抓好重要抓手 推動鄉村振興

李振旭

摘 要：發展農村電商帶動特色產業發展、青年人才進鄉村、進一步發展農村基礎教育，這三件事是鄉村振興的重要抓手。但是，大部分農村地區在發展農村電商方面還存在不少問題，部分鄉鎮新錄用大學生不能堅持在鄉鎮工作，大學生村官難以真正進村開展工作，農村教育的發展狀況與鄉村振興的要求并不完全適應。要針對存在的問題，采取切實可行的措施，推動農村電商發展，保證青年人才進農村，增加村辦小學數量，大力發展農村學前教育，爭取在較短時間內促進當地產業振興和人才振興，進而促進鄉村振興。

關鍵詞：鄉村振興;青年;人才振興;產業振興

一、發展農村電商，推動產業振興

（一）農村電商發展存在的問題

借助發展農村電商，能夠把農村的各種特產尤其是農林特產品銷往各地，實現地區生產和全國消費市場的對接，從而引導現代農業由增產導向轉向提質導向，帶動鄉村產業振興，增加農民收入，實現生活富裕。因此，發展農村電商意義重大。但是，據阿里研究院2017年底研究數據，連續2年位居“電商扶貧十佳縣”榜首的平鄉縣霍洪村、艾村、高阜鎮等10個“中國淘寶村”，帶動形成了河古廟、馮馬、田付村三大電子商務聚集片區，輻射50多個電商聚集村。而平鄉縣有253個行政村，由此可知，即使“電商扶貧十佳縣”榜首的平鄉縣村級電商覆蓋率也達不到20%。據筆者在冀南地區其它國家級和省級貧困縣的調查，只在縣城和個別鄉鎮有能夠發揮作用的電商網點。因此可以說，除了個別地區個別村莊在發展電商方面取得了不小成績外，大部分農村地區電商發展剛剛起步。

農村電商發展起步難的原因在于：一是缺人才，難以開展電商業務。各地農村普遍缺少掌握電商實用技術的人才，以至于雖然縣級商務部門為各村商業服務網點配備了電腦、掛起了農村電商的牌子，也不能真正發揮電商網點幫助村民銷售地方特產的作用。二是很多地方特產尤其是農林特產沒有統一品牌、統一包裝和統一生產標準，不便于利用電商網站宣傳外銷。三是快遞業務尚未發展到鄉村，即使建立了電商網站，也不能把客戶預定的商品及時運送出去。這三個問題不解決，農村特產就難以順利外銷，就難以做到立足原有產業基礎振興鄉村產業。

（二）解決難題，促進農村電商發展

促進農村電商發展，首先要培養掌握電商運營實務的人才。縣級涉農部門可以聯合鄉鎮政府，在各村選拔農村青年尤其是已經確定的電商服務網點人員，集中到承擔職業農民、農村致富帶頭人培訓任務的農廣校、職業學校進行免費培訓;培訓中要邀請有實際電商運營水平的教師或電商企業人員任教，以確實提高參訓人員的電商實務水平。其次，成立地方特色產品合作社，注冊產品商標。各村莊可以成立農林產品、地方工藝品等特色產品合作社，為產品注冊商標，按照統一標準，進行分戶生產，合作社負責對產品質量進行把關，安排產品外銷。如果從事特色產品的村民涉及到村內大部分農戶，可以由村兩委主要干部任合作社董事長或經理，這種體制安排既能提高村兩委領導村民致富的能力，提高村兩委在農村事務中的發言權和影響力，又能保證村民共同富裕。三是培養地方特色產業帶頭人。一些地方工藝產品（如泥塑面塑石雕木雕）和非物質文化遺產的傳承（如柳編、木鏇）涉及的農戶往往較少，應該采取扶植地方特色產業帶頭人的做法，支持他們傳授生產技藝，擴大生產規模，由帶頭人把控產品質量，負責接受訂單和產品外銷。四是，速遞業務進鄉村。國家應該出臺政策，支持速遞企業在鄉鎮設立分支機構或支持郵政部門在鄉鎮郵政所開展速遞業務，以便于附近各村莊及時把特色產品送到速遞業務網點，由速遞業務網點匯集地方特色產品至縣城并迅速外運。

