適應戰略性新興產業需求的湖南高職教育供給側改革研究與思考

摘 要：近年來，湖南高職教育發展取得了突出成績，但著要滿足湖南正處于重要戰略機遇期、區域發展黃金期、創新活力迸發期和轉型升級關鍵期的戰略需求，高職教育必須深化改革創新，解決供需結構性矛盾。文章圍繞湖南高職教育供給與戰略性新興產業需求分析了存在的問題，從提高供給效率，優化供給結構，提高供給質量等方面探究了湖南高職教育供給側改革的對策。

關鍵詞：高職教育;供給側改革;戰略性新興產業

2017年，習近平總書記強調了供給側結構性改革對我國經濟發展以及社會的巨大意義，明確提出供給側改革是經濟發展常態下我國進行宏觀經濟管理所必須確立的戰略思路。《國家教育事業發展“十三五”規劃》中要求未來的教育教學工作必須要不斷轉變結構性改革，適應當前社會以及經濟發展的需要，不斷滿足人民群眾的生活以及發展需求，不斷優化人才供給結構。《湖南省建設教育強省“十三五”規劃》中也對自身的教育教學體系、教學方式做出了合理的改革，提出在未來一段時期之內必須要不斷進行教育體系結構的優化，各級各類教育協調要融會貫通，不斷提高辦學體制以及辦學機制的合理性和科學性，不斷豐富教育供給形式，使其更加全面化、現代化。這為當前高等院校在供給側結構性改革工作提供了方向和目標。

一、當前湖南省高等職業教育存在的問題

（一）高職教育布局結構有待優化

雖然近年來湖南省經濟水平不斷提升，職業教育也取得了突出成績，然而高職教育布局結構并沒有與省內的區域經濟完整融合在一起，專業布局與產業布局的匹配性沒有達到預期，高等職業教育的適用性有待進一步的提升和加強。

首先從辦學規模來看。包括婁底、懷化、湘西、張家界等的大湘西地人口總量占據全省比重的29.8%，生產總值占據全省比重的16.1%，但是截止到2017年，大湘西地區的高等職業教育仍舊不能滿足自身發展的需求，高等職業教育學院僅僅有7所，占據全省高等職業院校體系中的9.59%。因此大湘西地區域的院校數量、辦學規模以及專業并沒有與自身的發展相匹配，與長沙株洲等地區的發展有較大的差距。

其次從專業發展來看，湖南與戰略性新興產業相關的專業中，布點較多的是電子信息和制造類，環保氣象與安全類，材料與能源類布點較少，近幾年高職高專新增專業中僅有物聯網應用技術、風力發電設備制造與安裝、光伏發電應用一直是現代農業大省，但截止到2017年，針對農林牧漁相關專業招生的高職院校僅有12所，近年來現代農業技術、寵物養護、園林技術、畜牧獸醫等相關的專業發展較好，而其他的農業裝備、種子生產經營、水產養殖相對來說辦學規模較小。2016年湖南的第一產業經濟產值在全省占據較大比例，比率為11.5%，農業現代化穩步推進，農產品加工業產值突破萬億元，年均增長25.6%。然而當年的農林牧漁專業類在校學生僅僅有6300人，占當年全省高職院校學生總數的1.4%。

（二）高等職業教育辦學層次有待提升

2019年中央經濟工作會議提出，中部要夯實制造業基礎，延伸產業鏈，完善產業體系。2013年11月，習近平總書記考察時希望湖南發揮作為東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部的區位優勢。湖南地處“一帶一部”戰略要沖，近年來，狠抓供給側結構性改革，扎實推進“產業項目建設年”，戰略性新興產業不斷發展壯大，傳統優勢產業積極轉型。但在當前湖南高職教育體系中，教育的斷頭趨勢仍然存在，服務產業轉型升級發展的本科層次相關專業職業教育尚未有效建立，戰略性新興產業急需一大批高層次的技術技能型人才。雖然近年來不斷提出推進湖南現代職業教育體系建設，然而執行力度卻有待提高。

（三）高等職業教育辦學質量需要提高

數據顯示，2018年湖南高職高專院校70所，在校生56.04萬人，總人數排全國第五，較2016年的48.45萬人增幅達13.5%，高職院校院數量和招生數不斷增加，仍舊處于規模擴張的階段。但人才培養的整體質量和發展規模并不匹配，“校企合作、工學結合”的人才培養模式在實施中存在較大的差距，除了有些行業背景鮮明，支持力度大的學院或專業外，有較大比例的學院或專業在專業建設、雙師型教師培養以及頂崗實習等方面和企業合作的深度和廣度上都還處于表面狀態，有合作協議，有接納學生實習就業，但沒有深度融合的實質性的內容。同時高職業院校的數量雖然有了一定的增加，但是平均的辦學規模較小，2018年全國高職院校在校生規模前100名中，湖南僅有長沙民政職業技術學院（18178人，20名）、湖南工業職業技術學院（14037人，77名）、岳陽職業技術學院（13248人，98名）入圍，規模上的制約很容易出現財政投入分散、重復建設以及經費短缺的問題，難以保證優良的教學資源及人才培養質量。

