疫情之后，中國核電將走向何方？

文 | 高清遠

作者系核能產業觀察人士

疫情之后，面向“十四五”，我國核電發展該如何規劃？還需著重解決哪些突出的問題呢？

新冠疫情在全球范圍內大流行，對全球核電的穩定運行產生了實質影響，這種影響不僅體現在核電廠本身，也體現在供應鏈環節，我國核電企業及時采取了嚴格的防控措施，實現了核電的安全穩定運行。

那么，疫情之后，面向“十四五”，我國核電發展該如何規劃？還需著重解決哪些突出的問題呢？

各國采取措施應對疫情風險

國際能源署總干事法蒂·比羅爾（Fatih Birol）近期在LinkedIn平臺上撰文指出，“新冠疫情造成的危機進一步顯示出現代社會對電力的高度依賴，包括核電在內的穩定電源是確保電力安全穩定供應的重要組成部分。”

美國核電占發電量占比接近五分之一，確保核電站穩定運行對疫情期間美國的電力供應尤為重要，因此美國政府將核電站視為關鍵基礎設施。當前，疫情在美國呈現爆發式增長，核電廠面臨的最大風險是電廠運行和維護人員因感染隔離導致人力嚴重短缺。美國核管會表示，如果核電站出現人員短缺，將毫不猶豫要求機組停止運行。

美國核電業界正在考慮采取緊急措施，為電廠人員購置現場臨時住宿設施和生活用品，將關鍵技術人員隔離在電廠內部，在疫情持續惡化的情況下，將考慮進一步對整個電廠采取隔離措施。

此外，各核電廠緊急成立了核心運營小組，由關鍵運維技術人員與監管人員構成，負責在緊急狀況下核電機組的安全運行。

美國核能行業協會組織核能研究所（NEI）分別向能源部、財政部以及國家經濟委員會致函，請求向美國核電提供政策支持，以確保疫情期間美國的電力穩定供應。NEI提出的具體訴求包括，政府向受影響的核電員工提供薪酬補貼，向經濟性不佳的核電機組提供補貼，暫時豁免核電廠監管取費等，目前美國一座兩臺機組的核電廠，每年的安全監管費用支出高達1500萬美元。

法國核電對保障電力安全供應的重要性更為突出，2019 年法國核電發電量占比70.6%。3月13日，法國電力公司（ED F）發布公告，稱其至少三名核電廠員工感染了COVID-19病毒，EDF已采取嚴格的管控措施。據悉，EDF建立有完備的核電廠應急方案，包括針對大流行病的應對方案，可確保核電廠在緊急情況下不間斷運行四個星期。

英國欣克利角C新建核電項目受到了疫情的直接影響，項目投資方法電能源公司（EDF Energy）宣布將現場工作人員由4000人減半至2000人左右。欣克利角C項目投資巨大，對英國未來的電力供應具有不可替代的作用，因此獲得了英國政府的大力支持，不惜頂著巨大的爭議和反對為項目提供差價合約（CFD）電價保障，在疫情影響下，英國政府再次出手，宣布欣克利角停工人員工資的8 0%將由政府承擔。

烏克蘭為了確保核電穩定運行，對核電廠人員采取了完全隔離措施，將員工安排在封閉隔離的酒店內，并采取篩查和監控措施。此外，瑞典、韓國等主要核電國家的核電廠運營商，也都采取了人員管控措施，降低電廠內新冠病毒大面積感染風險。

在供應鏈方面，加拿大暫停了鈾礦生產。全球主要的天然鈾生產商Cameco和歐安諾同時宣布暫停加拿大最大也是目前唯一運行的Cigar Lake鈾礦和McClean River水冶處理廠。此外，法國和英國先后暫停了乏燃料后處理設施。

此外，核電廠運行維護所用的零部件和耗材，以及新建核電的設備供應鏈，也可能受疫情影響。

我國各核電廠在疫情初期就采取了嚴格的防控措施，制訂了應對方案，包括彈性辦公、人員篩查、信息動態上報等，在緊急狀況下，各電廠之間可及時調動關鍵崗位人員，確保機組安全穩定運行。

疫情之后我國核電的發展

面對新冠疫情對我國經濟的影響，多位學者提出了疫情之后拉動經濟增長的“新基建”方案。一個核電項目建設可撬動幾百億元的投資，隨著我國核電國產化比例不斷提高，這些投資都可以轉化為內需，核電發展無疑可在疫情后國家新一輪基礎設施建設中發揮重要作用。

然而，我國核電發展經歷了三年的低谷期后，目前正處于新一輪發展的起點，面向“十四五”，新的核電發展規劃制訂應遵循怎樣的原則？核電行業應著重解決哪些突出問題？

筆者認為，首先應制訂合理可行的規劃發展目標。對于我國核電的發展規模，相關專家學者和行業人士提出過兩個規劃定量基準，一個是以核電發電量占比接近世界平均水平為基準，另一個是以實現我國在巴黎氣候協定中規定的碳減排承諾為基準。

