關(guān)于對(duì)基層村干部“微腐敗”治理路徑的新思考

摘 要：步入新時(shí)代以來(lái)，在以習(xí)近平總書記為首的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的官員腐敗現(xiàn)象進(jìn)行了嚴(yán)打與嚴(yán)抓，全面從嚴(yán)治黨的理念隨即深入人心，總書記多次強(qiáng)調(diào)指出全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)是全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。然而在飽含生機(jī)與活力的新農(nóng)村建設(shè)背景下，由于當(dāng)前鄉(xiāng)村的監(jiān)督制約機(jī)制大部分還未完善，村民受教育程度普遍不高，因此在這種內(nèi)外監(jiān)控較松的雙重環(huán)境中，致使部分的鄉(xiāng)村基層干部在資源有限的情況下，往往濫用手中的公權(quán)力從而去為某些個(gè)體籠絡(luò)鄉(xiāng)村資源，導(dǎo)致任人唯親、挪用公款、吃拿卡要等亂象存在，最終逐漸走向貪腐之路。文章便是在通過(guò)分析我國(guó)基層村干部“微腐敗”的現(xiàn)狀與問題后，提出關(guān)于有效解決該問題的治理路徑和新的思考。

關(guān)鍵詞：基層村干部;微腐敗;治理路徑

近年來(lái)我國(guó)已經(jīng)查處的一些基層不正之風(fēng)和腐敗案件，當(dāng)前農(nóng)村“微腐敗”問題儼然是基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一個(gè)工作重點(diǎn)。如何遏制扭轉(zhuǎn)村級(jí)存在的不良風(fēng)氣和懲治身邊腐敗，從而維護(hù)了群眾切身利益，促進(jìn)了各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處，規(guī)范了村級(jí)“微權(quán)力”運(yùn)行，預(yù)防了村干部‘微腐敗問題發(fā)生是關(guān)系民生的重要問題，是我黨群眾路線執(zhí)政理念中的基礎(chǔ)風(fēng)向標(biāo)。因此，新時(shí)代著重加強(qiáng)對(duì)基層村干部“微腐敗”問題的研究，全面分析其產(chǎn)生的機(jī)理與疑難，并不斷尋求破解該難題的辦法，能夠?yàn)槲覈?guó)更好的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供純潔的政治環(huán)境，這具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、基層村干部“微腐敗”的概念

“微腐敗”是文章脈絡(luò)發(fā)展的基礎(chǔ)性概念，意如其名，是相對(duì)于“巨腐”而言的，是對(duì)公權(quán)力的私用和濫用?！拔⒏瘮　睍?huì)產(chǎn)生與其名稱不相符合的潛在危害，其損害對(duì)象更為精準(zhǔn)的指向人民群眾切身利益，進(jìn)而破壞黨在人民群眾的政治公信力。作為公權(quán)力濫用的“微腐敗”，其典型特征有三：首先是小，指濫用的公權(quán)力很小，如一支煙、一瓶酒等;其次是頻，是指濫用公權(quán)次數(shù)頻繁，例如現(xiàn)實(shí)生活中的辦事隨禮、收紅包、吃拿卡要等;再次是群眾態(tài)度淡漠，指其行使的范圍內(nèi)社會(huì)大眾對(duì)它的態(tài)度不以為然。一是人民群眾認(rèn)為這種行為很小，隨處可見，不足以“上綱上線”，便任憑這種事情放任自流，二是“方便”行事作為人情禮節(jié)，顯然已經(jīng)被大眾普遍接受。

通過(guò)查閱各地通報(bào)的典型微腐案件可知，鄉(xiāng)村“微腐敗”問題雖是由“小微權(quán)力”濫用引起的，但并不意味著其腐敗的規(guī)模是微小的，其帶來(lái)的危害不僅停留于物質(zhì)層面，更停于群眾感情層面。對(duì)于這樣的問題干部和干部問題，必須不斷加大排查力度，加快糾正基層黨風(fēng)政風(fēng)的速度，讓政策制定于群眾實(shí)情并落實(shí)于群眾內(nèi)部，讓各項(xiàng)政策落地生根?；诖耍h的十九大將“加大整治群眾身邊腐敗問題力度”確定為基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重大任務(wù)。