二、湖南高等職業教育供給側結構改革的對策

（一）完善治理結構提高供給效率

“新常態”下的中國經濟發展將從傳統上追求經濟增長的速度轉到在兼顧速度的基礎上，更加追求經濟發展質量、促進經濟創新發展，湖南將按照主攻高端、提升低端、轉型為先的原則，大力發展戰略性新興產業，改造提升傳統產業，著力提升工業素質和效益，構建富有核心競爭力的湖南特色現代工業體系。到2020年，全省戰略性新興產業增加值比2015年翻一番，占地區生產總值比重力爭達到16%。湘南湘西承接產業轉移示范區獲批，湖南可望迎來一批有技術有市場的沿海產業集群和產業鏈入駐。這些產業對于人才培養的專業設置、培養質量、人才結構等方面提出了新的要求。高等職業教育作為與社會經濟發展聯系最為緊密的一種教育類型，積極構建一種既適應深化自身內涵建設，又適應經濟社會發展要求的良性內部治理結構，是新時期高職院校有效服務產業轉型發展的必然要求，也是建立健全現代大學制度的本質與核心，對于推進高職院校管理現代化，推進高職教育深化教育教學改革，創新人才培養模式，適應經濟新常態下對人才培養的需求具有重大而深遠的作用。高職院校不斷完善內部治理結構和治理體系，通過建設一批特色鮮明，對接產業緊密的雙一流高職院校和特色專業群，充分發揮引領和帶動作用，營造更加開放包容的發展環境，切實提升高職院校的競爭力和影響力，提高高職教育服務于湖南產業發展的供給效率。

（二）調整專業布局優化供給結構

2016年11月30日國家工信部于正式批復同意長株潭開展“中國制造2025”試點示范城市群創建，加快了湖南由制造大省向制造強省轉變。《湖南十三五發展規劃》明確提出要加快發展戰略性新興產業，以培育創新型經濟新業態為目標，建立面向國際國內的創新網絡體系，推動新一代信息技術、生物、綠色低碳、高端裝備、新型材料、數字創意等新興領域研究開發和應用示范。以培育新興產業策源地和經濟發展新動力為重點，支持建設高端軌道交通裝備、智能成套裝備、基因檢測技術、環境污染治理等新興產業創新中心，形成一批具有國際競爭力的大企業和引領產業升級的特色新興產業集群。這些重點產業的提出以及發展對當前的高等職業教育的專業布局和調整優化提出了新的要求，高職教育需要通過不斷轉變觀念，實現產業需求和教育發展的高度融合，要不斷優化專業布局設置，及時淘汰落后專業，縮減結構性過剩專業，改造傳統專業，增設與重點產業相匹配的新專業，打造與戰略性新興產業深度融合的優勢特色專業，為湖南經濟發展提供新動力，培育出一批高素質的專業技術人才和高技能人才，使各高職院校成為戰略性新興產業源源不斷的人才培養基地，為產業轉型升級發展提供強有力的技能人才支撐，推動湖南人才結構戰略性調整。

（三）加強內涵建設提高供給質量

一方面通過政府的政策引導及稅收優惠，調動企業主動推進職業教育的積極性，激勵企業參與人才培養全過程，以產教融合、校企合作、工學結合為核心，以“1+X”證書制度為抓手，推動高職教育專業設置、課程內容、教學方式與戰略性新興產業的生產實踐對接，同步提升教師知識更新和儲備、實踐操作技能及科研應用技術開發能力，培養具備雙師素質的專業領軍人才;鼓勵大中型企業和高職院校共建以現代學徒制培養為主的特色二級學院，探索與企業開展定向培養、訂單培養及聯合招生招工等技術工人培養模式，構建職業教育、崗位需求、學生發展三者的動態機制，切實提高人才培養質量。另一方面加大高職教育人才培養的“立交橋”建設力度，促進職業教育與普通教育雙向互認、縱向流動，提高職業教育學生的培養層次。同時應當控制高職院校數量，擴大已有學校的辦學規模，落實經費投入保障機制，加強優勢專業建設，避免重復投入，提升辦學質量，走特色發展道路。

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基金項目：文章為湖南省教育科學十三五規劃課題“適應戰略性新興產業需求的湖南高職教育供給側改革研究”的成果，項目編號：HJK016BZY040。

作者簡介：段小莉（1971- ），女，漢族，湖南湘陰人，本科，研究員，長沙環境保護職業技術學院環境經濟與信息系主任，研究方向：高教管理。