北京都市農業綠色發展新路徑

[摘要] 北京都市現代農業是將農業中的生產、生活、生態等功能結合于一體的產業，具有經濟、生態、社會等綜合功能，成為現代城市總體發展的重要組成部分。北京都市現代農業需要完善農業政策與制度保障體系，發揮都市現代農業的潛在價值，推進北京都市現代農業綠色發展。應優化都市農業要素配置，加強農業資源保護和生態環境改善，打造農產品特色優質品牌，提升都市農業公共服務效率，完善都市農業公共信息化服務平臺。

[關鍵詞] 都市農業;" 綠色發展; 產業融合;" 農產品安全

[中圖分類號] D616;F327" " " "[文獻標識碼] A" " " "[文章編號] 0529-1445（2020）10-0080-03

新冠肺炎疫情之下，以生鮮農產品電子商務、農產品冷鏈物流為代表的現代農業流通銷售體系發揮重大作用，農產品安全得到高度重視。這就需要進一步認知北京都市現代農業的戰略地位，重塑農業供應鏈環節，拓展農業多種業態，推進北京都市現代農業綠色發展。

都市現代農業綠色發展的重要意義

盡管北京農業在全市生產總值中的比重不足1%，農民的收入增長來源由過去主要依靠農業轉向依靠非農產業，但農業涉及民生，其地位和作用不可替代。北京第二產業、第三產業中有相當部分的行業必須由農業提供原料，農業以及以農產品生產為原材料的各行業在生產總值中仍占較大份額。

都市農業對于北京總體發展具有重要作用。北京農業用地與城市的關系緊密，都市農業已成為城市生態體系和基礎設施建設的重要組成部分，工業化、城市化水平越高，越需要都市現代農業的支撐。隨著北京經濟實力的增強，北京都市現代農業將第一產業延伸到第二、第三產業，拓展農業發展的空間，實現其產業融合、勞力融合、市場融合，可以有效推動農業產業轉型升級和“產+銷”一體化發展，促進實施鄉村振興戰略和農業供給側結構性改革。

北京都市農業具有綜合功能，可以維護自然生態平衡，改善都市生態環境，營造綠色屏障，提高居民生活質量。北京都市農業是整個現代化城市的一個重要組成部分，是將農業中的生產、生活、生態“三生”功能結合于一體的產業，北京都市農業具有經濟、生態、社會等集成性功能，其中經濟功能包括農產品供應、食物保障、原料供給、就業增加等;生態功能包括水土流失防治、水源涵養、土壤改良、空氣凈化、生物多樣性保護、災害防御等;社會功能包括休閑旅游、觀光度假、科普教育、文化傳承、示范服務等。

農產品的基本供給仍需立足于都市農業。北京擁有龐大的農產品消費市場，特別是高端消費市場，隨著北京城市人口的增長和人們生活水平的提高，市民對農產品的需求不斷增加，對農產品的質量和品種要求越來越高，農業所承擔的食品供給、健康營養和安全保障等任務增多。雖然農產品市場已實現全國范圍大流通，但在災害性天氣和其他特殊情況下，就要求本地農產品的足量生產和穩定供應。

都市現代農業面臨的挑戰

盡管目前北京都市農業發展水平在國內處于領先地位，但距離農業現代化目標和北京大都市農業發展目標，還存在一定差距，與發達國家都市農業比較，仍需要進一步提升。

都市農業內生發展機制不完善。北京都市農業在發展過程中，在土地資源、人力資源以及資金來源等方面都存在一定約束。農業比較收益仍然較低，尚未實現從生產農業到經營農業的轉變，難以吸引社會資本流向農業，農業技術和管理人才匱乏。北京都市農業發展更多來自政府層面的推動，存在農業對政策過度依賴的現象。北京土地面積相對有限，農業開發空間受限，發展規模農業的基本條件不足。部分地區各產業空間布局相對零散，阻礙了主導產業和區域優勢產業集聚發展。

都市農業生態環境壓力較大。盡管北京都市現代農業綜合功能得到社會廣泛認同，但在顯性數量考核的條件下，以農產品產量為主要目標，都市現代農業的生態功能便成為次要目標。追求在農業產量保證條件下的生態環境質量改善，而并非生態環境約束條件下的產量預期目標，影響都市現代農業多功能的發揮。

都市農業競爭力不強。北京都市農業基礎設施還不夠健全，保護地、灌溉等技術裝備還不夠先進，部分農業設施年久失修，老化嚴重。農村公共配套水平較低，信息化建設管理運營滯后。目前，北京都市農業的小規模經營企業仍占多數，市場競爭力整體有待加強。加工銷售能力相對較弱，容易造成產品低價滯銷。部分農產品沒有經過加工，個別產品只是經過初加工，精深加工少，加工增值鏈條較短，產品附加值不高。在農產品銷售中，品牌意識培育不強，農產品的注冊商標不多，導致農產品品牌較少。農業產業鏈條尚不完整，區域農業比較優勢還未充分發揮。