二、“微腐敗”的危害分析

（一）污染鄉(xiāng)村基層的政治生態(tài)，逐漸疏離黨群關(guān)系

在監(jiān)督較為寬松的鄉(xiāng)村基層，那些抱有“山高皇帝遠(yuǎn)”僥幸心理的村干部，為了蠅頭小利采取各種手段進(jìn)行貪腐，例如現(xiàn)實(shí)生活中一些基層村干部利用上訪農(nóng)戶調(diào)研之際，收受特殊的小禮品像一包煙、一個(gè)紅包、一箱當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)等，這些平常看似無(wú)可厚非的行為，如果不加以重視，那么久而久之不僅會(huì)使基層村干部思想懈怠，也會(huì)形成每當(dāng)為村民服務(wù)之時(shí)必然索取好處的隱性潛規(guī)則。

（二）無(wú)邊界的侵蝕著基層村民群眾的切身利益

黨中央把大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，而村干部在現(xiàn)實(shí)中則充當(dāng)著我黨與基層村民直接聯(lián)系與溝通的橋梁與紐帶，因此雖然村干部手中掌控的是“芝麻小權(quán)”，但平時(shí)處理的卻是廣大村民最根本的利益需求，若基層村干部缺乏堅(jiān)定的自律意識(shí)，做人民公仆的同時(shí)也小搞歪風(fēng)邪氣，比如辦事講好處、私吞公款、形式主義等，稱霸一方并成為名副其實(shí)的“土皇帝”，最終損害的不僅是村民的切身利益，將會(huì)導(dǎo)致黨和政府廉潔形象的受損及政治合法性的降低。

（三）易與鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力勾結(jié)，從而橫霸鄉(xiāng)里

在當(dāng)前國(guó)家大力發(fā)展新農(nóng)村的政治背景下，鄉(xiāng)村基層干部承擔(dān)相應(yīng)的政治職能的同時(shí)握有一定的政治權(quán)權(quán)力，作為中央下發(fā)的惠農(nóng)財(cái)政撥款和公共物品的媒介，首先直接落到鄉(xiāng)村基層組織手中，之后再由基層組織按需分配以上有限的資源，而在此過(guò)程中，村干部的服務(wù)意識(shí)與自我約束力的重要性彰顯，若以上二者的任一缺失，便易被鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力抓住機(jī)會(huì)。另一方面，由于鄉(xiāng)村基層地理位置遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，公安系統(tǒng)的監(jiān)管范圍有時(shí)候甚至是鞭長(zhǎng)莫及，取證相對(duì)困難，因此鄉(xiāng)村往往成為某些黑惡集團(tuán)憑借有力的人脈與金錢進(jìn)而霸占公共資源的獨(dú)家領(lǐng)域。

三、關(guān)于優(yōu)化治理基層村干部“微腐敗”的路徑探索

（一）建立健全并完善鄉(xiāng)村內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督模式

在內(nèi)部監(jiān)督方面，首先，農(nóng)村基層黨組織要把維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)則的目標(biāo)放在首位，對(duì)其管理范圍內(nèi)的村干部是否遵守黨章黨紀(jì)的情況進(jìn)行監(jiān)督，致力于黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)，不僅要強(qiáng)化黨組織整體的知情懲戒能力，還應(yīng)注重組織內(nèi)部成員的黨性修養(yǎng)。其次，在專業(yè)監(jiān)督上，保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，為克服在人員技術(shù)上的不足，進(jìn)一步建立“基層紀(jì)委業(yè)務(wù)垂直負(fù)責(zé)制度”與“延伸紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督與查處功能”。

在社會(huì)監(jiān)督方面即村民監(jiān)督，深化落實(shí)基層監(jiān)督，強(qiáng)化村民政治意識(shí)。要通過(guò)村民會(huì)議選舉并組建基層村巡視小組，對(duì)基層村干部每月、每季度的政績(jī)與民意反應(yīng)進(jìn)行走訪和調(diào)查，并對(duì)村民反映的問題進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄，同時(shí)要格外關(guān)注村民大部分提出的共同問題，對(duì)個(gè)別村干部的不良風(fēng)氣與貪腐現(xiàn)象及時(shí)逐層的上報(bào)給中央，大力發(fā)展鄉(xiāng)村的新型媒體，使其能更好的發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。

