村集體資產監督管理存在的問題及改進建議

賀方志

存在的問題

（一）監督不嚴，資產管理不規范。審計抽查發現，鄉鎮（街道）對村集體資產監督管理流于形式，沒有真正發揮好監督職責，特別對村級資產出租的監督管理不嚴，致使村級資產的出租收入使用不合規票據入賬，同時存在出租資產漏繳稅款的問題，以致村級賬務記賬不規范。

（二）資產租賃，票據使用不合規。抽查鄉鎮（街道）經管站代管村級資金帳，發現村集體入賬票據使用不規范，在收取資產租賃收入時，有的村使用“山東省資金往來結算票據”入賬，有的村使用“山東省非稅收入通用票據”入賬，有的村使用縣農業農村局印制的“XX縣農村經濟收入統一憑證”入賬。票據使用混亂，且不合規。

（三）資產混淆，國有集體資產不清。抽查鄉鎮經管站代管村級賬務，有的村在收取資產租賃收入時，使用“山東省非稅收入通用票據”入賬，將集體資產的出租定義為國有資產的出租，國有資產與集體資產混淆。

（四）漏繳稅款，減少財政收入。抽查村級賬務，有的村集體年出租資產漏繳房產稅增值稅可達上千萬元，漏繳稅款嚴重，造成國家財政稅收流失。

改進建議

（一）完善制度，健全資產監管體系。健全完善村級資產監督管理相關制度，合理界定國有資產與集體資產的關系;出臺村級資產出租、處置管理相關制度，探索提高村級資產效益的新渠道，積極引入市場競爭機制，對出租、處置資產須經中介機構評估，通過縣公共資源交易平臺或農村產權交易平臺進行公開交易，以實現公開、公平、公正原則，避免村級資產收益流失。

（二）清查資產，規范資產管理行為。要實事求是地對村級資產展開全面清查工作，凡是村級資產一律納入鄉鎮（街道）的監管范圍。對于漏記、錯記的資產，要及時調整會計科目;對于已竣工使用而未結轉資產的，要在年底結轉資產;對于出租、處置的資產，要完善規范相關程序;對于因出租、處置資產而漏繳的稅款，要及時補繳稅款。通過清理，要將資產進行登記造冊，確保村級資產保值增值，涵養鄉村振興的“財源”和“稅源”。

（三）明確職責，消除資產監管盲區。要加強對村級資產的監管力度，建立剛性評判依據，明確對村級資產管理的監督責任;要進一步強化責任意識，在代管村級賬務時，對村級資產實行臺帳明細管理;業務主管部門要加快推進村級資產動態管理信息平臺建設，盡快實現數字化融合管理模式，創新信息共享流程再造;監管部門要充分發揮監督作用，加強定期督查。

（作者單位：山東省莒縣審計局）