基層紀檢機關精準量紀問題研究

【內容摘要】量紀一直都是紀檢監察工作中的重要環節，同時也是紀檢相關工作中的難點。而對量紀的規范性應當貫徹落實依紀監督，從嚴執法的要求，進一步確保執紀辦案的效果，同時保障紀律執法的公正性與嚴肅性。因此廣大基層紀檢工作人員要努力學習，合理運用量紀，為日后的工作打下良好基礎。

【關 鍵 詞】基層紀檢機關;精準量紀;問題研究

中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2020）08-0053-02

作 者 簡 介：胡月玫，本科，中共德州市委黨校，講師，研究方向：公職人員職務犯罪。

在執行量紀管理的工作中，時常會出現思想認識不統一、正確政治觀念不牢靠、紀律條規不完善、監督制約不到位等情況。其中光條規一項就存在著伸縮性太大的問題，監督者們往往擁有過大的“自由裁量權”，并在使用中出現“使紀律在執行中偏離軌道，監督在實施中變了味道”，或是在進行量紀處罰的相關活動中出現過寬過軟等情況，同時也普遍存在“重教育輕處罰、重政治性處罰輕經濟處罰、重一次性處罰輕連續性處罰的問題”。

一、當前基層量紀中存在的問題

（一）量紀標準過于寬泛

近些年來，中央紀委與監察部越來越關注依法依紀辦案，與此同時量紀工作在開展過程也越來越規范，隨著各項紀律條規在實踐中的合理運用，基層紀檢機關對量紀工作的理解也應越來越深入。然而在從嚴治黨的要求下，量紀的相關標準還是過于寬泛，甚至出現了不少不予處理的情況。這就需要廣大基層紀檢人員要合理規范量紀相關工作，積極改進量紀偏差、不平衡等問題[1]。

（二）量紀規范化程度不高

無論是在《中國共產黨紀律處罰條例》、《行政機關公務員處罰條例》等相關處罰類規定中，還是在《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》等程序類規定文件中，都未出現關于量紀程度的有關規定，這就導致了量紀程度只是融合在審理人員日常辦案的工作中，未曾有統一的法定程度，導致了不同紀檢監察組織或個人只能根據自身的工作管理來操作，從而導致過多關注案件的真確與否，忽略了量紀的必要性。

（三）重定性，輕量紀

在對違紀人員所作出的處分結果與其違紀行為情節嚴重不符的情形就是所謂的量紀偏差。量紀偏差通常體現為：重定性、輕量紀[2]。在進行基層案件的量紀過程中，處分偏輕的情況較為普遍，在一個量紀范圍內，審理人員應按照較高的檔次進行案件處理，而現實中往往是按照低檔次進行處理，甚至會出現降低量紀幅度，將適用于高檔次的量紀幅度降低為低檔次的量紀幅度，從而造成了輕判等現象的出現。

（四）量紀不平衡

量紀不平衡的出現是對違紀性相同、量紀情節相當的違紀行為在使用相同條例規定時，出現了量紀結果相差較大的情況。這種情況的出現，大大說明了在不同時期社會環境、各地經濟發展等因素的影響下，出現的主觀故意性或過失性等造成的不平衡量紀差異。通常都會體現為：地域間不平衡、時間上不平衡等等。

（五）量紀程序不規范

在日常的審理談話和處分決定文稿見面環節中，違紀人員可以在黨支部大會討論中進行申辯。而在這些環節中，理論上是允許違紀人員根據自己的違紀事實、性質等情況，按照有關紀政條例，自我進行處分檔次等意見及理由的提出，然而實際中，這種程序很難保障。審理談話環節也往往流于形式，在程序上通常都是走過場，沒有真正與違紀人員在量紀意見上進行合理的溝通[3]。

二、量紀問題原因分析

（一）制度因素

在進行量紀規程中監督較為薄弱，量紀工作一般都是由紀檢監察機關內部進行開展，審理人員對材料、定性量紀的審核都只是內部監督，而在共同的集體利益驅使下，這種制度監督就變成了一紙空文。

（二）執紀人員因素

量紀是根據執紀人員來完成的一個具有認知心理、邏輯經驗等因素的工作過程，因此這些因素在不同的人員身上就會呈現出不同的特點，特別是在蘊藏自由裁量權的不同執紀人員的使用下會出現不同的結果。而出現這種情況的因素也有很多，例如文化程度、工作經驗、思想認識、情緒狀態等等。

