我國非營利組織民間基金會的治理問題研究

李威

摘 要：非營利組織現在已成為社會經濟體系的重要組成部分。分析了Z基金會的現狀，總結了其內外部治理存在的問題，闡述了我國非營利組織治理中出現的問題，提出了我國非營利組織的治理措施。

關鍵詞：非營利組織;運行機制;治理結構

文章編號：1004-7026（2020）06-0119-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：D632.9? ? ? ? 文獻標志碼：A

在我國經濟和各社會職能部門不斷發展的背景下，各類非營利組織迅速崛起。目前，各類非營利組織已成為市場經濟的重要組成部分，在促進社會和國家的持續及健康發展方面發揮著重要作用。但是，非營利組織的管理存在一定缺陷，財務控制不足，出現了各種問題，對非營利組織的持續健康發展產生了負面影響。為了使非營利組織正常運作，有必要加強內部控制和外部監督[1-2]。

1? Z基金會簡介

1.1? Z基金會的運行情況

汶川地震發生后，為了幫助災民重建家園，Z基金會組織了很多志愿者向災區運送醫療物資、食品、飲用水等救援物資，在災后重建、慰問災民、重建學校等方面發揮了重要作用。在Z基金會的帶領下，更多志愿者參與了災后重建工作，為災區籌集了大量現金和必要物資。在青海玉樹地震、甘肅舟曲地震和云南盈江地震中，Z基金會積極支援災區，努力為災區籌集物資。Z基金會的董事會成員是社會公眾人物，主要業務是幫助貧困地區和有需要的人，支持福利組織，傳播慈善和公益事業。

1.2? Z基金會發展中存在的問題

1.2.1? 財務信息透明度不足

2004年6月頒布生效的《基金會管理條例》第36條明確指出，基金會和基金會代表機構應在每年3月31日前向登記機關提交年度活動報告，供年度檢查。然而，由于Z基金會沒有在次年年底前及時向社會公布其財務報告，使公眾無法及時了解基金會的財務狀況。主要表現在組織內部資產流量信息的真實性與透明度無法得到有效核實，經常出現資產賬實不符或賬目混亂等情況，組織現金流量信息的完整性與透明度不高。

此外，基金會的外部監督更多地集中在媒體、輿論等方面。由于內部工作人員缺乏專業能力，Z基金目前的內部管理仍然不平衡。

1.2.2? 缺少有效的監督

監督機制的缺失存在于民間的大多數非營利組織中。“XX紅十字會”事件引發了廣泛的爭議，導致中國紅十字會在社會的聲譽受到嚴重損害，信息透明度不足對民間非營利組織的正常運行造成了惡劣影響。公信力是非營利組織的第二生命，失去公信力是一個重要的問題。相對非營利組織而言，基金會標準的制定應受到更多關注。

3? Z基金會發展中存在的問題

3.1? 內部治理存在的問題

從非營利組織內部治理結構來看，由于法律制度不完善，內部控制缺失，設置不規范，發生了因沒有人行監督使權力而引發內部人員的腐敗等一系列非營利機構功能上的失衡，難以執行公共監查機構的監查職能，從而使非營利團體最終難以實現非營利的目的。另外，相關法律中沒有規定非營利團體的決策機構義務，因此非營利機構的決議機構對非營利機構有信賴義務。法律對非營利組織的規定很少，對決策機構的權力也幾乎沒有規定。

根據法理原則，在不明令禁止的情況下，容易出現濫用決策機構權力的情況，決策機構的資質普遍低，行政色彩濃厚等，也在一定程度上影響了非營利組織內部管理結構作用的發揮[3-4]。

3.2? 外部控制機制不足

從外部監督機制來看，政府的監督包括民政部門的登記控制和監管部門的業務監督，即“雙責制”。監管理念落后，無法適應現代社會的發展，且監管大多是無效的。組織作為非營利組織最直接的受益者，無法有效進行自我約束。同時，現行法律并沒有規定獨立第三方對非營利機構進行評估。監督渠道的透明度不高，媒體的關注度有待提高，沒有發揮“互聯網+”的作用等，都是外部控制機制不足的表現[5-6]。

