基于全要素管控的歷史風(fēng)貌保護(hù)體系構(gòu)建
——以福建省的實(shí)踐與探索為例

許勇鐵

(廈門(mén)理工學(xué)院 福建廈門(mén) 361024)

0 引言

近年來(lái)，我國(guó)歷史風(fēng)貌的構(gòu)建工作取得很大的進(jìn)步，但在某些方面仍存在提升的空間。對(duì)城鄉(xiāng)歷史風(fēng)貌要素片面的認(rèn)知，保護(hù)體系缺乏系統(tǒng)性和完整性的架構(gòu)，保護(hù)和利用工作主要是針對(duì)單體、類(lèi)型的碎片化開(kāi)展，各部門(mén)局限于各自管理體制，缺乏保護(hù)管理的協(xié)同平臺(tái)的問(wèn)題，使得歷史風(fēng)貌保護(hù)體系的廣度、深度等方面還不盡完善。

近年來(lái)，福建省建立了分頭部署、歷史風(fēng)貌保護(hù)工作機(jī)制合理有效，保護(hù)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的工作多方嘗試全要素管控和體系化建設(shè)，初步建立了以歷史文化名城為主體，工作重點(diǎn)是保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史文化名鎮(zhèn)名村，依托歷史建筑，分層、分類(lèi)、分級(jí)相對(duì)完整的保護(hù)體系，同時(shí)出臺(tái)一系列政策對(duì)體系建構(gòu)進(jìn)行制度化保障，并取得了初步成效。本文將對(duì)福建省近年來(lái)歷史風(fēng)貌保護(hù)工作體系的建設(shè)過(guò)程進(jìn)行梳理、回顧和凝練，以期探索一種全要素管控下行之有效的歷史風(fēng)貌保護(hù)體系工作方法。

1 保護(hù)體系工作基礎(chǔ)

1.1 保護(hù)體系內(nèi)容要素

福建省歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，自然資源豐富。全省現(xiàn)在已經(jīng)擁有2個(gè)世界文化遺產(chǎn)(福建土樓和廈門(mén)鼓浪嶼)以及武夷山世界文化和自然雙遺產(chǎn)；8座歷史文化名城(其中包括泉州、漳州、長(zhǎng)汀、福州4個(gè)國(guó)家級(jí)和邵武、莆田、建甌、武夷山4個(gè)省級(jí))，31個(gè)歷史文化街區(qū)(其中包括4個(gè)國(guó)家級(jí)，27個(gè)省級(jí))，60個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)(其中包括19個(gè)國(guó)家級(jí)和41個(gè)省級(jí))，175個(gè)歷史文化名村(其中包括57個(gè)國(guó)家級(jí)和118個(gè)省級(jí))，997個(gè)傳統(tǒng)村落(其中包括494個(gè)國(guó)家級(jí)和503個(gè)省級(jí))，截至2019年年底，各市縣已認(rèn)定公布?xì)v史建筑4731處。閩東、閩西、閩中、閩南等區(qū)域的歷史資源面廣量大，歷史風(fēng)貌特征多元豐富，如圖1所示。

圖1 屏南縣龍?zhí)洞鍌鹘y(tǒng)村落

現(xiàn)福建省歷史風(fēng)貌保護(hù)的內(nèi)容，點(diǎn)狀內(nèi)容有歷史建筑，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)和傳統(tǒng)村落是屬于面狀歷史風(fēng)貌保護(hù)內(nèi)容，如表1所示。

表1 福建省歷史風(fēng)貌現(xiàn)狀保護(hù)內(nèi)容

1.2 初步法制保障

《福建省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》于2017年4月由福建省人大常委會(huì)頒布，共分為總則、申報(bào)與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)措施、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則7個(gè)章節(jié)。該條例通過(guò)立法保護(hù)傳統(tǒng)村落，在全國(guó)范圍內(nèi)是先例，為傳統(tǒng)村落提供法制保障。《保護(hù)條例》不僅是法律依據(jù)，也是城市歷史風(fēng)貌保護(hù)工作頂層設(shè)計(jì)的綱領(lǐng)性文件和行動(dòng)指南。根據(jù)各地實(shí)際情況，也編制各類(lèi)保護(hù)條例。以福州市的做法為例，先出臺(tái)了《福州市歷史文化名城保護(hù)條例》，隨后發(fā)布《福州市三坊七巷、朱紫坊歷史文化街區(qū)保護(hù)管理辦法》。

