農村生活垃圾分類體系的研究

（南華大學公共衛生學院，湖南 衡陽 421001）

0 引言

我國垃圾治理問題形勢較為嚴峻，尤其在農村還存在較大的缺陷，多年垃圾分類探索未果，甚至連周邊城市都存在“垃圾分類，混合處理”等問題，分類效果不盡如人意，缺乏一套較為完整的分類體系。農村垃圾處理問題關系到千家萬戶，甚至農村環境面貌[1]，習近平總書記于2016年提出“綠水青山就是金山銀山”，國家大力推行生態文明建設，但就目前衡陽市來看，農村的垃圾分類還存在較多問題，難以開展。

1 衡陽市農村垃圾分類現狀及存在的問題

從查閱到的文獻來看，我國系統性垃圾回收工作方面起步晚，且僅在部分城市與發達地區實行，農村垃圾回收體系基本還未建立。而衡陽市轄五縣二市五區，186 個鄉鎮，4 888 個行政村，農村人口356.5 萬，農村面積廣，村莊類型繁多，農藥化肥高頻率施用、畜牲養殖業無序發展，農村垃圾產量大、成分的復雜多樣性；加之村民環保意識的缺乏，長期以往分散式的就地消納的方式，已對環境造成了巨大的壓力。從垃圾收運來看，衡陽市目前垃圾處理主要采取“固定收集點+垃圾收集站+垃圾轉運站”的收運流程，尚未建立垃圾分類回收監督與管理體系。且收運系統比較雜亂，沒有統一的規劃及合理的布局，垃圾收集點數量不足，設置較不合理，從而導致垃圾收集效果差。農村垃圾的處理也仍舊是傳統處理方式，露天集中堆放，村民大多將廚余垃圾、殘磚瓦片，甚至農藥瓶子等混在一起，如此集中轉運與后續處理較難，很難做到垃圾的循環利用。

2 衡陽市農村垃圾分類體系的構建

2.1 改革衡陽市農村生活垃圾分類“管理模式”

2.1.1 農民垃圾分類意識不夠

要想走出“垃圾圍村”的困境，核心環節就是垃圾分類，而垃圾分類回收需要公眾共同參與，多機構協同管理，從整體上布局，多層面展開。據我們定性、定量結果得知，居民在垃圾分類回收方面的知識匱乏，對垃圾分類回收相關的政策了解少，雖認可垃圾分類回收，認為自己應當承擔責任，但對垃圾分類回收知識了解不夠、未聽聞垃圾分類相關政策、設施認可不足，分類意識不強等。

2.1.2 衡陽市傳統單邊垃圾管理模式的不足

在傳統的“單邊主導”的垃圾治理模式中，政府干預環境管理的效用較低。政府雖然起到了引導作用，但是從政策實施到村民落實過程中，市政府不能直接傳達任務及進行垃圾分類回收驗收成果，只能通過縣政府再傳達給鄉鎮政府，再聯系到各村村委，由村委轉述給村民。農村居民本身應該是進行垃圾分類回收的關鍵環節，而單方面、層層遞進的聯系耗時久、效率低，是導致村民政策知情度低、參與度不高的直接原因，這樣一來，不能夠發揮村民本身的主體作用優勢。

2.1.3 解決對策——改革垃圾分類管理模式

我們嘗試提出“多元協同”村民自治垃圾分類回收管理模式的結構模式。我們建議，在農村建立環保自制委員會，以農民為主體，同時發揮政府部門、村委會、農村環保自制委員會、企業（商業組織）、非政府部門（NGO）、媒體等多元主體組織協同管理的垃圾分類管理模式。在這種模式下，垃圾分類體系建設的管理主體是“多元”，政府是引導者、協助者，多主體協同通過相應的體系，從而形成社會多主體參與的“多元協同”模式[3]，各個主體各自承擔自己的責任與分工，共同監督并促進垃圾分類工作的開展。

2.2 轉變衡陽市農村垃圾“分類模式”

2.2.1 村民垃圾分類知識的匱乏

村民的素質水平很大程度上制約了垃圾分類工作的開展。據我們定量調研結果，大部分村民表示“不知如何分類”；不少鄉鎮干部反映，村民尚未養成垃圾分類習慣，文化程度普遍偏低。做好農村垃圾分類，首先，要讓村民聽得懂、看得懂、做得到。由于城鄉垃圾成分迥異、生產生活環境不同，城鄉居民文化水平及綜合素質的差異，普通“四分法”垃圾分類并不適合農村。因此，農村垃圾分類不能照搬城市的做法。為了解決以上問題，讓村民知道如何分類，最大程度地參與其中，我們建議改變傳統垃圾分類模式。

