合和信任等大量具體實踐問題考驗著基層社區的智慧。余杭區塘棲鎮充分利用“兩約”建設成果，“以約定序”，走出了一條疫情聯控精準化的路子，成效顯著。

針對性地定“公約”

實現聯控層級控制的有序化

其一，成立專設機構，“約定”抗疫領導組織的統一化。新冠肺炎疫情一發生，塘棲鎮黨委政府立即積極謀劃部署，成立疫情防控工作領導小組，加強對疫情的指導防控，各村社紛紛成立領導小組，對精準實施差異化防控策略作了進一步完善，明確政府、鄉村社區兩委、網格長及村（居）民等四方參與主體防控責任和權力。

其二，制定“防疫特殊公約”，“約定”抗疫操作路徑的制度化。為了進一步嚴格落實“四方責任”，讓村（居）民在防控期間更加理解、支持、配合各項防控工作，塘棲鎮黨委政府統籌安排，在各村社現有村規民約（居民公約）的基礎上，制定具有針對性的《防疫特殊公約》，將村（居）民行為規范用公約形式納入自治章程。“防疫特殊公約”強化了利益導向，如河西埭村通過細化村民防控行為規范，將防控責任與收益分紅利益分配掛鉤，完善了監督舉報和獎懲制度，提升了村民的思想自覺、行動自覺。塘棲村先“約”后“規”，包括戴口罩、不聚集、多運動、寵物家畜圈養、市外回來隔離、出租司機安裝改造安全艙等，內涵豐富，亮明“尺子”，“約”得實，“規”得準，可落地、易執行，有響應、見效果。

由此，完成了塘棲鎮疫情防控的組織領導的層級控制，并使得疫情防控有“法”可依。

復合措施行“規約”

實現聯控手段運用的有序化

其一，推動社會力量協同共治，“約定”抗疫聯防聯動化。疫情防控需要大量人手，塘棲鎮根據“防疫特殊公約”，及時啟動“義務派工”制度，即由黨員、組長帶頭，每家每戶派人參與區域內的防控任務。西河村人人出力“義務派工”，由黨員、村民組長帶頭，制定防疫出工登記、出工情況公開和義務監督員等3項制度，動員激勵村民人人出力，參與防控任務和生產任務。樂苑社區在近一個月的防疫工作中，積極招募和組織近300名志愿者共同抗“疫”，通過黨員帶頭、居民參與，共同守好社區的安全防線。華城社區婦聯組建援鄂關愛隊伍，動員廣大婦女群眾守護家園，做好“逆行者”們的后勤保障;丁河村利用組建的“魚鷹嫂”志愿服務隊伍，將原先助力垃圾分類、庭院整治、糾紛調解工作所積累下的人緣和地緣優勢，轉化為疫情排查防控的力量和組織優勢，頂起了村內疫情防控的“半邊天”;塘棲鎮志愿者招募公告發布后，5天招募了160多名志愿者。在統籌安排下，他們為這場疫情阻擊戰增添了力量與溫暖。

其二，堅持統一標準和分類指導相結合，“約定”村（居）民行為規矩化。采取張貼海報、智能廣播、公眾號微信群等多種形式，加強對村（居）民臨時規約的宣傳貫徹，進一步明確防控期間的言行規范，引導村（居）民從“被動約束”向“主動自律”轉變。如河西埭村規定，對服從卡口管理、落實居家觀察、杜絕聚會聚餐、主動志愿服務等“七類”正面行為加強倡導，對防控期間不負責、不配合、不落實、不出力等“七類”負面行為加強約束。把規約與村民切身利益掛鉤，對違反規定的采取批評教育、案例曝光、扣減福利、取消村內臨時性用工等處理方式，進一步提升規約的約束力;宏磻村結合村民臨時規約建立群眾舉報、鄰里監督等機制，發揮村民自我管理、自我教育、自我監督的作用，推動各類問題早發現、早糾正、早整改，農村防控工作環境得到進一步優化。

塘棲鎮以“來之于民、立之于民、用之于民”為工作主線，以“村事約定、定責約執、村事約議、民風約規、民情約系、民生約促”為工作方法，引導全鎮村（居）民有序參與疫情防控，筑牢了群防群治立體防線。

民生服務依“規約”

實現聯控成效呈現的有序化

其一，堅持疫情防控和生產發展兩不誤，“約定”工作重點的漸進化。根據疫情的變化狀況，塘棲鎮謀劃在前，一手抓防疫，一手抓生產，確保有序推進企業復工復產。如塘棲村早在2月10日就召開村領導小組會議，通過召開釘釘視頻會議，指導企業進行復工復產前準備工作的開展，為使疫情帶來的影響最小化，塘棲村最大程度地保障商戶的利益，在征得村民大會同意后，開始謀劃村級留用地港潤大樓及其他物業的租金減免事宜，有力保障企業復工復產。同時，積極引導并鼓勵房東適當減免租金，吸引外來人員返杭務工。建立“塘棲村房東報送群”暢通租客信息渠道，有序引導租客有序返回;河西埭村積極協調人力物力，點對點聯系企業有序推動農民工返崗復工復產。

其二，加持防疫防控與村（居）民文明素養培育相結合，“約定”聯控成效的擴散化。塘棲鎮沒有僅僅滿足疫情防控的成功，且將疫情防控中對村（居）民的文明素養培育與形成當作“后半篇文章”。如“規約”的實施推進中開展的諸如“健康運動大比拼”“防疫知識比賽”“曬曬你的拿手菜”等線上臨時性活動并沒有停止，現在根據村（居）民的要求改為常態性工作。村（居）民文明素養培育活動的開展，既約束了不文明行為，促使村（居）民養成良好的生活習慣和行為規范，也填平了“文化洼地”，促進家庭和睦、鄰里友善，營造了濃郁的文明風尚，增加了群眾的獲得感和幸福感。

“以約定序”的治理實踐，既注重了防疫工作的法治化、社會化路徑依賴，又注重了村（居）民生活的文明化、民生化取向。長遠來看，將有利于優化政府對基層社區工作的支持體系，將有利于實現政府和社區有效鏈接的社區能力建設，是基層社區精準治理道路的有益探索。

作者系余杭區塘棲鎮黨委書記