《福建省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》的出臺(tái)對(duì)歷史風(fēng)貌保護(hù)工作具有重要的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化福建省歷史文化保護(hù)的力度，取得了較好的社會(huì)效益。

1.3 開(kāi)展歷史建筑普查與認(rèn)定

福建省歷史悠久，孕育了大量具有歷史記憶和地域特征的歷史建筑，是城市獨(dú)特性的體現(xiàn)。出于對(duì)歷史建筑的保護(hù)和傳承城市歷史文化的目的，2014年福建省開(kāi)展了歷史建筑普查工作，對(duì)全省歷史建筑現(xiàn)狀進(jìn)行全面摸底。截止2019年年底，進(jìn)入14 000多個(gè)行政村，共計(jì)普查歷史建筑線(xiàn)索8.8萬(wàn)多棟，基本全覆蓋全省設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、行政村及自然村范圍，較全面掌握福建省歷史建筑、特色建筑分布及保存狀況。建筑普查與認(rèn)定工作充分挖掘了福建省歷史建筑資源，為接下來(lái)開(kāi)展保護(hù)利用和管理歷史建筑的工作提供基礎(chǔ)。

2 保護(hù)體系的反思與優(yōu)化

福建省歷史文化底蘊(yùn)深厚，在海洋文化、軍事文化、閩臺(tái)文化、宗教文化(如媽祖信仰)與地域文化等多元文化交匯下自然資源豐富，獨(dú)具特色的建筑風(fēng)貌特征，豐富多樣的空間格局和別具一格的街區(qū)景觀，如圖2所示，能反映當(dāng)?shù)啬骋粴v史時(shí)期地域文化的特點(diǎn)，這是保護(hù)和傳承福建省歷史風(fēng)貌工作開(kāi)展的出發(fā)點(diǎn)。

圖2 漳州市漳州古城歷史街區(qū)

因此，在歷史風(fēng)貌及文化傳承和保護(hù)過(guò)程中，福建省需要以充分挖掘歷史文化為基礎(chǔ)，明確自身特色。在整體層面總結(jié)和提煉福建省歷史風(fēng)貌的保護(hù)特征，進(jìn)一步提煉特色、提升保護(hù)的系統(tǒng)性。豐富的歷史建筑、傳統(tǒng)村落等點(diǎn)狀內(nèi)容，以及歷史街區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等面狀內(nèi)容，構(gòu)成了的主要內(nèi)容。現(xiàn)階段歷史風(fēng)貌保護(hù)工作的重點(diǎn)主要集中在歷史建筑的普查認(rèn)定與建檔保護(hù)，進(jìn)行歷史文化街區(qū)的提升和開(kāi)展傳統(tǒng)村落的保護(hù)利用上，福建省歷史要素保護(hù)體系基本涵蓋了點(diǎn)、面各個(gè)層級(jí)的保護(hù)要素和保護(hù)內(nèi)容，在以往的工作中發(fā)揮了有效作用。但就完整性而言，該體系在保護(hù)體系的深度和廣度上尚待加強(qiáng)。

2.1 保護(hù)體系的深度有待完善

現(xiàn)有保護(hù)體系對(duì)歷史建筑過(guò)多注重傳統(tǒng)建筑，忽略了工業(yè)建筑與現(xiàn)當(dāng)代建筑的價(jià)值，對(duì)構(gòu)成風(fēng)貌特征的 “背景建筑”關(guān)注度不夠。主要強(qiáng)調(diào)單點(diǎn)的歷史建筑與整體歷史街區(qū)，對(duì)風(fēng)貌保護(hù)道路、河道線(xiàn)性保護(hù)內(nèi)容保護(hù)力度不足。對(duì)歷史風(fēng)貌區(qū)的特色與整體性缺乏考慮，僅僅仿照歷史街區(qū)的保護(hù)要求。

2.2 保護(hù)體系的廣度有待完善

完整性而言，線(xiàn)性風(fēng)貌保護(hù)內(nèi)容尚待加強(qiáng)，需從“點(diǎn)線(xiàn)面”三大層次構(gòu)建完整的福建省歷史風(fēng)貌保護(hù)體系，有助于推動(dòng)保護(hù)管理工作，使福建省城市文化遺產(chǎn)得到有效的保護(hù)和更新發(fā)展。