農村有了熟練掌握電商業務的人才，地方特色產品有了商標和統一質量標準，鄉鎮設立了速遞站點，地方特色產品就能順利外銷，具有地區比較優勢的農村產業才能得以振興。

二、保證青年人才進鄉村

為支持“三農”工作，2008年之后，各地加大人才支農力度，招聘大學生村官到農村一線工作。據有關部門統計，在過去十年中，國家共選聘了50多萬大學生村官，現在仍然有20萬在農村任職，覆蓋了全國三分之一以上的行政村。另外，近年來鄉級公務員由省級人社部門統一招聘錄用，鄉級事業單位工作人員由設區市人社部門統一招聘錄用。大學生村官制度的推行，鄉級工作人員的公開招聘，為鄉村發展輸入了新鮮血液，為大學畢業生成長成才提供了新平臺，具有重要戰略意義。但是，大學生村官制度和鄉級工作人員招聘錄用制度在實際推行過程中也存在一些問題，最主要的問題是一部分鄉鎮新錄用大學生不能堅持在鄉鎮工作，大部分大學生村官難以真正進村開展工作。根據在一個傳統農業縣的調查，該縣8個鄉鎮，自2015年以來先后招聘32名工作人員，但真正在鄉鎮工作的只有19名，占比不到60%;三年來招聘大學生村官65人，只有13人能住村工作，占比僅為20%。

（一）青年人才不能真正進鄉村開展工作的主要原因

鄉鎮新錄用大學畢業生中的不少人是城市出生城市長大的城市青年人，他們不熟悉鄉村情況，對鄉鎮工作感到陌生和為難，家長出于多種考慮，往往也不支持他們在鄉鎮工作，千方百計在縣級甚至設區市為他們尋找幫忙借調單位，有了機會就正式調回城里工作。城市出生長大的大學生村官對農村非常陌生，沒有勇氣走進農戶開展工作，往往在縣城涉農部門或鄉鎮幫助工作。這些現象的出現，造成了一些鄉鎮新錄用工作人員的崗位形同虛設，有職位無人員，大學生村官不能真正進村開展工作，鄉村仍然缺少發展的生力軍。

（二）保證所招聘的鄉村青年人才進鄉村開展工作

要保證所招聘的鄉村青年人才進鄉村開展工作，首先應在招聘鄉鎮工作人員和大學生村官時，確定戶籍條件，在指標分配上，鄉鎮工作人員全部或大部分招聘高中畢業前在本縣（市）成長的大學畢業生，大學生村官則全部招聘本縣（市）大學畢業生。一般說來，新招聘的高中畢業前在本縣（市）成長的大學畢業生鄉鎮工作人員和大學生村官，工作單位離家較近，在工作單位有熟人，容易堅守工作崗位，能適應鄉村工作周末加班較多的現實需要。其次，應放寬村官招聘條件。除了招聘大學生村官外，還應該招聘本縣（市）復員退伍軍人進入村官隊伍。復員退伍軍人在部隊受到了良好的軍政素質訓練，體格好，有很強的紀律觀念，這是他們做好農村工作的優勢。從農村入伍的復員退伍軍人對農村有著天然感情，對農村人際關系和農村文化氛圍有著天然理解。只要對他們進行農村政策培訓，使他們掌握黨的農村政策和國家相關法律法規，完全可以把其培養成為合格的村官。并且，吸引復員退伍軍人進入村官隊伍對于加強國防建設具有戰略意義。第三，應擴大村官招聘數量，做到每個村都有新招聘的村官。整體來說，現任農村黨支部書記和村委會主任年齡偏大，領導農村發展的能力不夠強。他們既要種好自己的承包地，又要經常去鄉鎮開會，還要組織落實各種會議精神，沒有足夠精力做好這些事情，就只好對上級工作部署選擇性執行。上級有關部門印制的信訪、森林防火、環境保護、小額貸款等通知安排，到了有些村支書村委會主任手里就成了廢紙，隨手一扔，根本顧不上去張貼和宣傳。像貧困戶確定、低保款發放、救災款發放等類“火燒眉毛”的極其重要的事項，村干部也往往沒時間按照規定程序討論和商定，而是私下確定，讓村民感覺像是拿恩惠送人情，而不是公開公正執行黨的農村政策。另外，鄉政府和涉農相關部門要求用計算機打印項目申請、上報各種工作信息，大部分現任村干部普遍缺乏熟練運用計算機的能力，沒有能力干好這些工作。因此，為了促進農村工作開展，需要進一步擴大村官招聘數量，以500村民左右的村莊招聘一個村官，1000人左右的村莊招聘兩個村官，2000人以上的村莊招聘三個村官為宜。