中國工程院曾在2 0 1 1 年2 月發布的《中國能源中長期（2030～2050）發展戰略研究》中提出，我國核電發展的合理目標為：2020年裝機規模達到7000萬千瓦，核電裝機占電力總裝機的4.6%；2030年達到2億千瓦，占電力總裝機的10%；2050年達到4億千瓦，占電力總裝機的16%。相關院士專家也曾多次指出，我國目前核電發電占比偏小（目前約為4%），距世界平均水平（約13%）尚有差距，我國核電發展規劃目標制訂應該以此為依據，最終達到或接近世界平均水平。

2016年11月簽署的巴黎氣候協定中，我國承諾的減排目標是2030年非化石能源消費占比達到20%左右，行業內據此測算，曾提出到2030年我國運行核電規模需達到1.5億千瓦，方可實現減排目標。國家發改委下屬的能源研究所近期在國際期刊《氣候變化前沿》上發表的文章指出，以1.5℃的溫控為目標，中國在2050年的核電裝機容量需達到5.54億千瓦，相當于在2020年的基礎上增加10倍，屆時核電發電占比達到28%。

僅按照2030年1.5億千瓦在運核電裝機推算，2019-2025年期間需每年開工10-12臺核電機組，這將是前所未有的建設速度和密集度，無疑將對核電供應鏈、工程能力、人員、監管等方面造成巨大挑戰，核電廠址資源也將成為首要的硬性約束條件。

制訂合理的核電發展規劃目標，一方面要綜合考慮我國電力供需狀況、可再生發電技術進步以及火電裝機規模等外部因素。比如，在電力裝機存在較大過剩的省份或者區域，就應該暫緩核電項目建設，在規劃或者已有核電較為密集的省份，應嚴格控制火電裝機，風、光+儲能技術出現重大突破或者成本顯著下降時，核電建設進程應適度放緩；另一方面要基于核電成本競爭力和安全性提升、供應鏈和工程能力、廠址資源等自身因素，合理安排核電建設節奏，避免大起大落。

第二是必須持續提升核電的安全性和經濟性。核電安全的極高重要性和經濟性問題已經引起行業足夠的重視，這也是核電發展的重要前提。近十多年來，伴隨著我國核電的快速發展，核電建設和運行安全管理水平已得到顯著提升，但仍應持續投入各類資源，不斷加強和提升安全管理水平，核安全管理只有更優沒有最優。

對于監管部門，除了例常的按程序檢查外，還應通過監管手段和能力的持續提升，提早識別核電站運行管理中的漏洞，實現事故的有效預防和控制。安全風險之外，未來核電的可持續發展將在很大程度上取決于其經濟性和競爭力，如何通過工程設計和項目管理優化，有效降低核電的建造成本和工期，將是全行業在下一輪核電發展中面臨的首要難題。

核電的經濟性問題近年來尤為突出，改善核電經濟性主要取決于兩方面因素，一是核電自身的工程造價和成本競爭力，二是核電的電力市場環境。近幾年來，核電在上述兩個方面的形勢均發生了較大變化，甚至呈現出兩極化趨勢。

在自身成本方面，核電站的發電成本包括投資建設、財務、燃料、運行和維護、乏燃料處置以及退役等成本。因為核電站技術難度大、安全要求高、建設周期長，單位投資造價較高，在度電成本中占比較高。核電站建設投資額大且工期較長，還貸期一般15年，財務成本也很高。福島事故后，各國普遍要求進一步提升核電安全性，從設計上加強核電站安全系統，加之以AP1000和EPR為代表的三代核電技術成熟度不夠，工程經驗不足，導致首批工程嚴重拖期，極大的增加了三代核電的建造成本，進而削弱了核電自身的成本競爭力。

在電力市場環境方面，我國核電定價政策經歷了從“一廠一價”到“標桿電價”再到“標桿電價+市場定價”的轉變。2016年開始，核電參與電力市場改革，參與地方電力直接交易的核電機組，其上網電量分為保障內電量和保障外電量，前者按核準標桿電價執行，后者則按市場化上網電價執行。隨著電改的不斷深入推進，核電的平均上網電價不斷降低，參與競爭的市場電量比例不斷擴大，未來，這一趨勢仍有加劇之勢。

筆者認為，未來核電具備核心競爭力的前提，一是通過技術創新、工程及運維管理優化等手段，降低單位造價成本和平準化發電成本；二是核電的零碳屬性和環保貢獻得到主觀部門認同，國家對核電的電力市場環境給予政策性支持。