3 完善歷史風(fēng)貌保護(hù)體系的內(nèi)容和類(lèi)型

在目前福建省歷史風(fēng)貌保護(hù)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，福建省歷史風(fēng)貌保護(hù)體系的構(gòu)建需要結(jié)合“點(diǎn)、線(xiàn)、面”，并制定相關(guān)政策，使得點(diǎn)狀內(nèi)容(歷史建筑、風(fēng)貌建筑)、線(xiàn)性?xún)?nèi)容(風(fēng)貌道路街巷、風(fēng)貌河道)、面狀內(nèi)容(歷史文化名城、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)村落)成為一個(gè)全面涵蓋歷史要素的有機(jī)整體，從而使城市歷史文脈得到全面延續(xù)，使城市的文化內(nèi)涵進(jìn)一步加強(qiáng),如表2所示。

表2 福建省歷史風(fēng)貌保護(hù)內(nèi)容體系構(gòu)架

在建構(gòu)“點(diǎn)、線(xiàn)、面”全要素保護(hù)體系上，主要采取以下具體方式。

3.1 點(diǎn)狀層面，單體建筑保護(hù)類(lèi)型增加風(fēng)貌建筑

以往工作表明，僅依靠保護(hù)點(diǎn)狀的歷史建筑并無(wú)法真正、全面地對(duì)城市整體的歷史文化環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，風(fēng)貌建筑具有歷史文化特色，數(shù)量多，是構(gòu)成風(fēng)貌特征的“背景建筑”，保留風(fēng)貌建筑，對(duì)保護(hù)工作的整體性具有重要意義，所以，單體建筑保護(hù)類(lèi)型應(yīng)增加風(fēng)貌建筑。

根據(jù)福建省已普查的8萬(wàn)多棟歷史建筑線(xiàn)索進(jìn)行甄別與認(rèn)定，尚未具備歷史建筑資格的建筑在今后歷史文化名城、名村、名鎮(zhèn)等保護(hù)內(nèi)容的規(guī)劃編制中可以進(jìn)一步認(rèn)定為風(fēng)貌建筑，其中，風(fēng)貌有明顯特色的建筑可以確定為重要風(fēng)貌建筑，其余為一般風(fēng)貌建筑。

重要風(fēng)貌建筑是構(gòu)成歷史文化風(fēng)貌區(qū)的重要組成部分，其建筑外觀應(yīng)予以保護(hù)，內(nèi)部可以結(jié)合功能與現(xiàn)代生活需求予以維修、改造與再利用。一般風(fēng)貌建筑也應(yīng)予以維修與再利用，確因功能、結(jié)構(gòu)等方面需求，可以拆修復(fù)建，但要保持并延續(xù)原有風(fēng)貌。

3.2 點(diǎn)狀層面：拓展歷史建筑保護(hù)內(nèi)容至產(chǎn)業(yè)建筑和現(xiàn)、當(dāng)代建筑

隨著城市發(fā)展步伐加快，很多有價(jià)值的產(chǎn)業(yè)建筑①與現(xiàn)、當(dāng)代建筑②在城市更新過(guò)程中都面臨被拆除的可能。而積淀了獨(dú)特時(shí)代記憶的產(chǎn)業(yè)建筑與現(xiàn)、當(dāng)代建筑，是城市歷史風(fēng)貌的重要組成部分，對(duì)福建省不同時(shí)期城市歷史風(fēng)貌的豐富性起著積極作用。因此，單體建筑保護(hù)對(duì)象應(yīng)在關(guān)注傳統(tǒng)歷史建筑的基礎(chǔ)上，拓展至產(chǎn)業(yè)建筑以及現(xiàn)、當(dāng)代有代表性建筑，增強(qiáng)其普查工作和保護(hù)力度。

因此，在既有建筑普查的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步開(kāi)展產(chǎn)業(yè)建筑以及現(xiàn)、當(dāng)代建筑普查工作，其中有代表性的優(yōu)秀建筑應(yīng)該被列入歷史建筑或風(fēng)貌建筑名單。同時(shí)參照歷史建筑與風(fēng)貌建筑執(zhí)行保護(hù)與管理，不能整體拆除，建筑內(nèi)部可以結(jié)合功能與現(xiàn)代生活需求予以維修、改造與再利用[4]。

