《國家質量興農戰略規劃（2018—2022年）》解讀

摘 要：近年來，我國農業農村發展趨勢越來越好，在進入2020年之際，農業農村部根據新時期的特點，重新明確了質量興農戰略的發展目標、總體思路及重點任務，制定了《國家質量興農戰略規劃（2018—2022年）》（簡稱《戰略規劃》）。《戰略規劃》的制定和實施不僅僅是建設高質量農業農村的重大舉措，而且是推動我國農業農村全面發展的具體行動指南。

關鍵詞：《戰略規劃》;目標;解讀

文章編號：1004-7026（2020）06-0028-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：G258 ? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 新時期制定實施《戰略規劃》的意義

《戰略規劃》的制定和實施，是我國未來農業發展的具體行動指南，對新時期推進高質量農業農村發展具有非常重大的意義。我國農業經過十幾年的發展，已經慢慢從傳統的農業模式轉變成新的發展模式，產業結構得到了一定程度的優化，目前正是處于轉向農業高質量發展的關鍵時期，需要戰略性思想和措施來進行指導[1]。

《戰略規劃》中對資源利用方面的內容也作出了明確的指示，指出了我國農業的生產量已經有所上漲的事實，而且農副產品的質量安全也得到了保障，監測合格率維持在97%以上，對化肥農藥的使用趨勢也有所下降。在新時期，努力實現化肥農藥使用量“負增長”的局面，能更好地利用水資源進行農田的灌溉;盡量保護好水資源，避免水資源浪費，科學合理地利用畜禽糞污，提高農業資源利用率。

除此之外，新時期制定實施《戰略規劃》不僅是推進農業朝著高質量、高標準發展的具體行動指南，而且對農業農村發展有很強的現實意義。近年來，我國城鄉居民的消費結構升級，已經不再是以往“有沒有”的需求情況，而是變成了“優不優”“好不好”的選擇局面，我國居民對優質農產品的需求越來越多。現階段我國經濟已經進入了高質量發展階段，促進農業高質量發展成為了當前急需完成的任務。因此，《戰略規劃》中提出的實施高質量興農戰略，不僅能滿足我國國民的消費需求，提升人民群眾的消費觀，是增強人民群眾獲得感以及幸福感的重大舉措，而且也是我國加快速度實現農村現代化，全面振興鄉村發展，提高農業農村發展質量的必然要求。

2? 《戰略規劃》的發展目標

《戰略規劃》對高質量農業發展提出了具體的發展目標，緊緊圍繞發展高質量農業，堅持農業發展要以特色化、優質化、品牌化及綠色化為基本路線，分層次地提出了實現高質量農業的總體目標。《戰略規劃》中指出，到2022年我國要全面建立起質量興農的制度框架，初步實現“四高一強”的局面，促進農業高質量的發展趨勢[2]。

《戰略規劃》中所提及的“四高”包含了4個方面的含義。一是生產高質量的農產品。生產綠色優質的農產品，在提升農產品優質口感的同時，也要保障農產品的質量安全，監測合格率要求達到98%以上。種植有機綠色產品，并且保證農產品富含更多的營養，發展具有地域性的特色產品。二是建設高效益的產業。深度發展融合第一二三產業，不斷擴展農業縱向空間，開發多元化的農業生產，不斷增加農業價值，擴大農業生產規模，爭取農業的總產值與農產品加工業產值這兩者間的比例達到1∶2.5。改善畜禽養殖產業的條件，加強畜禽養殖產業規模化、專業化的發展模式。三是保障農業產業高效率生產。全面提升農業勞動生產率、資源利用率及土地產出率，保障農業勞動生產率的利用系數達到5.5萬元/人次。實現機械化耕作，提升農田灌溉率，對資源進行合理利用，增加土地產出，產出率要達到71%。四是提升農田經營者的素質。要求農業種植戶具備專業化的農業知識，培養年輕的新型種植者，使農業發展趨于專業化、標準化，并且規范新型農業經營企業或組織，確保農產品的后期銷售情況。力求做到高中以上文化程度的農民占比達到35%，不斷促使農民群體年輕化，為農業注入新的元素和思想。

《戰略規劃》中所提及的“一強”是指增強國際競爭力。在進行農耕時，要全面提高我國國內農業生產服務以及農產品的質量，合理利用科學技術，提高資源利用率，對農業生產進行創新，培養具備國際競爭力的跨國涉農企業，打響我國農產品品牌，促使我國農業走向世界，增加農產品出口額。《戰略規劃》的總體安排按照兩個步驟來實施，從長遠的角度考慮我國的農業發展，細分質量興農的目標。并且為了確保《戰略規劃》的可行性，明確了質量興農的階段性目標，到2035年，不僅要建立完善的質量興農制度體系，而且還要全面建立現代化農業生產體系、產業體系及經營體系等，保障農產品的質量安全，大幅度提升農業的競爭力，全面促進農業高質量發展，基本實現農業農村現代化發展。