（二）提高廣大村民的法治權(quán)利意識(shí)，開發(fā)“微政務(wù)”新參與渠道

首先，在農(nóng)村基層定時(shí)開展法治教育大講堂，對(duì)廣大村民進(jìn)行義務(wù)普法，使村民能夠知法、守法、并懂法，特別是關(guān)于國(guó)家反腐敗力度的宣傳，彌補(bǔ)村民在民主權(quán)利領(lǐng)域的法律意識(shí)空缺。培育法治文化、弘揚(yáng)法治精神就是要在全社會(huì)牢固樹立法治觀念和法治信仰，強(qiáng)化人民群眾對(duì)社會(huì)主義民主法治的理論認(rèn)同、制度認(rèn)同和道路認(rèn)同，教育引導(dǎo)人民群眾堅(jiān)守法律底線、紀(jì)律底線、政策底線和道德底線。

其次，在當(dāng)前新媒體快速發(fā)展的時(shí)代，運(yùn)用電子網(wǎng)絡(luò)從而獲得政務(wù)信息的渠道越來(lái)越多，“微政務(wù)”就是其中一個(gè)極有影響力的弄潮兒。因此，鄉(xiāng)村基層也要積極的建立村務(wù)公開網(wǎng)頁(yè)，并在向村民全面介紹如何操作和使用的基礎(chǔ)上，實(shí)時(shí)更新網(wǎng)頁(yè)中的村務(wù)內(nèi)容，同時(shí)對(duì)于留有疑問的村民要及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上答疑。基層村干部也要每月、每季度在網(wǎng)頁(yè)中發(fā)放工作報(bào)告，自覺接受監(jiān)督并認(rèn)真聽取村民意見，這樣才能使村干部的政務(wù)與國(guó)家款項(xiàng)的使用陽(yáng)光且透明。

（三）不斷提高基層村干部自身的黨純潔性修養(yǎng)

第一，“微腐敗”處理上必須堅(jiān)持組織原則，用好批評(píng)與自我批評(píng)的武器，要把握運(yùn)用好“四種形態(tài)”，強(qiáng)化違紀(jì)處置。首先，黨純潔性鍛煉的過(guò)程，既是村干部自覺的在實(shí)踐中發(fā)揚(yáng)黨優(yōu)良傳統(tǒng)的過(guò)程，也是村干部自我改造、自我教育的過(guò)程。村干部應(yīng)具備能夠保持公正廉潔的政治覺悟和高尚的品質(zhì)，要樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，抵制一切腐朽思想，堅(jiān)定不移的服務(wù)于基層村民，并在此基礎(chǔ)上努力糾正自己的不足。

第二，農(nóng)村基層黨組織要落實(shí)好干部選任與考核的方針。首先，在基層官員的選拔方面，人民群眾是與基層官員相處最多最密切的群體，因此在干部選拔上要重要人民群眾的監(jiān)督與考察作用，保證選拔過(guò)程中信息的透明，自覺接受群眾的監(jiān)督與質(zhì)詢。同時(shí)堅(jiān)決杜絕“買官賣官”等腐敗任命現(xiàn)象的發(fā)生，落實(shí)選任終身問責(zé)制度。其次，對(duì)基層村干部進(jìn)行常規(guī)考核，要強(qiáng)化宗旨意識(shí)，既要是獨(dú)立量化防治道德考核的無(wú)法落實(shí)，又要預(yù)防單純的經(jīng)濟(jì)作為考核唯一風(fēng)向標(biāo)，導(dǎo)致反腐走向反向。同時(shí)以考核成績(jī)作為基礎(chǔ)，制定完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于考核結(jié)果良好，德才兼?zhèn)涞墓賳T給予獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于考核結(jié)果差的干部要進(jìn)行懲處，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正基層黨組織內(nèi)部的腐敗問題，加大對(duì)此問題的懲處力度，提高基層黨員干部的問題意識(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前基層村干部“微腐敗”問題的治理仍任重而道遠(yuǎn)，應(yīng)繼續(xù)充分結(jié)合當(dāng)前我國(guó)的國(guó)情、民情、鄉(xiāng)情，具體問題具體分析，探索有效打擊該現(xiàn)象的治理路徑。要不斷完善鄉(xiāng)村內(nèi)外聯(lián)動(dòng)監(jiān)督體系，提高村民的政治意識(shí)，堅(jiān)定村干部的黨性修養(yǎng)與服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新村民的政治參與渠道，在新時(shí)代的背景下，更好的建設(shè)美麗的新農(nóng)村，為鄉(xiāng)村基層的政治生態(tài)建設(shè)開辟一方凈土。反腐的腳步永不停止！

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作者簡(jiǎn)介：陳珂（1995.03- ），女，漢族，安徽宿州人，碩士研究生在讀，現(xiàn)就讀于燕山大學(xué)文法學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)。