3.3 線(xiàn)狀層面，保護(hù)內(nèi)容增設(shè)風(fēng)貌道路(街巷)③與河道④

人們對(duì)于城市的意象、歷史文化的記憶受到街道、河道的影響比受到單體建筑的影響更直觀。在城市建設(shè)中，因?yàn)楝F(xiàn)代生活方式的改變，特別是汽車(chē)時(shí)代到來(lái)帶來(lái)的變化和沿街建筑不斷提升的經(jīng)濟(jì)商業(yè)價(jià)值，街道、河道在城市更新中首當(dāng)其沖，歷史風(fēng)貌極易遭受威脅。因此保護(hù)城市重要街道、河道，對(duì)于整個(gè)福建省歷史風(fēng)貌保護(hù)是非常重要的一環(huán)。目前，福建省一部分歷史街區(qū)已經(jīng)開(kāi)展風(fēng)貌道路(街巷)與河道確定工作，但風(fēng)貌區(qū)以外尚有不少的風(fēng)貌道路(街巷)以及古官道、古驛道，它們是構(gòu)成福建省歷史風(fēng)貌保護(hù)工作整體性的重要內(nèi)容。

由于風(fēng)貌道路在城市管理中涵蓋非常細(xì)致的內(nèi)容并涉及多方部門(mén)，往往容易受到忽略，福建省歷史風(fēng)貌保護(hù)體系內(nèi)將增加風(fēng)貌道路(街巷)與風(fēng)貌河道線(xiàn)性環(huán)節(jié)。

在線(xiàn)性保護(hù)內(nèi)容層面，將開(kāi)展風(fēng)貌道路(街巷)、風(fēng)貌河道的普查與認(rèn)定工作。為了保持街道兩側(cè)的建筑風(fēng)貌、街道尺度，在保護(hù)體系中，不得拓寬風(fēng)貌道路(街巷)紅線(xiàn)，禁止對(duì)整街坊路段修繕、整治和建設(shè)活動(dòng)，如圖3所示。不得擅自改變風(fēng)貌河道，不管是河道的走向、寬度，還是斷面形式。在風(fēng)貌道路(街巷)、風(fēng)貌河道普查與認(rèn)定的工作基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)制定風(fēng)貌道路管理辦法，開(kāi)展風(fēng)貌保護(hù)道路規(guī)劃編制，多部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并實(shí)施管理[1]。

圖3 龍巖市長(zhǎng)汀縣丁屋嶺村牛市街

3.4 面狀層面上，強(qiáng)化歷史風(fēng)貌區(qū)普查工作

目前，面狀內(nèi)容是福建省歷史風(fēng)貌主要保護(hù)對(duì)象，已包括歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)等，但在實(shí)際過(guò)程中尚存相當(dāng)多零星分散、但有一定規(guī)模的成片歷史風(fēng)貌地區(qū)，加快普查，實(shí)施搶救性保護(hù)，避免在城市快速發(fā)展過(guò)程中消失殆盡[2]。

歷史風(fēng)貌區(qū)是指與歷史文化街區(qū)相比，沒(méi)有大規(guī)模和大尺度的區(qū)域，特點(diǎn)鮮明的建筑樣式，因地制宜的空間格局和獨(dú)具特色的街區(qū)景觀，能反映當(dāng)?shù)啬骋粴v史時(shí)期地域文化的特點(diǎn)的區(qū)域，類(lèi)型上包括不同時(shí)期的居住、教育、產(chǎn)業(yè)等。在歷史風(fēng)貌區(qū)的層面上，加強(qiáng)關(guān)于教育、居住、產(chǎn)業(yè)等特色類(lèi)型的成片歷史風(fēng)貌地區(qū)普查保護(hù)工作，如圖4所示。

圖4 泉州市晉江市五店市歷史街區(qū)

工作內(nèi)容上要進(jìn)行整體保護(hù)，參照歷史街區(qū)進(jìn)行管理，允許開(kāi)發(fā)，在城市開(kāi)發(fā)過(guò)程中統(tǒng)籌考慮風(fēng)貌保護(hù)與舊區(qū)改造，實(shí)現(xiàn)有機(jī)更新[3]。

4 構(gòu)建全要素管控的歷史風(fēng)貌保護(hù)體系

構(gòu)建全要素管控的歷史風(fēng)貌保護(hù)體系是針對(duì)福建省具有面廣量大，空間形態(tài)上各自不同又互相聯(lián)系，歷史風(fēng)貌特征多元豐富特征的歷史文化資源，完善福建省的歷史風(fēng)貌保護(hù)體系的做法。在整體層面上，通過(guò)提煉福建省歷史風(fēng)貌的特色、提升保護(hù)的系統(tǒng)性，針對(duì)不同類(lèi)型和等級(jí)的保護(hù)對(duì)象、保護(hù)要素和保護(hù)范圍，從而進(jìn)一步延續(xù)文脈、留根留魂，彰顯福建歷史底蘊(yùn)和文化特色,如表3所示。