3? 《戰略規劃》的重點任務

推進實施質量興農的戰略所涉及到的內容非常多，涉及面也比較廣，而且還帶有一定的政策性，不僅覆蓋了農業的整個生產過程，而且也包括了漁業、畜牧業以及種植業等多個行業，因此需要分清質量興農的主次。《戰略規劃》正是把如何推進實施質量興農作為重點任務，從農業的薄弱環節和關鍵領域入手，找準興農的工作重心以及戰略方向，分析研究并且提出了一系列有效的措施，加大工作力度，堅持推進實施質量興農工作。重點任務大體包含以下7個方面。

一是加速發展綠色農業。以水土資源為基礎，適當調整農業生產力的發展方向，既要滿足正常的供給量，又要保障生態環境，促進二者和諧統一發展。為了提高水土資源的利用率，加大力度建設節水改造及節水灌溉等水利工程，確保農田灌溉，又不浪費水土資源。科學合理地使用化肥和農藥，加快實施化肥農藥的減量增效計劃，盡量做到有機化、綠色化的種植養殖，加強飼料和獸藥的使用管控，逐漸把科學技術應用到農業生產中，提升科學技術的使用水平。增強防治土壤污染力度，加強畜禽糞污資源的利用程度，合理治理污染源，確保生態環境安全。

二是建設標準化、專業化的農業生產線。加快速度建立規范化的農業標準和技術，并且完善專業化的農業全產業鏈標準體系，以滿足高質量農業的發展需求。引進專業化的國際先進農業生產標準，借鑒國際先進的農業標準，加快步伐與國際接軌。做好農業生產記錄臺賬，對農產品的生產過程實施全面監管，保證農產品的生產質量安全。在全國范圍內，對于涉及農業的大型企業、大型畜牧場或者大型種植產業園等推行全程標準化生產。

三是建立專業的農業生產鏈，加快速度促進農業產業化，提升農業的生產質量，增加農業的創收。融合發展農村的第一二三產業，優先建設專業化、現代化、標準化的農業產業園，并初步進行小范圍的試行，把農業產業園作為指導例子。農產品加工業應盡量靠近生產地，倡導節約利用資源，實現農產品加工價值最大化。借助網絡科學技術，發展農產品電子商務，對農產品的流通方式進行創新，擴大市場銷售范圍，促進農產品的銷售更加多元化、多渠道。把當地的農業農村和旅游業相結合，創建具有當地農村特色的鄉村民宿、休閑鄉村游等旅游線路，加快發展新型農業農村產業。

四是創建農業品牌。提升農業品牌計劃，加強農產品的品牌影響力。與以往傳統的農業種植生產有所不同，應樹立品牌意識，加大力度培育提升農業品牌，打造優質農產品的口碑，建設農業品牌，并且全程加強農業品牌管理監督，推動農業品牌宣傳推廣，擴大農產品的銷售市場，建設具備出口競爭優勢的農業品牌，努力打響國際知名度，為我國的農產品打開國際市場。

五是加強對農產品的監督管理，提升檢測水平，確保農產品的質量安全。質量的保障是農業發展的一大基礎，因此農業農村部要建立系統的監督管理部門，加強農業建設的質量安全監測，定時監督抽查各地的農業發展情況，全國范圍內加大農業監測，改進現有農產品的監測方法，確保農業的質量安全。在城鄉中建立農產品質量安全監控體系，對農產品實現實時監控，動態地把握農產品的生長趨勢，避免病蟲害的侵害，保障農產品良好發展。各地方農業農村部門也要加強對農產品質量安全的檢測，對農產品質量安全進行風險評估，建立質量安全風險預警機制，實時監控農產品的生長狀態，提高對風險的掌控能力，確保農產品的質量安全。

六是在農業生產中要強化農業科技創新。加強對科學技術的應用，對農業建設進行創新發展，培育優質的新品種，推廣新品種的種植。大力支持農業設施設備的使用，提升農業裝備質量水平，節省物力、人力，發展農業生產機械化模式。重點發展具有特色的畜禽水產優質資源，確保農業發展趨勢多樣化。在農業生產中注入信息化，建設數字化的農業生產模式，加大對互聯網的應用，促進農業資源數據信息化，建立重要農產品數據庫。

七是建設高素質的農業隊伍，培養專業人才。在新時期的農業發展中，需要更多高素質、高文化的農業人才隊伍。加強對家庭農場、產業化龍頭企業以及農村合作社的質量把控，嚴格按照標準執行，提升農產品的質量安全。開展農民專業知識培訓，提升農民的專業知識及科學技術、設施設備的利用率。

4? 結束語

《戰略規劃》落實了我國高質量發展農業農村的重大舉措，推動了我國農業農村全面發展，并且促進我國農業鄉村的全面發展。因此各地方農業部門需嚴格執行落實《戰略規劃》的各項目標任務，充分發揮國家規劃的戰略導向作用，確保農業的質量效益，全面提升農業的競爭力。

參考文獻：

[1]韓長賦.新時期推進質量興農的行動指南——農業農村部部長韓長賦解讀《國家質量興農戰略規劃（2018—2022年）》[J].甘肅畜牧獸醫，2019（3）：5-8.

[2]紫林.實施質量興農規劃 全面提升農業質量效益和競爭力——農業農村部部長韓長賦解讀《國家質量興農戰略規劃（2018—2022年）》[J].中國食品，2019（7）：22-27.

作者簡介：史亞洲（1974—），男，陜西武功人，碩士研究生，副教授，研究方向：政治經濟學、經濟法學。