大連市“河（庫）長制”重點河流水質評價與分析

邸俊強

（遼寧省大連水文局，遼寧 大連 116023）

河長制源于2007 年太湖藍藻大規模爆發引起的水危機事件的緊急處理的背景之下，是針對我國各有關主管部門間的“職能交叉、權責不清”制度缺陷而進行的一種創新。河長制的核心是統一領導、職責明確、協同作戰，試圖從根本解決有關的水行政管理部門間“多龍治水”的困境，有助于開拓科學高效治水新局面[1]。河長制的推行顯著推動了我國水環境及水生態治理步伐。

1 大連市推行“河（庫）長制”的進程及取得成果

2017 年2 月遼寧省下發《遼寧省實施河長制工作方案》，大連據此方案開展飲用水水源地專項整治、城市黑臭水體治理、河道垃圾清理、農業水源污染治理以及畜禽廢棄物無害化處理等工作,全市河庫治理與保護取得新的成效。同年7 月，大連市制定了《大連市實施河(庫)長制工作方案》,經市政府常務會議和市委常委會審議通過并印發。10 個縣級河長制工作方案、131 個鄉級工作方案也在規定時間節點,按要求編制完成并印發，實現了河長制實施范圍行政區域全覆蓋的要求。按照“不重不漏、突出重點，上下貫通、便于考核”的原則,建立市、縣、鄉、村四級河(庫)長體系[2]。

2 大連推行“河（庫）長制”必要性

2.1 水資源短缺

大連市多年平均水資源總量31.90 億m3，人均水資源占有量不足全國平均水平的四分之一，屬嚴重資源型缺水。根據《大連市水資源優化配置“十三五”規劃》中對大連市2020 年需水和供水預測顯示，十三五末期全市的總需水量為18.13 億m3，總供水能力為16.42 億m3，供水總量嚴重不足。

2.2 水環境質量差，入河排污口數量多

大連市列入國家重要江河湖泊水功能區所在河流一共有4 條，分別為碧流河、英那河、復州河和大沙河。2018 年通過全指標評價法評價水質狀況，其中劣于Ⅲ類水標準的水功能區有4 個，河長109.0 km，集水面積529.1 km2，分別占總評價數的20.0%、26.1%、12.1%。直接排入上述4 條河流干流或支流的排污口共計18 個。其中排入碧流河的排污口有2 個，排入英那河的排污口1 個，排入復州河的排污口13 個，排入大沙河的排污口2 個，年累計排放廢污水總量3487.62 萬t，污染物量1671.38 t。

3 大連重要河流水質狀況及水庫富營養化狀況

3.1 評價范圍

評價年為2018 年，評價范圍為大連轄區內列入國家重要江河水功能區中的20 個水功能區，共涉及4 條河流，分別為碧流河、英那河、大沙河和復州河，6 座水庫（含水源地），分別為碧流河水庫、英那河水庫、劉大水庫、七道房水庫、東風水庫和松樹水庫，涉及河長418.0 km，控制集水面積4359.3 km2。

3.2 水質類別及水庫富營養化評價方法

按照《地表水環境質量標準》（GB3838-2002），采用單指標評價法（最差指標賦全權），確定地表水水質類別。水功能區水質現狀評價，按標準中所列分類指標將水質劃分為Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類、劣Ⅴ類，若超過Ⅲ類水質標準則統計超標物質和超標倍數。

水庫富營養化評價采用綜合營養狀態指數法評價。選取葉綠素a（chla）、總磷（TP）、總氮（TN）、透明度（SD）、高錳酸鹽指數（CODMn）作為富營養化狀況評價指標。

湖泊（水庫）營養狀態分級：采用0～100 的一系列連續數字對湖泊（水庫）營養狀態進行分級。在同一營養狀態下，指數值越高，其營養程度越重。

3.3 水質類別及水庫富營養化評價結果

大連轄區內列入國家重要江河水功能區中的20 個水功能區，全指標評價結果，全年優于Ⅲ類水（含Ⅲ類）水功能區16個，河長309.0 km，面積3830.2 km2，分別占總評價數的80.0%、73.9%、87.9%；Ⅳ類和Ⅴ類水水功能區0 個；劣Ⅴ類水水功能區4 個，河長109.0 km，面積529.1 km2，分別占總評價數的20.0%、26.1%、12.1%。

全指標水功能區水質現狀評價結果顯示，影響水功能區水質標準的因子為總磷、高錳酸鹽指數、氨氮和五日生化需氧量。其中總磷為主要超標因子，占總超標數的15.0%和20.0%；高錳酸鹽指數次之，占總超標數的10.0%和20.0%。具體見表1。

表1 超標因子統計表

大連市的英那河水庫、碧流河水庫、劉大水庫、七道房水庫、松樹水庫、東風水庫六座大型水庫承擔著城市供水功能，其綜合營養狀態指數法評價結果見表2。

表2 大連市湖庫型飲用水源區富營養化綜合營養指數評價結果

通過綜合營養狀態指數法評價，七道房水庫、東風水庫為貧營養，英那河水庫、碧流河水庫為中營養，劉大水庫、松樹水庫為輕度富營養。水庫富營養化狀態整體偏好。

4 大連市重要河流排污現狀

2018 年大連市直接排入國家重要江河湖泊水功能區所在河流干流或支流的排污口共計18 個。其中排入碧流河的排污口有2 個，排入英那河的排污口1 個，排入復州河的排污口13個，排入大沙河的排污口2 個。年排廢污水總量、污染物總量及主要污染物總量情況見表3。

表3 2018 年大連市4 條主要河流入河排污口廢污水及污染物排放量

5 大連“河（庫）長制”重要河流治理對策

5.1 加強水資源保護

落實最嚴格的水資源管理制度；堅持節水優先，全面提高用水效率；繼續實行區域地下水禁采、限采制度；嚴格水功能區監督管理。

5.2 加強水污染防治

落實國家《水污染防治行動計劃》基本要求，加快推進《大連市水污染防治工作方案》；結合2018 年排污口普查及監測成果，全面推行排污許可，嚴格落實國家、省排污許可等有關制度，落實污染物達標排放要求，嚴格控制入河排污總量；狠抓工業污染防治；強化城鎮生活污染治理；推進農業農村污染治理；積極引導水產養殖戶采取生態、環保養殖方式。

5.3 加強水環境治理

強化水環境質量目標管理；加強河庫水環境綜合整治，建立健全水環境風險評估排查、預警預報與響應機制；開展飲用水源地規范化建設；結合2018 年大連市“河（庫）長制”重要河流監測成果，整治建成區黑臭水體；以縣（市、區）級行政區域為單元，綜合整治農村水環境。

5.4 加強水生態修復

推進河庫生態修復和保護，禁止侵占水源涵養空間，開展河庫健康評估；加強河庫水量聯合調度管理，完善水量調度方案，科學確定河流生態流量；強化山水林田庫系統治理，加大源頭區、水源涵養區、生態敏感區保護力度，強化水源涵養林建設與保護，開展河流、庫塘型濕地保護與修復；積極推進建立生態保護補償機制，落實補償資金。

6 結語

大連市推行“河（庫）長制”的同時仍然存在著用水資源不足、水環境污染等問題，本文通過對2018 年大連市重要河流水質狀況及排污狀況進行分析，提出大連市推進“河（庫）長制”可通過加強水資源保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復等方面加以改善。