表3 福建省歷史風(fēng)貌保護(hù)全要素管控體系

現(xiàn)福建正對(duì)各類(lèi)保護(hù)要素的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大、進(jìn)一步拓展特色保護(hù)要素的類(lèi)型、進(jìn)一步完善法定保護(hù)要素的類(lèi)型、對(duì)各類(lèi)保護(hù)要素的廣度進(jìn)一步延伸、對(duì)各類(lèi)保護(hù)要素的層級(jí)進(jìn)一步細(xì)化、對(duì)保護(hù)要素分項(xiàng)保護(hù)要求進(jìn)一步歸置，已初步建立了歷史風(fēng)貌保護(hù)體系，具有范圍上覆蓋全域、突出核心保護(hù)價(jià)值、進(jìn)一步補(bǔ)充和完善的保護(hù)要素的特點(diǎn)。將歷史風(fēng)貌保護(hù)體系和“多規(guī)合一”的空間管控體系相結(jié)合，已完成平臺(tái)的建設(shè)和動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制的設(shè)置，在福建歷史風(fēng)貌保護(hù)工作中起到全新的基礎(chǔ)支撐作用。

4.1 對(duì)各類(lèi)保護(hù)要素的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大

一定的保護(hù)數(shù)量和保護(hù)規(guī)模才能較完整地保留城市的歷史風(fēng)貌，擴(kuò)大保護(hù)規(guī)模首先要在法定保護(hù)要素范圍內(nèi)對(duì)保護(hù)要素補(bǔ)缺補(bǔ)漏，完善保護(hù)要素的內(nèi)容，并全面覆蓋法定的保護(hù)要素，接下來(lái)才是進(jìn)一步補(bǔ)充保護(hù)類(lèi)型和進(jìn)一步細(xì)分保護(hù)層級(jí)。構(gòu)建“多規(guī)合一”平臺(tái)，促進(jìn)城市歷史風(fēng)貌保護(hù)內(nèi)容的補(bǔ)充，1800多個(gè)未定級(jí)不可移動(dòng)文物點(diǎn)在兩年內(nèi)就完成了劃定工作。

將“保留歷史建筑”與“一般歷史建筑”兩類(lèi)建筑加入歷史風(fēng)貌保護(hù)體系中，是因?yàn)楝F(xiàn)在還有很多有風(fēng)貌價(jià)值的一般性歷史建筑，雖然沒(méi)有受到法定保護(hù)，但是歷史風(fēng)貌不可或缺的部分，有助于對(duì)歷史文化風(fēng)貌的體現(xiàn)。“保留歷史建筑”是保護(hù)建筑的備選，存量大，雖然還未被列入各類(lèi)保護(hù)建筑名單，但承載風(fēng)貌區(qū)的主要風(fēng)貌，是歷史風(fēng)貌中不可缺少的部分。“一般歷史建筑”雖然質(zhì)量大部分較差，一般允許拆除翻建，但有機(jī)組成歷史風(fēng)貌，是風(fēng)貌區(qū)歷史風(fēng)貌不可或缺的部分。福建省歷史文化資源數(shù)量龐大且年代悠久，這樣的情況更為突出，將風(fēng)貌建筑概念引入點(diǎn)狀保護(hù)內(nèi)容層面，對(duì)歷史風(fēng)貌保護(hù)工作進(jìn)一步細(xì)化，從而保護(hù)城市空間肌理。

4.2 對(duì)特色保護(hù)要素的類(lèi)型進(jìn)一步拓展

在法定體系外對(duì)特色保護(hù)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充。也就是說(shuō)，除了法定保護(hù)要素外，還增加了法定保護(hù)要素和非法定保護(hù)要素間的過(guò)渡分類(lèi)，對(duì)保護(hù)對(duì)象的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)一步提高了歷史風(fēng)貌保護(hù)工作的時(shí)效性和靈活性。增加特色保護(hù)元素的做法，單列保護(hù)涉臺(tái)文物古跡是一個(gè)很好的例子。于2010年，普查涉臺(tái)文物古跡的先例做法在福建開(kāi)展，170多處涉臺(tái)文物古跡被登記，63處涉臺(tái)文保單位先后在2011年和2017年被公布。這些涉臺(tái)文物古跡，為臺(tái)灣同胞到海峽西岸的尋根之路提供物質(zhì)基礎(chǔ)。對(duì)涉臺(tái)文物進(jìn)行單列保護(hù)，系統(tǒng)地保護(hù)了閩臺(tái)歷史遺存，鞏固和加深了閩臺(tái)關(guān)系。

