新修訂《農藥管理條例》解讀

摘 要：為了能夠更好地管理農藥的登記、生產、使用、經營等方面的內容，保障我國的農業(yè)生產安全性，國務院根據我國近年來農藥的生產、經營、使用等具體情況，并針對各地在實施《農藥管理條例》時所出現的問題，重新修訂了《農藥管理條例》。對新修訂的《農藥管理條例》進行了解讀。

關鍵詞：《農藥管理條例》;解讀;內涵

文章編號：1004-7026（2020）06-0026-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：S43? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 新修訂《農藥管理條例》的內涵精神

在新修訂的《農藥管理條例》中，其內涵精神跟之前的條例有所不同，不僅賦予了農業(yè)部門全程的監(jiān)管職責，而且加大了農藥安全性和有效性等內容的立法，還增加了我國進口及出口農藥的相關規(guī)定。在原來的《農藥管理條例》中，農藥生產管理是由多個部門共同負責的，職權相對比較分散。而在新修訂《農藥管理條例》中，則統一歸農業(yè)部門負責，賦予了農業(yè)部門較大的監(jiān)督管理權力。農業(yè)部門將全程負責監(jiān)督管理農藥的職責，包括了對農藥生產、登記、使用、經營等方面的監(jiān)督管理，這無形中加大了農業(yè)部門的職責，也是對農業(yè)部門的一個重大考驗[1]。

在新修訂的《農藥管理條例》中也加大了農藥安全性、有效性等方面內容的立法，保障農藥能安全有效使用，有6個方面的立法保障內容。一是提高了農藥的登記門檻，取消了農藥臨時登記，提升了農藥的安全性。二是為了鼓勵農戶在種植過程中盡量減少使用農藥劑量，對農藥的生產經營實行許可制，嚴格控制農藥的售賣，避免濫用農藥。三是實行農藥責任制，讓農藥生產經營者承擔農藥安全性、有效性的責任，并且建立完善的農藥記錄制度，在農藥生產、經營、采購、使用等過程中，都要做好詳細的登記，做到有依有據，嚴格管控農藥的整個流程。四是確立了農藥定點經營的規(guī)定，并且詳細規(guī)定了農藥召回及對農藥廢棄物的處理等內容。五是為了進一步強化農藥使用要求，對農藥的使用采取了分級負責制，嚴格監(jiān)督管理農藥使用情況，確保我國農產品質量安全。六是加大了對農藥違法生產經營的處罰力度，保障了農藥的使用安全性[2]。

2? 新修訂《農藥管理條例》的形式變化

新修訂的《農藥管理條例》在形式上有很大變化，不僅條款內容增加了很多，從原本的八個章節(jié)、四十九條規(guī)定，增加到六十六條規(guī)定，比之前的條例整整增加了十七條規(guī)定，而且新修訂《農藥管理條例》的修訂幅度也相對比較大。在新修訂的《農藥管理條例》中，僅僅只有第十六條規(guī)定的內容是和原《農藥管理條例》第十條規(guī)定的內容是完全相同的，其余所有規(guī)定在不同程度上都進行過修訂，甚至有些規(guī)定的內容已經完全更改了。在形式上突破了舊條例的約束，讓我國的農藥管理更加細致化和專業(yè)化，促進了我國農藥生產朝著正規(guī)化的方向發(fā)展，保障了我國農藥合理化、科學化使用，確保我國農業(yè)生產安全。

3? 新修訂《農藥管理條例》的內容變化

在新修訂的《農藥管理條例》中，取消了舊《農藥管理條例》的一些規(guī)定，增加了對農藥的生產、經營、采購、使用等方面的規(guī)定，強化了農藥企業(yè)的主體責任，對農藥企業(yè)相互間的委托加工、分裝等規(guī)定有所放寬，但是增加了嚴厲的處罰制度。這充分表明了產品質量的第一責任人就是農藥生產企業(yè)，這也從側面反映出必須嚴格監(jiān)控農藥的生產源頭，從根本上杜絕次品農藥的生產，保證農藥的安全性。舉個例子來說，新修訂的《農藥管理條例》中的第十九條第一款就規(guī)定在對農藥進行加工、分裝時，無論是委托人，還是受托人，都必須要符合規(guī)定，要求加工和分裝農藥的委托人需要辦理農藥登記證。與舊《農藥管理條例》不同的是，新的《農藥管理條例》并不要求農藥加工或分裝的委托人辦理農藥生產許可證，僅需要辦理農藥登記證即可。