只要改進鄉村工作人員招聘辦法，確保懂政策、有文化、有技術的青年走進鄉村，就能“培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農工作隊伍”。

三、進一步發展農村教育

農村教育是鄉村人才振興和鄉村文化振興的結合點，屬于“農村美不美”的精神層面內容，關系到小康社會建設的成色和社會主義現代化的質量。因此，鄉村教育的發展狀況對于鄉村振興具有重要意義。但是，目前農村教育的發展狀況與鄉村振興的要求并不完全適應。

（一）農村教育存在的主要問題

首先，農村小學和幼兒園數量不足，布局不夠合理。根據對一個人口52萬的冀南地區平原縣調查，該村有522個行政村，有包含1～6年級的完全小學141所，包含1～3年級的教學點142個，農村幼兒園79所。減去縣城的5所縣直小學，該縣只有135個行政村有完全小學，不到行政村數目的26%;有幼兒園的行政村只有76個，不到行政村數目的15%。據此推算，85%行政村的學前兒童要出村才能接受學前教育，46%行政村的小學生要出村讀1-3年級，74%行政村的小學生要出村讀4-6年級。也就是說，近一半的小學生出村讀1-3年級，大部分農村孩子出村上幼兒園和4-6年級。相鄰各縣的情況基本類似。家長為孩子上學，每天必須有專人往返四次接送，農忙時也不例外，這大大增加了農民的精神和體力負擔，影響了農業生產。不僅如此，農村沒有小學和幼兒園，也就聽不到歌聲，看不到背書包上下學的兒童，望不到校園飄揚的紅旗，農村少了文化氣息，失去了精神文明建設的主陣地。如果不能夠在較短時間內改觀農村小學和幼兒園布局現狀，居住在農村的孩子不能受到良好的基礎教育，就不能吸引青年農民在農村居住和創業，進而會影響農村產業發展，影響鄉村振興的實現。其次，農村小學和幼兒園師資不達標。經過各級政府和教育行政部門多年努力，農村小學的師資水平有了顯著提高。但是，由于工作條件差，農村小學老師尤其是新入職教師難以安心從教，想方設法調到縣城工作。大部分農村幼兒園缺少接受過正規學前教育的師資，不具備開設音體美課程的能力。農民在家庭內辦的幼兒園，辦園門檻較低，軟硬件條件都比較差，只是停留在替家長照看孩子的水平，難以達到對幼兒進行早期智力開發的教育目的。再次，由于農村小學教育發展不理想，為了孩子能接受高質量的教育，經濟條件較好的村民千方百計在縣城買房落戶，大量農村孩子擠到縣城上小學，造成縣城小學的大班額容量，不利于教學正常開展。

（二）采取得力措施，支持鄉村教育發展

為支持鄉村教育發展，迅速改變鄉村教育和文化環境，應采取得力措施：一要按照保障義務教育學生就近入學的原則，恢復自解放初期就已經實行的一村一小學教育布局，在500人以下的村莊建包括1～4年級的初級小學，在1000人以上的中心村建包括1～6年級的完全小學。縣級政府應該按照“政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的原則”，制定農村幼兒園辦園條件改善規劃，新建或改建幼兒園，增加公辦幼兒園數量，逐步達到村村有公辦幼兒園或辦園水平達標的民辦幼兒園。二要堅持持續提高農村小學和幼兒園教師待遇，在評模評優職稱評聘方面實行優惠政策，調動他們堅守農村教育的積極性。在招聘鄉村小學教師時，優先錄用在合同期限內任職合格的農村特崗教師，使特崗教師看到職業發展的前景。三是，縣級政府要增加公辦幼兒園教師編制，招收受過正規學前教育的師資充實幼兒教師隊伍，爭取使鄉村幼兒園在五年內達到開設音體美課程和對學前兒童進行智力開發的條件。

只有每個農村有了合格的小學和幼兒園，才能實現“幼有所教”，才能吸引農村青年、返鄉青年、外來青年在鄉村創業和發展，實現人才振興、產業振興，進而推動鄉村振興。

參考文獻

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