城鄉間缺乏互動協同。相對城市整體發展，北京農村發展存在一定的滯后性，城市對農業的引領作用有待進一步發揮，城鄉發展一體化體制機制尚不健全。北京都市農業優質化、高端化、專用化產品供給不足，同質化產品供給過剩。北京鄉村休閑農業主要集中在采摘、觀光、購物、特色農產品銷售、科普教育等方面，業態融合和創新不足，在產業鏈延伸和潛在資源優勢挖掘上尚有較大的提升空間。在如何提升農業附加值、深度挖掘鄉村文化和農業高科技的應用價值、發展文化創意農業、開發城鄉旅游精品線路等具體領域，休閑農業發展均面臨諸多挑戰。

都市現代農業綠色發展新路徑

推進北京都市現代農業的發展，必須跳出農業搞農業，堅持質量優先和保持生態底色兩個基本點。通過農業結構的戰略性調整，發展多功能與高附加值的都市現代農業。化解相應限制條件，引導優質資源投向農業，實現城鄉融合與產業融合協調發展。完善農業政策與制度保障體系，挖掘都市現代農業的潛在價值。

優化都市農業要素配置。明確北京都市農業的產業定位，優化產業結構，強化全產業鏈建設。堅守21.37萬公頃耕地，1嚴格控制建設用地。轉變農業要素投入的結構，發揮市場作用，進一步整合都市農業資源，在實行農業適度規模經營的同時，防止農業用地盲目歸并。明晰產業融合發展方向，統籌布局生產、加工、流通、研發、示范、服務等功能板塊，從生產鮮活農產品延伸到儲藏、運銷、服務等領域，延長加工增值鏈條。通過都市農業與旅游產業融合，打造都市現代休閑觀光農業。引導社會資本投入農業，加大對都市農業發展的信貸支持力度，健全農業信貸擔保服務網絡體系。營造良好生態環境和文化氛圍，充分發揮都市農業的多功能屬性。

加強農業資源保護和生態環境改善。建立農業資源和生態環境監測預警機制，開展耕地資源保護、化學品投入減量化，實行農業標準化清潔生產。采取專項整治措施，強化標準化農場和養殖場建設，提高農業廢棄物的綜合利用率，形成種植業和養殖業之間的良性循環。實行農業生態補償制度，健全耕地地力提升與責任落實相掛鉤的耕地保護補償機制。實施“生態+”發展戰略，構建都市現代綠色農業發展體系，形成產品種源、標準化種植、初加工、精深加工、連鎖銷售終端等農業產業鏈。推行農業綠色生產方式，完善農產品質量安全監管體系，提高農產品質量安全水平。

打造農產品特色優質品牌。從農產品生產源頭開始，給予農產品雙重身份認證，即原產地的標簽認證和加工企業的標簽認證，建立農產品質量追溯體系。農產品從產出到銷售，應進行嚴格的身份把關。推行農產品無公害、綠色食品、有機食品認證，樹立北京都市現代綠色農業發展的整體品牌形象。依托良好的資源條件，發展符合城市功能定位的鄉村特色產業，打造集科普展示、教學研討、康養休閑等功能為一體的田園綜合體。加快高標準特色農業產業園建設，以綠色消費為導向，提供蔬菜、水果、花卉等名特優產品，增加綠色優質農產品供給。

提升都市農業公共服務效率。加強政府對都市農業基礎設施建設的投入，完善農業公共服務體系，提升服務效率。加快建立農業產前、產中、產后的社會化服務體系，一方面為農業生產提供服務，另一方面可以參與農業的產前和產后市場經營。建立產銷聯盟，促進商貿流通企業、加工銷售企業和冷鏈物流企業與新型農業經營主體對接。單個農業經營主體與相關協會、企業對接，組建聯盟，將分散的中小規模農業經營主體的農產品進行集中加工、運輸和銷售。集合農業合作社、農產品集散中心、農產品加工商、物流承運商等，實現從產地收儲、分級、質檢，到加工過程管理、冷鏈運輸、配送及分銷的一站式服務。

完善都市農業公共信息化服務平臺。充分利用北京在高精科技、市場物流等方面的優勢，推進北京都市農業信息化建設，完善農業電子商務網絡營銷平臺，健全農產品現代市場流通體系。通過運用大數據、云計算、物聯網、智慧物流等智能技術，改革都市農業的產業生態，形成數字新零售、數字化交易、訂單式生產、基地認證、流通追溯等智能化管理與服務。構建從產地到銷地、從工廠到市場的全過程、全業態可視化的保障體系，實現產銷網上交易、零售與批發結合，拓展農產品銷售市場空間。建設智慧農業大數據平臺，把農業投入品監管、農業基地建設等實時數據納入平臺，推動與農業生產和農產品相關的信息網絡平臺實現對接，將相關信息發送至產供銷全產業鏈條上的相關主體，提升信息服務水平。

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（作者簡介：包曉斌，中國社會科學院農村發展研究所研究員、博士生導師）

責任編輯 / 梁齊勇