新修訂的《農藥管理條例》也規(guī)定了受托人的限制條件，要求農藥加工、分裝的受托人需要辦理農藥生產許可證。新規(guī)中廢除了受托人需辦理農藥登記證這一舊規(guī)，目的是為了促進農藥生產業(yè)的發(fā)展，激勵農藥生產商朝著專業(yè)化和集約化的生產方向發(fā)展，推動農藥生產企業(yè)的進步。為了能夠更好地明確農藥委托加工、分裝的主體責任，在新修訂的《農藥管理條例》的第十九條第二款中，明確規(guī)定了委托人的責任。農藥委托人必須全程對委托加工、分裝的農藥質量負責，即加工、分裝農藥的質量是由農藥委托人所負責的，一旦查出農藥有任何質量問題，受到處罰的是農藥委托人。農藥委托人承擔主要責任，受托人也要承擔相對應的法律責任。因此，在新修訂的《農藥管理條例》中，對農藥委托人和受托人的處罰內容作出了相對應的補充說明。

在新修訂的《農藥管理條例》的第五十二條第四款規(guī)定中，明文指出了農藥委托人和受托人的處罰內容。農藥委托人在未依法取得農藥登記證時，不允許對農藥進行加工、分裝，否則按照假農藥的處罰措施進行處理。而農藥受托人則要取得農藥生產許可證，否則會受到相關的規(guī)定處罰。在新修訂的《農藥管理條例》中，對加工、分裝劣質農藥的委托人和受托人的處罰非常嚴厲，嚴抓農藥生產源頭，確保農藥生產渠道，保證農藥生產質量，保障農業(yè)生產的基本安全。對處罰內容作出相關規(guī)定，有助于農藥管理監(jiān)控，能更好地規(guī)范我國農藥生產、銷售及使用情況。

另外，在新修訂的《農藥管理條例》中，也明確規(guī)定了境外農藥生產企業(yè)在我國的委托加工問題，加強了對境外農藥生產企業(yè)的管控，有利于維護我國國內的農藥安全使用環(huán)境。在新條例中，境外農藥生產企業(yè)根據第七條規(guī)定，需要向我國出口農藥的相關單位報備，做好農藥的登記。農藥登記的主體有三大類，包括農藥生產企業(yè)、新農藥研發(fā)者以及向中國出口農藥的企業(yè)。

在《農藥管理條例》中還進一步規(guī)定了向我國出口的農藥，也就是說在向中國申請農藥登記時，要求向我國出口的農藥必須具備在其地區(qū)或國家登記和使用的條件，這一點在第十一條第三款有明確闡釋，目的是為了保障我國的農業(yè)經濟基礎，維護我國的生態(tài)環(huán)境，避免過度濫用不可知的進口農藥，對我國的種植業(yè)造成不可逆的傷害。境外企業(yè)可以委托我國農藥生產企業(yè)對農藥進行分裝，但是不能委托我國農藥企業(yè)對農藥進行生產加工。需要注意的是，出口到我國的農藥必須是成品，境外企業(yè)可以直接向我國輸送小包裝的農藥成品，也可以出口大包裝的農藥成品，委托我國國內的農藥生產商進行分裝。而且受到境外企業(yè)委托的農藥生產商，要取得相對應的農藥生產許可證方可進行農藥的分裝處理。為了保障我國農藥的銷售市場，在新修訂的《農藥管理條例》中，規(guī)定了境外企業(yè)不得直接在我國銷售農藥。如果境外企業(yè)想在我國售賣農藥，需要依法在我國設立農藥銷售機構，或者委托符合條件的中國代理機構銷售農藥。并且需要按照海關的要求，嚴格辦理相關的農藥進出口海關申報手續(xù)，保障進口農藥的質量，要接受我國出入境檢驗檢疫部門的檢測，合格之后方可放行。但是在售賣農藥的過程中，仍需要標明農藥的中文標簽和說明書。