城市遺產(chǎn)涵蓋了建筑實(shí)體和空間要素，是城市中一切具有歷史保護(hù)價(jià)值的存在的總和[5]。空間作為“虛體”，在現(xiàn)實(shí)中，相比建筑“實(shí)體”更容易被人們忽略，缺少針對(duì)性的控制指標(biāo)，受到的改變和破壞不易被察覺(jué)。在保護(hù)歷史風(fēng)貌中，空間與建筑同等重要，有些道路空間甚至比建筑還重要。特色風(fēng)貌的老街巷在福建省有很多，如福州市的陸莊巷、能補(bǔ)天巷等，如圖5所示。

圖5 福州市三坊七巷歷史街區(qū)

對(duì)歷史保護(hù)道路的保護(hù)意識(shí)在福建省部分城市有了逐步提升，如福州市把51條傳統(tǒng)老街道的保護(hù)與提升工作加入歷史風(fēng)貌保護(hù)工作中。根據(jù)整體性保護(hù)理論，加入風(fēng)貌道路(街道)、風(fēng)貌河道線(xiàn)性保護(hù)內(nèi)容，保證了歷史風(fēng)貌保護(hù)內(nèi)容體系的完整性，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間體系，使歷史風(fēng)貌的體驗(yàn)與感受得到增強(qiáng)。

4.3 對(duì)法定保護(hù)要素的類(lèi)型進(jìn)一步完善

在法定體系內(nèi)，補(bǔ)充保護(hù)要素類(lèi)型，進(jìn)一步完善法定保護(hù)要素內(nèi)容。以廈門(mén)市現(xiàn)有的歷史風(fēng)貌空間保護(hù)體系為例，該體系包括歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史風(fēng)貌建筑、各級(jí)文物保護(hù)單位和古樹(shù)名木4個(gè)類(lèi)型。各級(jí)文保單位的劃定在其中較為完善，共6個(gè)子項(xiàng)，分別為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、區(qū)縣級(jí)文保單位，涉臺(tái)文物和未定級(jí)的不可移動(dòng)文物。

不止是傳統(tǒng)歷史建筑，產(chǎn)業(yè)建筑與現(xiàn)代、當(dāng)代建筑是近代城市發(fā)展的見(jiàn)證者，見(jiàn)證了城市的蛻變與升華。現(xiàn)代城市的基本格局和城市環(huán)境的形成與近代城市與產(chǎn)業(yè)建筑、現(xiàn)當(dāng)代建筑的出現(xiàn)密切相關(guān)。《上海市優(yōu)秀歷史建筑和歷史風(fēng)貌保護(hù)條例》中將保護(hù)建筑建成時(shí)間的范圍從1949年以前擴(kuò)大到具有30年以上，將產(chǎn)業(yè)建筑也涵蓋在內(nèi)。

產(chǎn)業(yè)建筑與現(xiàn)、當(dāng)代建筑是福建發(fā)展歷程的見(jiàn)證，是歷史和人文的凝聚，是城市記憶的物化，是城市發(fā)展中的重要組成部分。如廈門(mén)的沙坡尾藝術(shù)西區(qū)已經(jīng)成為新一代城市魅力地區(qū)。福建在發(fā)展過(guò)程中，是否保留產(chǎn)業(yè)建筑、現(xiàn)當(dāng)代建筑以及保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題要著重處理好。在點(diǎn)狀層面上，將產(chǎn)業(yè)建筑與現(xiàn)、當(dāng)代建筑納入歷史建筑保護(hù)內(nèi)容。

