鄉村振興戰略下基層協商民主制度化建設研究

摘 要：黨的十九大報告對“實施鄉村振興戰略”和“發展社會主義協商民主”作出了相應的部署安排，深刻揭示了基層協商民主助推鄉村振興具有不可替代的重要價值。文章從基層協商民主制度化建設的意義切入，理順鄉村振興與協商民主的內在關聯，深入探析基層協商民主發展現狀，分析存在的主要問題及原因，寄望為進一步發揮基層協商民主作用，推動實施鄉村振興戰略提供參考。

關鍵詞：鄉村振興;協商民主;制度化

鄉村是我國最基本的治理單元，鄉村振興是一項復雜的系統工程，其效果決定著社會經濟的發展、繁榮和穩定，需要社會各方力量積極參與。當前，以基層協商民主為著力點，大力推進鄉村振興，打造新時代宜居宜業宜游的農村新面貌，已成為各級黨委政府的緊迫任務，對進一步完善黨委領導、社會協同、公眾參與、村民自治良性互動的基層社會新格局，具有深遠歷史意義與重大現實意義。

一、基層協商民主制度化建設的重要意義

準確把握社會主義協商民主的本質特征，深刻認識社會主義協商民主的時代價值，對于堅持中國特色社會主義道路，推動經濟社會的健康、快速、可持續發展，實現“兩個百年”奮斗目標具有十分重要的意義。

（一）有利于鞏固黨的執政基礎

如何實現人民當家作主，是社會主義民主政治同資產階級民主政治的根本區別。歷年來，中國共產黨把實現好、發展好人民民主的責任擔當在肩，尤其是黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央以“八項規定”起航，積極妥善處理各種利益關系，通過協商對話的方式來增進了解、加深理解、消除誤解、取得諒解，努力凝聚思想行動上最大的共識，把更多的人團結在黨的周圍，提高黨的執政能力。

（二）有利于促進科學民主決策

鄉村振興，產業興旺是重點，在推進農村一、二、三產業協同發展的過程中，如何通過科學民主決策來確定各個產業的正確發展方向。這就需要基層協商民主能夠廣求善策、廣納群言，將社會各階層各方面的實際需求和意見建議納入決策之中，促進決策科學化民主化、使黨和政府更深入地了解把握社情民意，在理性和包容的基礎上凝聚共識，找到鄉村產業發展的最大公約數。

（三）有利于協調各利益群體的關系

不同階層、不同群體為了自身利益可能會產生諸如環境、健康等方面的沖突，如果這些沖突不能及時溝通、化解和消除，就可能會造成社會的不穩定。然而，社會安定團結是鄉村振興戰略順利實施的基礎和前提。當損害群眾利益的突出問題呈現時，要協調不同社會利益間的矛盾，緩和不同社會階層、區域間的緊張關系甚至沖突，就必須擴大社會不同群體的利益表達與愿望訴求的渠道，加大調節治理力度，增加優質公共服務供給，實現鄉村振興“含綠量”和“含金量”同步提升。

（四）有利于擴大基層群眾有序政治參與

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。”從制度維度看，基層協商民主的廣泛、多層、制度化發展與鄉村振興戰略相契合在有序政治參與中能夠主動和自覺地就國家和人民利益的重大問題表達正當、合法、合理的利益訴求，享受協商民主帶來的政治權利，為人民當家作主的政治實踐提供更廣的政治空間與實踐平臺。

二、基層協商民主制度化建設面臨的主要問題

經過多年的不懈努力，基層協商民主有了明顯的進展，政府更加重視利益相關者的建議和意見，以現實的態度、民主的機制推動鄉村振興向前邁進。但由于種種原因，在鄉村振興戰略下推進基層協商民主還存在諸多不易解決的痛點。

（一）鄉村振興發展壓力巨大

當前，“層層壓實責任”最終成了“層層壓實鄉鎮責任”。主要表現為問責事項過多，激勵舉措模糊，導致少數干部不敢為、不愿為;工作內容紛繁復雜，考核方式變動性大;有的部門只注重對上負責，為完成上級任務進行“創新”而增加負擔，鄉鎮面臨更多的經濟社會發展壓力、脫貧攻堅壓力、民生保障和社會維穩壓力。受訪的鄉鎮黨委書記中，31%的認為“上級任務更重”，29%的認為“群眾要求更高”，40%的認為“工作舉措發生變化”“工作理念發生變化”。

（二）社會協商平臺的缺乏

在基層協商民主的實踐中，只有“民主懇談會”占37.3%、“民主議事會”占31.5%、“民主聽證會”占1.6%、“網絡參與平臺”占29.6%等幾種形式，主要圍繞“征地拆遷”占61.3%、“城鄉規劃”占25.6%、“工程項目”占13.1%開展基層協商，社會協商還存在著明顯不足。

（三）社會基礎發育不完善

基層協商民主的主要載體是社會組織，通常而言，包括為了社會的特定需要和公眾的利益而行動的組織，諸如慈善團體、非政府組織（NGO）、專業協會、工會等等。當前，社會組織的政治素質較低，從協商能力方面來講，還無法滿足中國特色社會主義協商民主新階段的發展要求，且自身還存在對政府“體制依賴”、缺乏社會公信力、法律規范不健全等一系列問題需要解決。