條例中也對農藥的召回和包裝等方面作了相關規(guī)范。這兩個方面的內容也是新修訂的《農藥管理條例》中新添加的內容，是為了更加規(guī)范地管理農藥的相關事宜，確保安全使用農藥。條例的第四十二條指出，在農藥生產或使用過程中，一旦發(fā)現農藥對農林業(yè)、農產品的質量安全、人員畜生的安全、生態(tài)環(huán)境的安全有嚴重影響時，要立刻停止該農藥的生產，禁止其銷售，并且要向當地所在的農業(yè)部門報備，登記停止生產、銷售等相關資料，要把農藥安全列為重點，確保農藥的生產或使用安全，保障農業(yè)生產的安全。而農藥包裝則需要符合我國有關規(guī)定，高毒、劇毒的農藥包裝要按照嚴格的標準來執(zhí)行，確保農藥使用安全，并且農藥外包裝要標明相關的農藥標準，不允許私自更改農藥外標簽的農藥含量標準，不允許用虛假的字眼及內容來誤導使用者。總之，農藥外包裝的內容要嚴格按照條例的要求確定，對于農藥包裝過小、沒條件在標簽上標注全部內容的，則需要添加農藥產品說明書，向使用人說明農藥的使用情況[3]。

在新的《農藥管理條例》第四十五條第三款規(guī)定中，明確了農藥的質量保證等相關規(guī)定。新條例刪除了舊《農藥管理條例》第二十三條關于過期農藥的規(guī)定，明確指出一旦農藥超出了農藥質量保證期則按照劣質農藥處理。對農藥的使用規(guī)定，舊《農藥管理條例》只有六條，而新的則增加了四條，并且對舊的六條規(guī)定作出了修改和完善。新條例中對農藥的使用采取了分級負責制，各級農業(yè)部門逐層逐級負責農藥的使用管理，分工明確，最大限度地保障了農藥的使用安全性。為了保護生態(tài)環(huán)境，落實可持續(xù)發(fā)展政策，預防農藥污染環(huán)境以及中毒事故的發(fā)生，在新修訂的《農藥管理條例》的第三十五條和三十七條作出了明確規(guī)定。不允許在河道河涌內、飲用水水源處丟棄農藥及其相關包裝物，杜絕在飲用水水源處使用農藥，避免用農藥毒害畜禽類，總之要保障農藥的使用安全性，防止出現農藥泄漏造成的危害事故。

4? 結束語

我國新修訂的《農藥管理條例》從農藥的經營管理、登記管理、生產管理、使用管理以及相對應的法律責任等5個方面完善了我國的農藥管理制度，而且對進口農藥作了一系列規(guī)定。這不僅調整了我國農藥的管理工作，促進了我國農藥行業(yè)的發(fā)展，而且確保了我國農業(yè)生產安全，保證了農產品的質量安全，維護了生態(tài)環(huán)境安全，標志著我國農藥行業(yè)進入了一個新的發(fā)展時期。

參考文獻：

[1]《農村百事通》編輯部.加強農藥監(jiān)管 保障農產品質量安全——新修訂的《農藥管理條例》幾項重要調整[J].農村百事通，2017（14）：51-52.

[2]楊光.新《農藥管理條例》6月實施這幾類農資店將受“牽連”[J].農藥市場信息，2017（15）：19.

[3]周喜應.實施新修訂《農藥管理條例》保障農產品質量安全[J].中國農藥，2017（2）：35-37.

作者簡介：李紅剛（1977—），男，漢族，陜西韓城人，碩士研究生，講師，研究方向：勞動法、公司法。