社會性別視角下少數民族婦女貧困問題研究

摘 要：民族平等與性別平等是我國公民的基本權利，而實現民主平等與性別平等的基本要求是關注及重視少數民族婦女反貧困工作。為此，文章從多個不同維度講述了貧困的涵義，從國家扶貧政策及實踐出發，對2000年以來我國針對少數民族的一些扶貧政策作了評價，并對我國少數民族婦女反貧困工作中遇到的困難進行了一些對策性研究。

關鍵詞：民族平等;反貧困;性別平等

民族平等與性別平等是我國公民的基本權利，人類社會實現平等發展權的主要途徑是扶貧，而實現民主平等與性別平等的基本要求是關注及重視少數民族婦女反貧困工作。整理和分析政府以及社會對少數民族扶貧政策的得失，可以讓我們更加深入的了解少數民族婦女反貧困工作重點和難點，為今后的反貧困工作的展開和實施提供一定的借鑒作用，希望可以為今后少數民族婦女扶貧工作提供一個行動框架和指南。

一、多維度下的少數民族婦女貧困

貧困的涵義是什么？隨著時代的發展，人們對貧困的認知正在不斷地變化與深入。貧困的最初定義是指自身收入無法滿足人的基本生存需求，僅僅限定于經濟層面上。后來，隨著人民生活水平的整體提高，貧困不僅僅代表著經濟的匱乏，同時也延伸出了健康、社會地位、訴求渠道層面的缺失與匱乏等一系列涵義。少數民族婦女相對最初貧困涵義領域，其在延伸領域的缺乏狀況表現的更加明顯。

（一）經濟收入方面的貧困

少數民族婦女的經濟收入與其經濟參與度以及就業狀況。雖然我國沒有明確的貧困人口性別比例數據，但受少數民族婦女普遍文化程度以及受培訓程度較低等因素影響，少數民族婦女很難走出貧困地區，在大城市中獲取到薪酬較高的工作。少數民族婦女關于就業最大的問題在于：就業人數少且層次低，在就業上普遍處于明顯的弱勢地位，這也是少數民族婦女收入多處于貧困的主要原因之一。

（二）社會發展參與方面的貧困

傳統的“男耕女織”、“男主外女主內”的家庭分工仍對現代人們生活造成著影響，從夫的家庭形式與與現代化的男女平等之間的沖突，依然對少數民族婦女的受教育程度產生著負面影響，這在很大程度上阻礙了少數民族婦女經濟及社會發展的參與。總體來說，重男輕女的現象在少數民族中仍然普遍存在，只是程度上有所差異。很多時候，社會及經濟發展仍然是以男性為主，女性被剝奪了平等參與社會及經濟發展的權利和機會。當今，無論是經濟還是其他原因導致孩子必須輟學，首選總是女孩的現象在少數民族部分地區仍多有存在。這也導致了少數民族地區女性受教育程度遠遠低于男性。

（三）社會地位方面的貧困

農村少數民族婦女普遍較為缺乏獨立精神、主體意識、經濟地位，受此影響農村少數民族婦女很難參與到政治發展。農村婦女普遍沒有權利過問村子的公共事務，更加不可能參與公共事務決策，如村長、長老等具有決策權的職位一般都是由男性擔任。由于無法參與農村政治事務，使得農村婦女基本喪失了政治的“發語權”，社會地位也就無從談起了。

（四）身體健康方面的貧困

隨著社會以及經濟的發展，少數民族婦女的身體健康狀況也有了一定的改善，但受不同地區經濟及醫療等發展水平之間的差異影響，不同地區少數民族婦女的身體健康狀況差異較。部分偏遠地區醫療保障服務不足，交通也多有不便，以及早婚、早育等地區習俗，都是影響少數民族婦女身體健康狀況的不良因素。部分生活在山區的少數民族婦女受山區食物種類過少、食物禁忌等因素影響，很難獲取到足量的營養物質，普遍容易患上貧血和其他一些婦科疾病。不良的身體狀況及治療費用也會對婦女經濟收入水平產生較大影響。

二、我國少數民族貧困區域政府社會性扶貧政策評述

（一）國家在扶貧理念和方法中逐步確立性別意識

國家的反貧困政策是反貧困工作順利進行的基礎保障。我國改革開放至今，采取了很多的反貧困措施，也取得了舉世矚目的扶貧效果和成就。我國“八七扶貧攻堅計劃”之前的扶貧措施基本都是輸血式的，這一階段主要效果和成就是幫助了農民的脫貧，自然其中也包含了女性農民的脫貧。1994年施行的“八七扶貧攻堅計劃”相比之前更加注重實際的微觀執行，扶貧具體目標開始轉移到農民身上。這一階段我國開始逐步出現有關性別意識的扶貧研究，開始關注到性別與貧困之間的關系及影響。