4? 解決問題的方法

4.1? 完善非營利組織的信息披露制度

有關法律法規對理事會的權利和義務作出了規定，建立了獎懲機制，并在法律框架內對理事會進行了約束。同時，為了使委員會在組織決策的過程體現獨立性和選擇性，可以借鑒國外的相關經驗，邀請社會各界代表參與非營利組織理事會，以減少壟斷。應完善非營利組織內部多方制衡制度，建立權利和義務體系，明確財務信息披露時間、流程等工作內容，實時披露，確保披露的信息清晰統一。加快建立一個全國性的網絡信息平臺，及時披露非營利組織的財務信息。網絡信息平臺是國家系統，要保證非營利組織財務信息的可獲得性，使非營利組織財務信息披露更加規范。多方協調的問責制和發展控制機制對非營利組織的正常運作具有重要意義[7-9]。

4.2? 加強內部控制管理，完善財務信息披露制度

非營利組織的治理主體包括決策主體、執行主體和監督主體。首先，組織內的決策機構是理事會的人員，考慮個人行為能力和利益關系后，選擇合格的董事，合理分配董事的責任，確保管理層履行義務，行使正當的權利。其次，執行機構是慈善基金會的最高管理者，作為行政部門的負責人，其負責執行組織的慈善計劃和活動。因此，要規范理事會的決策過程，完善事前、事中、事后監督，賦予行政部門充足的權力，保證各項決定嚴格執行下去。再次，建立完全獨立的監事會和董事會。監事會在非營利組織的內部監督上發揮獨立監督作用。明確監事會成員的選任資格，賦予其相應的權利并履行義務，確保其發揮作用[10-12]。

4.3? 健全外部監督機制，強化第三方監督

建立組織監督機制應當考慮結構構成、資金來源及使用、組織成員結構等諸多因素，還要重視監理制度的健全。構建非營利組織的法律框架要以規范、完善的非營利組織法律為基礎。加強對新聞媒體和社會公眾的監督，強化媒體機構和非營利組織間的協作，借助媒體的報道影響公眾的判斷力和行為[13-15]。

我國現有的外部監督機制不完善，應建立和完善包括公眾獨立第三方評價和政府監督在內的綜合監督模式。首先，學習國外先進技術，充分利用現代信息技術、新媒體及時披露財務信息，同時方便人們使用電子媒體進行監督。其次，政府應該加強懲罰，使非營利組織采取措施糾正缺點。再次，建立反饋機制，使其能夠快速反映公眾監督情況，提高社會監督的程度，發揮社會監督的作用。這有利于改進第三方評價制度，確保評價機構的專業性、獨立性、公開性、透明性。

5? 結束語

我國非營利組織的財務信息披露工作仍然存在諸多不足，例如民間非營利組織運營過程中存在信息透明度不高、內控環境差、信息傳遞不準確、職責劃分不清、缺乏有效內外監督、法律法規不健全等問題。因此，民間非營利組織必須積極解決這些問題，努力完善財務信息公開制度，提高非營利組織的透明度;加強內部控制體系，建設組織規范化環境;完善內控網絡系統，促進信息流通順暢;優化內部控制程序，提高組織內部控制的成效;加強外部監督職能，促進內部和外部一體化;完善相關法律法規，提高組織內部控制質量等。

參考文獻：

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基金項目：安徽省哲學社會科學規劃青年項目“利益相關者視角下公募基金會財務績效評價研究”（AHSKQ2017D06）和安徽省高校人文社會科學研究重點項目“利益沖突視閾下非營利組織財務績效影響因素及作用機理研究”（SK2019A0470）研究成果。

作者簡介：李? 威（1993—），男，漢族，安徽滁州人，在讀碩士研究生，研究方向：會計。