（四）缺乏有效的程序設計和制度安排

在基層協商民主運用于政治生活的形式多且靈活，得到了廣泛的實踐。作為制度形式，協商民主的功效表現為公民有序政治參與協調利益矛盾，但在實踐中也暴露出程序設計不規范、契合度不高、協商機制不完善、調動公眾參與不足等問題，在廣度和深度上沒有真正做到程序公正，意見分歧裂度大，難以形成具有代表性和高度認可的理性共識。

除了以上問題，基層協商民主民主在綿陽的實踐亦存在需要進一步探討的問題，一是如何處理聽取多數人意見和尊重少數人意見的關系問題;二是如何處理協商民主的議事會與村民會議、村民代表會議的關系問題。這些問題皆應在實踐中邊摸索、邊總結、邊創新。

三、基層協商民主制度化建設的對策建議

制度核心是政治，制度背景是文化，制度成熟靠實踐。在鄉村振興戰略下，基層協商民主制度化建設必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以新時代特征為歷史方位，從優秀傳統文化中汲取智慧，不斷探索與完善協商民主的實現方式。

（一）統籌整合資源，牽頭基層協商民主工作

從調查情況看，主抓基層協商民主工作的是區（市）縣委統戰部，具體負責本地區的協商對話工作，但有些職能職責存在與其它部門交叉重疊的問題。加之，各地開展協商對話的活動越來越多，影響力也日漸增加，但是基本都處于各自為政、自主摸索的階段，沒有統的規范，更缺乏法定的制度化要求，導致基層協商民主發展不平衡。建議：整合統戰部、信訪和群眾工作局等部門相關工作，形成合力，統籌開展基層協商民主工作，形成推進基層協商民主有效務實的工作體系。

（二）進一步完善民主懇談會制度和聽證會制度

民主懇談會和聽證會都是近年來在基層興起的民主參與形式，應當適時對這些基層自主創新的制度、機制賦予法定地位，在借鑒成功經驗的基礎上將程序固定下來，形成制度化的民主參與形式，這也是對日益高漲的政治參與要求進行一種有效的制度供給。此外，民主懇談會和聽證會依據不同的規模和主題，其程序和參與規則也應分門別類地予以規定。

（三）完善社會利益表達機制

村（社區）等是最基層的政權組織，其工作相對而言更為直接地接觸到普通公眾日常生活中面臨的利益調節問題，其所接待和受理的意見也多為最實際的利益訴求。從政治過程角度看，一個政治系統要運轉良好，需要及時真實地掌握社會情勢，而社會公眾以制度化和非制度化的渠道進行意見表達，則是政治系統的“輸入”端，是不可或缺的。提出要求的過程被稱作意見表達，它是政治過程的起點。因此，要完善基層群眾意見表達和利益訴求的各種制度，并以法律的形式加以強化。特別是事關農村、農業和農民問題的鄉村振興戰略，事前、事中、事后必須用工作機制對農民利益表達的內容、范圍、方式及時予以反饋回應。

（四）搭建有效平臺，匹配基層協商民主的新時代要求

公民有序參與協商的實現，是推動協商民主的一項重要任務也是在廣納群言、廣集民智中發展社會主義民主的必然選擇。規范協商平臺，致力于整體布局，形成一套既符合社會主義協商民主公民參與有序化要求，又適應于國家民主政治進程的程序架構，并實現公民有序參與協商的常態化發展。突出多元化協商，推動專家議政與大眾民主相結合。在充分發揮政協委員中各界專業人士作用的同時，積極推動協商民主工作更好地聆聽基層群眾，特別是弱勢群體的呼聲和反映，要為擴大社會多元利益主體的政治參與搭建制度平臺。突出公開化協商推動各界群眾的廣泛參與。擴大協商民主的開放度，邀請社會各界代表人士列席政協例會，進行平等協商對話;邀請專家學者參加專題協商活動，征求他們的專業意見和建議;進一步組織開展“議事進村（社區）”，為普通百姓發表意見建議搭建平臺。

（五）建立和完善社會信任機制

社會信任機制的建立和完善需要多管齊下、共同努力和配合。從社會領域來講，可以嘗試從契約意識、法律精神等方面作出努力：一是通過社團的發展喚起社會對信任的追求。不同的人為了實現相同的目標而建立社團，其基礎或隱含的前提就是相信他人，涉及對他人的能力、格局等各方面的信任，最終能夠與自己一道用團體的行動來實現自己預期的目標。二是健全法制。在信任機制缺失的情況下，需要加強相關的法律規范，對不講信用的行為和個人實施懲罰，將不守信用上升到違法的高度，而不僅僅是違背社會公德，以此來強制推廣建立社會信任機制。三是通過宣傳教育促進社會信任機制。信任從本質上講是利他的，但是，作為結果，信任又是利己的，從利他的愿望出發而得到利己的結果是非常自然的，因為能使自己最終受益。特別是道德美德，不能僅以潛移默化的方式來獲得，更要加強對它的宣傳，形成講信用才具備美德的社會氛圍，在輿的推動下建立社會信任機制。

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作者簡介：余正軍（1979- ），男，漢族，四川達州人，講師，綿陽市委黨校黨史黨建教研室，研究方向：黨的建設及基層治理。