（三）社會因素

紀檢單位在執紀量紀工作環境中具備一定的影響力，通過正面或反面的宣傳將教育與震懾效果傳達出去。特別是基層機關，因其所處地域較小，人情氛圍較為濃厚，因此在查處一個影響力較大的案件時會受多方面的人情關系影響，辦案人員也容易在重重關系的壓力下出現量紀失衡的現象[4]。

三、保障進準量紀的對策建議

（一）明確量紀標準

法律條規中有很多以數額為標準或是主要以數額為量紀依據的行為條款，對與這些行為的量紀通?？梢栽谡{研的基礎上，制定一定的標準，從而得到具體的認定，避免了因標準不同而出現的畸輕畸重等現象。與此同時，對條款中出現的“情節較輕（較重）”、“重大損失”、“嚴重后果”等詞語進行了定性解釋，避免過于籠統使情節輕重檔次之間界限不明。

（二）細化量紀程序

多年以來程序規定的空白不僅讓量紀工作失去了具體的操作規范，也導致了執法人員對案件的過度關注，忽略了定量的分析。因此要建立一個能充分重視量紀、認真對待量紀工作的程序，以事實證據為基礎，讓更多人參與到公開的程序中，構建一個能充分發揮審理作用的量紀程序。

（三）完善量紀不當責任追究機制

紀檢檢查機關由于其職責與崗位的特殊性，對他人的監督與責任追究較多，自身反而處在無監督、無追責的狀態。在進行量紀工作中的“自己查自己”模式時，也一直被外界所批評。因此，要做到從內外部雙方面加強監督管理。而對于基層紀檢監察部門來說，進行內部監察通常是由三種途徑進行開展：第一是由審理部門。將案件審理部門對每個案件的證據、量紀等環節的審核作為調查的一種內在監督，從而使工作更快更好地進行下去;第二是由干部監督部門。將新一屆黨中央、中央紀委認識到的“燈下黑”等問題結合自身情況出發，積極設立相關紀檢監察專門機構，從而做到內部監督工作的逐步強化升級。

（四）加強執紀人員培訓

量紀是一項紀律嚴明、專業性強的工作，在隨著社會與時代的快速發展，在執紀過程中，可能會遇到很多新問題，這就需要進一步提升各執紀人員的綜合素質。量紀是執紀人員發揮主觀能動性的一種活動，這就必然會受到個人思想觀念的影響，這種主觀性的存在將會為執紀人員創造一個發揮性的舞臺，但同時也會給工作埋下隱患，所以要積極幫助執紀人員樹立正確的量紀觀念，并在現行機關運作的體制下，從領導層面出發，積極強化對于量紀的重視，盡快完善量紀相關制度法律，推進與量紀有關的一系列革新，真正做到讓量紀在一個公開的環境下井然有序地進行[5]。

（五）加強量紀解釋

合理使用法律法規條例對普遍行為與已發生行為進行解釋，讓量紀自身具備一定的穩定性與權威性。實踐中也要通過加強量紀解釋的方法對規定以外的事件予以補充完善，同時對量紀中出現的較復雜問題和模糊情況適時以“解釋”、“規定”、“批復”等方式予以明確。

四、結束語

綜上所述，紀檢監察機關要合理依據《黨章》、《行政監察法》中賦予的權利，按照法定程序依次對案件進行檢查與審理，并最終對違反紀律的相關工作人員給予合理的處罰。量紀作為檢查辦理案件的重要手段，長久以來一直是紀檢監察機關工作中的重難點，而量紀結果是否公正也會為人們帶來最為直觀深切的體會與感受。因此廣大紀檢工作人員要從制度、體制、機制等方面出發，合理進行問題分析，并在分析的基礎上對量紀相關工作提出合理的方法與建議。

參考文獻：

[1]李杰.做嚴守政治紀律和政治規矩的明白人[J].奮斗，2019（21）：21.

[2]王運召，李靜嫻.紀檢機關深化“三轉”的法律與政策問題探析[J].決策探索（下），2019（10）：46-47.

[3]汪清，萬孝行.黨內政治生態治理的監督路徑[J].決策，2019（10）：58-60.

[4]劉來賓，祁雷.從嚴整治才能強化震懾——廣東：嚴格執紀監督精準量紀問責[J].中國紀檢監察，2019（05）：48-50.

[5]湯福輝.地方紀檢機關反腐倡廉工作方法研究[J].智庫時代，2018（50）：234-235.