寧夏建省原因探析

摘 要：文章擬從歷史角度，論述寧夏省建省的主要原因。首先，敘述馬福祥統一、整合寧夏省域的歷史史實。然后，重點論述了寧夏建省的主要原因，有以下幾點：（1）寧夏地區財稅系統的建立與經濟貿易的發展。（2）回族軍閥控制地盤的需要。（3）馮玉祥及其國民軍控制甘寧青省區的企圖。（4）南京國民政府控制西北的策略。（5）宗教原因。基于以上原因的分析，我們可以更加全面的了解寧夏建省的原因，更加深刻體會寧夏建省的歷史意義，更要關注祖國西北地區的歷史發展。

關鍵詞：寧夏建省;鎮守使;甘寧青分治;諸馬回族軍閥

寧夏回族自治區作為我國西北地區的省份，地位重要、文化獨特。然而，有清一代，寧夏地區卻僅僅作為甘肅省的一部分。1911年的辛亥革命推翻了清王朝。民國元年2月7日，廢府存道。北洋政府裁撤寧夏府，保留寧夏道，又稱之為朔方道，內蒙古西套二旗（阿拉善厄魯特旗和額濟納舊土爾扈特旗）隸屬于北洋政府蒙藏院，后轉歸甘肅省管理，廢除寧夏將軍，設立寧夏護軍使，又稱甘邊寧夏護軍使，使署住寧夏縣。1921年改稱寧夏鎮守使。1929年1月1日，朔方道連同賀蘭山西阿拉善厄魯特旗和額濟納舊土爾扈特旗合建寧夏省。

寧夏地區在建省以前雖隸屬甘肅省管轄，但在經歷過陜甘回亂等動蕩的沖擊之后，政局混亂，各股流寇武裝叨擾地方。辛亥革命致使“時賊雖遠竄，伏莽尚多。沙溝河東團兵，眈眈虎視，從甚惶”。國體新變，人心多首鼠”。因此，該地區迫切需要一位有魄力的軍事人才整頓紛亂的局勢以安定人心。馬福祥出身甘肅河州回族家庭，憑借鎮壓回族起義，躋身仕途軍界。后擁護共和，積極參與甘肅地方政治，從而被袁世凱任命為寧夏護軍使。

他積極剿滅周邊的流寇武裝，土匪等各種分裂反叛勢力。1913年，在進京途中，他智擒從事分裂活動的伊克昭盟達拉特旗札薩克喇嘛王德尼瑪，得到北京政府通令嘉獎，晉升其為陸軍中將，頒賜二等文虎勛章，并節制鄂托克、烏審、阿拉善三旗軍務。至此以后，馬福祥及其家族開啟了對寧夏地區的征伐與掌控，直至逐步控制寧夏全境，也奠定了寧夏全省的省域范圍。在寧夏建省以后，馬福祥家族又長期把持寧夏軍政大權，直到1949年解放為止。

清末民初時局紛爭，馬福祥削平紛亂，控制寧夏地區，最終過渡到寧夏建省。這是一個復雜的歷史過程。其建省原因亦非常復雜，既是該地區經濟社會不斷整合發展的結果，也是當地回族軍閥勢力劃分勢力范圍的需要，更是馮玉祥國民軍劃分勢力范圍的手段，更是南京國民政府企圖控制西北地區的策略。大概有以下幾點：

一、寧夏地區財稅系統的建立與經濟貿易的發展

控制寧夏地方行政大權的馬福祥及其昭武軍集團，開始著手擴大稅源，完善財政體系，為寧夏獨立建省提供財稅支持。同時，這也是維系其統治地位及其軍閥部隊的必要手段。比如：1914 年 12 月，西北官鹽機構花（花馬池）定（定邊）榷運局成立，負責管理陜、甘兩省的產運銷業務。1915 年，寧夏道增設煙酒稅局、屠宰稅局，石嘴山設立船關局。1923 年，設立茶捐局，專門征散茶捐稅;設立藥材稅局、包裹局等機構，管理地方稅收。1922年開始，寧夏地區允許種植罌粟，同時設立“寧夏道署禁煙查辦處，”無論農民是否種煙，一律按畝征收“煙畝罰款”，以此增加財政收入，到1926年，全寧夏“煙畝罰款”總額達90萬元。1920年的“陸馬爭督”，導致甘肅各鎮守使事實上處于割劇半獨立狀態，普遍截留稅款，甘肅省給予寧夏的軍費補貼，都促使寧夏地區的稅收基本上可以維持寧夏地方政府的運轉。久而久之，寧夏地區的經濟體系不斷完善，逐漸具備建省的財政經濟條件。

另外，寧夏地區地處農業灌溉區域與游牧區域接壤地帶，商業貿易繁榮。區域內各種農業，牧業資源交流頻繁。而且，該地區依靠著黃河水運，同周邊區域互通有無，并成為京津內蒙地區和甘寧青地區的布匹、土產、雜貨、皮毛、藥材生意的商貿中轉門戶。伴隨著寧夏地區的整合和發展，貿易的繁榮，區域內的各種貨物，不斷輸出，又從域外進口諸多物資，最終形成一個比較獨立的經濟單元。