隨著我國關于性別與貧困的研究的不斷展開，人們對于性別的認知與意識也在不斷增強，一些重要決策開始考慮扶貧措施中女性的參與和受益權，把民族、性別等群體寫進綱領文件中，開始真正關注到少數民族婦女的扶貧問題。2004年的全球扶貧大會就專門針對性別平等作了專項說明，提出了扶貧項目中婦女的參與比例不得低于40%，這項政策體現了我國扶貧理念中對性別敏感度的增強。

（二）少數民族婦女反貧困中的國家措施

開發貧困地區資源、提高貧困人口能力，是國家開展少數民族婦女反貧困的新途徑。政府在少數民族地區開展了產業化扶貧、勞動力輸出培訓、自愿移民開發等多項扶貧活動，從政策層面到實施層面都加入了性別意識，并增強了性別敏感度。少數民族婦女成為國家開展少數民族地區反貧困工作的重要目標。

20世紀90年代，我國首次引進小額信貸。小額信貸可以為貧困婦女提供充足的貸款，并為貧困婦女的貸款權提供保障。小額貸款成為我國開展扶貧工作、推進少數民族地區發展的重要手段。銀行等金融機構對貧困婦女的信貸能力缺乏信任，一般拒絕為貧困婦女提供貸款服務。針對貧困婦女的小額信貸可以為貧困婦女提供貸款服務，并對貧困婦女的信貸能力給予充分的肯定。社會學者提出，貧困婦女脫貧是我國社會化過程的重要組成部分，可以實現婦女人格獨立和婦女精神獨立，改造傳統性別角色觀念。

三、我國少數民族婦女反貧困工作中面臨的問題和挑戰

城鄉二元格局、東西部差距、國家扶貧運行機制存在局限性、政府反貧困行為對性別問題的敏感度低，都是我國少數民族婦女反貧困工作出現的問題。反貧困理論提出，貧困的根源是工業化發展模式。城市和工業匯聚了國家大量資本和資源，農業和農村的發展資源被剝奪，國家二元經濟和二元社會結構逐漸加劇，農村人口出現貧困問題的可能性越來越高。

政府是我國扶貧運動的主導者，中央政府和地方政府分別承擔扶貧工作的不同責任。為了實現扶貧目標，國家投入了大量人力、資源，并使用行政干預和社會動員等方式加快扶貧計劃的實施速度。我國扶貧機構和扶貧運行機制的局限性嚴重限制了扶貧工作的進程。西部農村的貧困問題一直沒有得到根本性解決。政府機構是常設機構，但政府干部是流動人員，人員流動影響了政府開展扶貧工作的持續性和有效性。扶貧程序官僚化、工作人員能力不足、相關法律有待完善，都對扶貧資金的使用效率產生了負面影響。

四、反貧困的對策和建議

少數民族婦女的反貧困工作不是一時能夠完成的，這需要政府以及社會長期、不間斷的努力貫徹及實施反貧困政策。

（一）賦權少數民族婦女

從傳統的民族文化中發掘賦權婦女的思想核心，針對目前對婦女賦權形成阻礙的思想和制度進行調整和修正，這是國際上已經在摩洛哥扶貧實施中獲得階段性成功的項目。父權制下的家庭結構對摩洛哥婦女參與經濟發展及政治活動的能力產生了很大的限制作用，因此，在國際婦女運動的積極影響之下，摩洛哥政府、社會組織和一些積極的女性學者積極發掘伊斯蘭文化中的平等思想，對伊斯蘭文化中的婦女觀念作出了新的平等化解讀，這些新思想為婦女賦權的思想和框架提供了保障。我國是個多民族國家，要保障婦女賦權需要深入了解及解讀不同民族的文化傳承，從中發掘出對婦女賦權有利的文化思想，以此為少數民族婦女賦權，促進社會的進一步發展。

（二）積極推動性別平等化

目前，我國的婦女扶貧工作主要由政府扶貧辦以及婦聯開展。扶貧辦在制定政策和方案時很少充分考慮性別平等的問題。比如，邊疆少數民族的扶貧項目就主要考慮了振興邊疆的目的。它的主要規劃以國家安全戰略為主，缺少了針對婦女等群體的反貧困措施。

（三）施行更加具有針對性及實效性的少數民族婦女反貧政策及項目

對于具體的少數民族婦女扶貧政策和措施的可行性作一個嚴格的評估，要分析政策和措施中是否真切保障了少數民族婦女的利益，資源能否真正落實到少數民族婦女身上等。例如：培訓政策能否真正保證少數民族婦女獲取到教育資源，能否滿足少數民族婦女知識發展需求，以確保少數民族婦女受益。

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基金項目：文章為國家社科基金2018年青年項目“非物質文化遺產助推民族地區精準扶貧的“貴州經驗”研究”階段性成果，項目編號：18CMZ028。

作者簡介：左丹，漢族，碩士，副教授，貴州民族大學人文科技學院，研究方向：民族地區社會工作、民族文化資源與管理。