4.4 對(duì)各類(lèi)保護(hù)要素的廣度進(jìn)一步延伸

城市歷史風(fēng)貌空間保護(hù)條件構(gòu)建完成之后，可以將保護(hù)體系服務(wù)的范圍從行政區(qū)劃延伸到更大區(qū)域，從而協(xié)同保護(hù)區(qū)域文化和同質(zhì)或相關(guān)文化的協(xié)調(diào)。福建各地市可建立歷史風(fēng)貌空間體系保護(hù)工作機(jī)制，用于區(qū)域協(xié)同。各地市合作開(kāi)展各種相關(guān)的基礎(chǔ)工作，包括整合歷史遺存信息、資源勘查、開(kāi)采研究等基礎(chǔ)工作，匯集并共享合作成果的數(shù)據(jù)，完成統(tǒng)一信息平臺(tái)的搭建，創(chuàng)建區(qū)域文化網(wǎng)絡(luò)體系。也可以與省內(nèi)外相關(guān)省市合作開(kāi)展相同或相關(guān)的歷史文化遺產(chǎn)等重要脈絡(luò)的研究課題，一起完成體系保護(hù)規(guī)劃的編制和保護(hù)措施的制定。以閩南建筑文化為例，臺(tái)灣閩南文化和泉州、廈門(mén)、漳州的文化同根同源，如果將研究的空間范圍擴(kuò)大到閩臺(tái)建筑文化圈區(qū)域?qū)用妫瑢⒏菀捉沂鹃}南文化在海峽兩岸關(guān)系中的重要地位，保護(hù)價(jià)值更具有普遍意義。

4.5 對(duì)各類(lèi)保護(hù)要素的層級(jí)進(jìn)一步細(xì)化

保護(hù)動(dòng)作的反應(yīng)要快速，才能避免城市開(kāi)發(fā)對(duì)利益的強(qiáng)勢(shì)訴求造成這些建筑失去的危險(xiǎn)。因此對(duì)于某些歷史建筑或風(fēng)貌街區(qū)的現(xiàn)狀暫時(shí)無(wú)法確定保護(hù)價(jià)值或等級(jí)的，先將其收錄到未定級(jí)的保護(hù)名單，做好預(yù)先保護(hù)措施，完成劃定控制范圍的工作[6]。

《福建省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》中，歷史風(fēng)貌區(qū)的認(rèn)定條件是：“空間格局、景觀風(fēng)貌、建筑樣式等較完整地體現(xiàn)地方某一歷史時(shí)期地域文化特點(diǎn)，具有一定規(guī)模，但尚未達(dá)到歷史文化街區(qū)建筑物、構(gòu)筑物總用地標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)公布為歷史風(fēng)貌區(qū)，其保護(hù)與管理，參照歷史文化街區(qū)執(zhí)行”，但相對(duì)籠統(tǒng)。亟需搶救性保護(hù)的成片歷史風(fēng)貌片區(qū)在福建還有很多，雖然規(guī)模和尺度較小，零星分散，但空間格局、景觀風(fēng)貌、建筑樣式等較完整地將福建省不同時(shí)期的居住、教育、產(chǎn)業(yè)等人文特色體現(xiàn)處理，是福建城市風(fēng)貌的重要基底。現(xiàn)實(shí)中，這些歷史風(fēng)貌地區(qū)的建筑質(zhì)量一般，建筑空間與現(xiàn)代功能不匹配，空間利用效率與土地價(jià)值不匹配甚至，在城市快速發(fā)展過(guò)程中免不了被忽視且推倒重建，如圖6所示。

圖6 廈門(mén)市翔安區(qū)大帽山境舊村活化

對(duì)此，在保護(hù)歷史風(fēng)貌建筑工作中，福建的做法是增加歷史風(fēng)貌建筑這一保護(hù)層級(jí)，和原來(lái)只有重點(diǎn)保護(hù)和一般保護(hù)兩個(gè)層級(jí)的情況相比，通過(guò)推薦保護(hù)，沒(méi)有長(zhǎng)時(shí)間的等待和復(fù)雜繁瑣的認(rèn)定程序，能夠快速對(duì)保護(hù)范圍進(jìn)行劃定，推薦保護(hù)名單收錄，做到預(yù)先保護(hù)。之后推進(jìn)認(rèn)定工作按年度進(jìn)行，形成歷史保護(hù)名錄，使保護(hù)工作形成良性循環(huán)。合理地細(xì)化保護(hù)要素層級(jí)，使保護(hù)管理工作更詳細(xì)，保護(hù)更精細(xì)、有效。在面狀層面上，推動(dòng)歷史風(fēng)貌區(qū)普查工作進(jìn)一步加快，實(shí)施搶救性保護(hù)，避免其消失在城市快速更新中。