2.2.2 解決辦法——改變傳統垃圾的分類模式

在這個信息化時代，充分利用互聯網信息技術創新垃圾分類方法，在完善配套設施的同時，輔以獎懲手段，從而改變農村居民的生活習慣。綜合衡陽市的發展情況，政府及相關部門可以通過給予相應的經濟補償，鼓勵農戶進行垃圾分類回收，并配以相應的獎懲措施予以監督。根據我們定量調查得知，如果輔以相應的獎勵制度，95%的農民表示樂意進行垃圾分類；90%以上的農民表示“有必要”探索垃圾分類新模式，由此可見，我們的建議具備可行性。因此，我們嘗試提出“互聯網＋分類回收”模式，在提出的垃圾分類“三大模式”基礎上，構建適合衡陽市農村垃圾分類的一套管理體系，打造信息技術與垃圾分類、可再生資源回收利用融合的互聯網+垃圾分類平臺等，以幫助政府更好地進行垃圾農村垃圾治理工作，提高村民分類意識與分類積極性，減輕政府財政支出，給村民帶來“垃圾分類”后的收益，科學指導生態文明建設。

因此，我們嘗試提出：“可腐爛垃圾”、“不可腐爛垃圾”以及“其他有毒有害垃圾” “一體三箱”智能垃圾桶（圖1），智能垃圾桶正在申請專利。另外，我們建議在實行這樣的垃圾分類模式后，政府、村委需要采取相應的措施進行引導、教育；并結合以上我們提出的“多元協同”模式，各組織各司其職，以促進垃圾分類工作更好地開展。同時，我們建議在農村設立“農村環保自制委員會”作為協同村委落實好垃圾分類工作，行駛垃圾分類回收工作任務部署，對村民進行垃圾分類回收的成果驗收，對村民的宣傳動員及管理線上公眾號、小程序，在小程序、公眾號上推行積分獎勵制度，積分可用于兌換用品、參與評比，從而提高村民垃圾分類的積極性，并幫助村民養成垃圾分類的生活習慣。

2.3 衡陽市垃圾統一回收“運輸模式”

2.3.1 整合傳統的垃圾運輸渠道

圖1 智能垃圾桶設計思路

目前國內有多種農村垃圾收集處理模式，衡陽市農村主要所采用的垃圾運輸模式為：農戶將家中垃圾積滿倒置附近小型垃圾收集點，由環衛人員將垃圾回收運至特定的垃圾中轉站壓縮，再由垃圾車運至特定地點，統一填滿或采用簡易焚燒方式進行就地處置，造成較嚴重二次污染。該傳統垃圾運輸模式，在垃圾外運過程中需要大量物力、人力。且據調研得知，村中安排的環保人員較不合理；且在垃圾運輸過程中“我垃圾分類，你一起裝走”現象嚴重，導致村民垃圾分類積極不高。因此，當前實施垃圾分類的關鍵是可回收再利用資源回收渠道的探索。我們嘗試探索新的垃圾運輸鏈條，整合傳統垃圾運輸渠道，從源頭對垃圾進行分類，提出衡陽市農村垃圾運輸模式思路，如圖2所示。

2.3.2 衡陽市垃圾統一回收處理模式的對策探究

從新垃圾運輸模式來看，我們將從源頭上將農村垃圾分為“可腐爛垃圾”、“不可腐爛垃圾”和“有毒有害垃圾”，村民易懂，參與性高，這將從根源上節約大量分類成本。與以往傳統模式不同的是，我們提出“村民配合”、“政府引導”、“村委支持”、“專業運輸團隊參與”以及“衡陽地方相關工廠的合作”等這樣一個完整的產業鏈，帶動相關產業發展，實現農村垃圾資源化、減量化與可視化。

可堆肥垃圾進行再還田處理，而可回收利用垃圾以及有毒有害垃圾，由專業運輸團隊進行分類運輸。并且，在我們設計的新模式中，我們將改造原有的廢品回收站、垃圾站，升級成分類回收點和分類處理中轉站，以避免職能性區域的重復建設。另外，衡陽市農村還存在其他廢品回收點和垃圾站，建議將其原有廢品回收途徑進行改革，可商討共同作業，將此類中轉站化“分散”為“集中”，吸納各地廢品回收站成為下線，加以改造升級。

3 結語

本研究提出的衡陽市農村垃圾分類的“三大模式”，是基于衡陽市農村生活垃圾處理情況提出的一套較為完整的垃圾分類體系，它在一定程度上可以為衡陽市垃圾分類工作的開展提供，對實現農村垃圾的資源化、減量化與無害化，改善農村生態環境均具有一定的指導意義，且具有一定可操作性。