二、回族軍閥控制地盤的需要

西北回族軍閥集團根植于西北甘寧青三省區，自從前清左宗棠平定陜甘回亂之后，逐步演化發展，并且依托民族宗教感情不斷壯大。有所謂“西北三馬”或者“西北四馬”的稱謂。其明顯的特征就是軍閥出身甘肅河州，回族，驍勇善戰，足智多謀，割據一方。在舊中國那個時代里，西北諸馬軍閥都擁護中央，專制一方，控御軍隊，壓榨人民。因此，西北諸馬軍閥勢力，既有存在的基礎，也有稱霸一方的手段。自從辛亥革命后，中央政府失去權威，西北地區的割據勢力不斷分化重組。而另一方面，袁世凱集團開始著手控制甘肅，穩定西北政局，相互之間既有合作也有博弈。接著是馮玉祥被任命為西北邊防督辦，逐步經營甘寧青地區，與當地的回漢軍閥博弈。為了拉攏回族軍閥也為了消滅他們，馮玉祥與諸馬劃分勢力范圍，促成甘寧青分省。

三、馮玉祥及其國民軍控制甘寧青省區的企圖

1924年10月，直系軍閥馮玉祥發動北京政變，而后的北京臨時執政府任命馮玉祥為西北邊防督辦兼甘肅省督辦。直系軍閥和奉系軍閥迫使馮玉祥無法在京津一帶立足，為了保存實力，馮玉祥的軍隊向西北轉移（1925年以后），開拓陜西，甘肅地區。且把這些地區看作是他的基地。馮玉祥的國民軍沒有進入甘肅青海寧夏地區以前，甘肅名義上隸屬中央管轄，但是卻分設八個鎮守使割據一方，政權由漢族軍閥和回族軍閥分享。比如：青海由瑪麒及其寧海軍控制，寧夏則是馬福祥及其昭武軍控制，形勢非常復雜，此外，更夾雜著民族和宗教矛盾，匪患和分裂勢力的波及動蕩。然而該地區的安危與新疆，西藏等邊疆省份的穩定密切相關。馮玉祥決定采取聯合回族軍閥勢力，消滅漢族軍閥的策略。之后又打算分化消滅回族軍閥勢力，企圖全面控制甘肅地區。最終導致“河湟事變”的爆發。矛盾的爆發固然由于軍閥勢力的爭權奪力，更在于馮玉祥國民軍不正確的政策，致使底層民眾受到壓迫與傷害。北伐戰爭勝利，馮玉祥的實力擴充。為了更好的安置其親信勢力，擴充軍隊和控制地盤，他聲稱：“寧夏、青海距離甘肅省城太遠，交通不便，不易發展”，應該分治建省。于是，馮玉祥通過南京國民政府內部的馮系人物—內政部長薛篤弼提出議案，推動甘寧青分省。

四、南京國民政府控制西北的策略

南京國民政府建立之后，既著手開始經濟與社會建設。蔣介石打算用甘寧青分省的辦法，更好的建設西北地區，穩定邊疆。與此同時，他還提出“縮小省區論”和“精兵簡政”的策略，用以削弱地方實力派，防止地方軍閥尾大不掉，分裂割據。西北諸馬軍閥勢力根深蒂固，經營西北多年，只有讓甘寧青分治，才可以分而治之。同時這也是對他們的安撫和認可。此外，蔣介石為了與馮玉祥妥協，穩定局勢，順理成章的推動甘寧青分省。最終分設甘肅省，青海省和寧夏省。

五、宗教原因

回族在元朝時期逐步形成，立足于甘寧青地區，信仰伊斯蘭教及其文化。該地區逐步形成獨具特色的“門宦”制度，控制地方社會，輿論、鉗制思想。軍閥勢力比如馬安良等本身就是河州大阿訇馬占鰲的子嗣。政治和宗教勢力交織在一起，力量很強大很可怕。甚至，以后的軍閥勢力利用阿訇傳教，鉗制人民。這就決定了宗教勢力或者說影響力在西北地區的獨特作用。

1928年9月5日，國民黨中央政治會議第153次會議通過了甘肅省分治案，提出新設寧夏、青海兩行省。決定把寧夏道屬八縣（即寧夏縣、寧朔縣、平羅縣、中衛縣、靈武縣、金積縣、鹽池縣和平遠縣）和寧夏護軍使轄地（即阿拉善、額濟納二旗）合并建為寧夏省，后又增加了磴口縣。并著手劃定省域及邊界。最終，南京國民政府于1929年1月1日，正式建立寧夏省。全省總面積27.491萬平方公里，占全國總面積的2.38%，總人口約為70萬人。額濟納、阿拉善兩旗雖然地處寧夏省范圍以內，但省府無權過問其事務。因此，寧夏省實際管控賀蘭山以東9縣，其面積大約為2.945萬平方公里，約占全省總面積的10.7%。

寧夏能夠建省，是時代變遷和矛盾分化重組的產物。其建省原因復雜，牽扯面廣，不能夠簡單歸結為某幾個原因，而應該看作是歷史發展的合力所致。然而，對于寧夏建省這一重大的歷史事件及其所產生的歷史意義而言，要堅持辨證的立場，一分為二的看待。一方面，應該肯定寧夏建省的正面意義：諸如安定西北邊疆，推動寧夏地區的社會進步，教育近代化，醫療近代化等等。另一方面，要看到其封建軍閥統治，對于社會進步的阻礙和壓榨。從而客觀看待歷史上的寧馬軍閥主政寧夏的歷史。

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作者簡介：杜然（1986- ），男，漢族，河南洛陽人，助教，碩士研究生，商丘學院，研究方向：中國近現代政治史、中國近現代文化史、國際能源政治。