4.6 對(duì)保護(hù)要素分項(xiàng)保護(hù)要求進(jìn)一步歸置

在現(xiàn)實(shí)中，各種保護(hù)要素都涉及到不同的管理方法、保護(hù)條例、保護(hù)規(guī)范、地方法規(guī)等，在保護(hù)管理中，存在需要查閱大量資料來(lái)驗(yàn)證保護(hù)控制要求的問(wèn)題。

在對(duì)各種專(zhuān)項(xiàng)制度進(jìn)行整理的階段，將所有與保護(hù)要素相關(guān)的保護(hù)要求整理出來(lái)，形成保護(hù)要求簡(jiǎn)單明了的信息庫(kù)，方便在保護(hù)管理過(guò)程中的參考和管理。此做法可以減少管理過(guò)程中出現(xiàn)錯(cuò)、漏的情況。而且一旦有新的保護(hù)控制要求，又可快速比對(duì)，梳理、納入，不斷更新、優(yōu)化、完善該控制平臺(tái)[7]。

以福建歷史街區(qū)為例，涉及的規(guī)范有4個(gè)，各標(biāo)準(zhǔn)對(duì)如何劃定歷史街區(qū)范圍、保護(hù)要求是相同的；如何明確責(zé)任單位和責(zé)任，調(diào)整范圍的程序和編制保護(hù)規(guī)劃的要求是不同的。只有將所有規(guī)范通讀，才能對(duì)歷史文化街區(qū)進(jìn)行有效管理，大大影響了管理的簡(jiǎn)捷性。最根本的解決方法，是針對(duì)每個(gè)要素均出臺(tái)有效銜接國(guó)家法律、法規(guī)，并適用于當(dāng)?shù)氐牡胤焦芾磙k法或?qū)嵤l例，保證管控清晰，但這需要一個(gè)較長(zhǎng)期的過(guò)程。因此，實(shí)效的辦法是在此之前，首先，對(duì)現(xiàn)有的規(guī)范進(jìn)行分類(lèi)，并將類(lèi)似的要求組合起來(lái)形成一個(gè)涵蓋所有規(guī)范的管理要求。

5 結(jié)語(yǔ)

歷史風(fēng)貌保護(hù)作為一個(gè)不斷變化發(fā)展的過(guò)程，需要通過(guò)更多的實(shí)踐性工作和研究來(lái)完善，以應(yīng)對(duì)未來(lái)更為廣泛的內(nèi)容和問(wèn)題。近年來(lái)福建省建構(gòu)全要素管控的歷史風(fēng)貌保護(hù)體系已取得初步成效，今后還將開(kāi)展建立保護(hù)措施篩選技術(shù)和數(shù)據(jù)的、進(jìn)一步完善日常管理機(jī)制和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)歷史風(fēng)貌保護(hù)措施、建設(shè)公眾決策參與平臺(tái)、細(xì)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)等方面進(jìn)行探索與實(shí)踐，期望在城鄉(xiāng)空間治理過(guò)程中，完善歷史風(fēng)貌空間保護(hù)體系，傳承中華優(yōu)秀建筑文脈，講好福建風(fēng)貌文脈故事。

注 釋

①產(chǎn)業(yè)建筑一般指具有保護(hù)價(jià)值的產(chǎn)業(yè)建筑是指在產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上具有歷史、技術(shù)、社會(huì)、建筑或科學(xué)價(jià)值的產(chǎn)業(yè)文化遺跡，包括廠房、作坊、商鋪、礦場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)貨棧、交通運(yùn)輸設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施以及用于住所、宗教崇拜或教育等和產(chǎn)業(yè)相關(guān)的社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所。

②具有保護(hù)價(jià)值的現(xiàn)、當(dāng)代建筑是指建于1949年以后的有代表性建筑，能夠反映一定時(shí)期城市建設(shè)歷史與建筑風(fēng)格、具有較高建筑藝術(shù)水平和文化價(jià)值的建筑物和構(gòu)筑物。

③風(fēng)貌道路(街巷)是指沿線(xiàn)歷史建筑較為集中，建筑高度、風(fēng)格等相對(duì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，道路線(xiàn)型、寬度和街道界面、尺度、空間富有歷史文化風(fēng)貌特色，具有一定歷史價(jià)值的道路(街巷)或者道路區(qū)段。

④風(fēng)貌保護(hù)河道是指沿線(xiàn)歷史文化資源較為豐富，沿河界面、空間、駁岸和橋梁富有特色，具有一定歷史價(jià)值的河道或者河道區(qū)段。