環首都國家文化公園體系探析

[摘要] 長城、大運河、長征國家文化公園是我國首批建設的三個國家文化公園。在此基礎上，北京市三條文化帶保護發展實踐為構建環首都國家文化公園體系提供了有利條件。如能以北京三條文化帶為依托構建環首都國家文化公園體系，將有利于更好發揮首都全國文化中心示范作用、三條文化帶整體性系統性保護發展、北京歷史文化名城保護體系構建和京津冀區域文化協同發展。建議通過完善體制機制、做好頂層設計、明確重點任務、開展試點建設構建環首都國家文化公園體系。

[關鍵詞] 全國文化中心;" 環首都國家文化公園體系;" 中華文化標識

[中圖分類號] D616;G122" " " "[文獻標識碼] A" " " "[文章編號] 0529-1445（2020）10-0072-04

2019年，我國提出打造長城、大運河、長征三個國家文化公園。其中，長城、大運河北京段分別是長城、大運河國家文化公園的重要組成部分。北京市三條文化帶保護發展實踐為構建環首都國家文化公園體系提供了有利條件。構建環首都國家文化公園體系，將有利于更好發揮首都全國文化中心示范帶動作用、三條文化帶整體性系統性保護發展、北京歷史文化名城保護體系構建和京津冀區域文化協同發展，同時，可以凸顯北京歷史文化的整體價值，塑造成為具有首都特色的中華文化標識。

國家文化公園的提出和工作推進

2017年2月，習近平總書記在北京考察工作時，明確提出保護好北京歷史文化的要求。他強調指出，北京歷史文化是中華文明源遠流長的偉大見證，要更加精心保護好，凸顯北京歷史文化的整體價值，強化“首都風范、古都風韻、時代風貌”的城市特色。12017年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》在“中華文化傳承工程”專欄中提出，將依托長城、大運河、黃帝陵、孔府、盧溝橋等重大歷史文化遺產，規劃建設一批國家文化公園，形成中華文化的重要標識。其中，長城、大運河、盧溝橋與北京長城文化帶、大運河文化帶、西山永定河文化帶相關，盧溝橋是北京西山永定河文化帶上的一個重要節點。

2019年7月24日，習近平總書記主持召開的中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過了《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》。會議指出，這三個國家文化公園項目，要結合國土空間規劃，堅持保護第一、傳承優先，對各類文物本體及環境實施嚴格保護和管控，合理保存傳統文化生態，適度發展文化旅游、特色生態產業。2019年12月5日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》。長城、大運河、長征國家文化公園的建設目標，是計劃用4年左右時間，到2023年底基本完成建設任務，其中長城河北段等作為重點建設區于2021年底前完成。通過建設使長城、大運河、長征沿線文物和文化資源保護傳承利用協調推進局面初步形成，權責明確、運營高效、監督規范的管理模式初具雛形，形成一批可復制推廣的成果經驗，為全面推進國家文化公園建設創造良好條件。

北京三條文化帶保護發展實踐

文化帶形式有利于區域文化遺產連片成線保護利用。北京市在2015年11月《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中提出了長城、大運河、西山三條文化帶的保護利用建議，旨在推進區域文化遺產連片、成線整體保護利用，挖掘區域文化遺產整體價值。《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》提出“構建四個層次、兩大重點區域、三條文化帶、九個方面的歷史文化名城保護體系”，其中包括“推進大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶的保護利用”。

東西萬里長城和南北京杭大運河，一橫一縱，兩項世界文化遺產，形成了我國大地北部和東部的主要人文地理框架。東北自長城居庸關所在的關溝向西南方向綿亙400多公里的太行山則是中原地區與黃土高原的地理分界線。北京地區的長城、大運河、西山永定河三條文化帶坐落在我國北部、東部人文地理大框架的東北端交匯處，歷史上與北京城關系密切，不可分割，環抱京城，控扼沖要，同步發展，承擔著重要功能。

可以說，北京市三條文化帶是在北京城市誕生、發展、地位不斷提升和南北民族文化融合不斷深入的歷史過程中逐步形成和發展的，作為北京城周圍的輔助性、服務性區域，與北京城同步發展，文化積累越來越深厚，文化內涵越來越豐富，承載著天地人和、國家一統，民族團結、宗教和諧，文化融合、包容厚德，首善垂范、開拓創新的文化精神，具有豐富厚重的文化、生態、經濟、政治、社會價值。

建設全國文化中心要集中做好首都文化這篇大文章，重點抓好“一核一城三帶兩區”。這對于將全國文化中心建設落到實處，整體保護北京歷史文化名城，凸顯北京歷史文化的整體價值，生態文明與文化遺產保護并重，發揮文化中心對全國政治中心、國際交往中心、科技創新中心的支撐作用，努力建設成為國際一流的和諧宜居之都，強化“首都風范、古都風韻、時代風貌”的城市特色具有重要戰略意義。

3年來，北京市三條文化帶分別編制了保護發展規劃，采取了系列保護和建設措施，開展了豐富多彩的文化活動。2020年4月發布的《北京市推進全國文化中心建設中長期規劃（2019年—2035年）》對北京市推進全國文化中心建設“一核一城三帶兩區”的總體框架進一步進行了部署和規劃落實，提出依托三條文化帶構建歷史文脈和生態環境交融的整體空間結構。按照《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》，北京市也在積極參與長城、大運河國家文化公園建設，其中，《北京市大運河國家文化公園建設保護規劃》已基本完成。

依托三條文化帶構建環首都國家文化公園體系

環首都國家文化公園體系，是指環繞在首都周邊的系列國家文化公園，可以命名為“首都國家文化公園”。這一設想基于北京三條文化帶的發展實踐。大運河、長城、西山永定河三條文化帶是京津冀區域文化協同發展的空間載體和文化紐帶，環首都國家文化公園體系可以成為首都城市圈的文化載體，其構建有利于促進環京津冀區域文化遺產連片成線保護、傳承和利用，助推京津冀協同發展戰略的落實。

有利于更好發揮首都全國文化中心示范帶動作用。建設國家文化公園，是黨中央推動新時代文物和文化資源保護傳承利用的戰略決策，是深入貫徹落實習近平總書記關于發掘好、利用好豐富文物和文化資源，讓文物說話、讓歷史說話、讓文化說話，推動中華優秀傳統文化創造性轉化創新性發展、傳承革命文化、發展先進文化等一系列重要指示精神的重要舉措，是《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》確定的國家重大文化工程，“對于進一步堅定文化自信，充分彰顯中華優秀傳統文化持久影響力、革命文化強大感召力、社會主義先進文化強大生命力將產生廣泛而深遠的影響”。1北京依托大運河、長城、西山永定河三條文化帶構建環首都國家文化公園體系，作為北京市推進全國文化中心建設的重要抓手，將三條文化帶的保護發展提升到國家戰略層面，加大推進力度，有利于更好發揮首都全國文化中心示范作用，有利于推動北京大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶分別成為全國大運河文化帶、長城文化帶、太行山文化帶、永定河文化帶的龍頭，發揮示范引領和帶動作用。

有利于三條文化帶整體性系統性保護發展。北京構建以大運河、長城、西山永定河三條文化帶為主體的環首都國家文化公園，作為落實依托長城、大運河、盧溝橋等重大歷史文化遺產，“規劃建設一批國家文化公園，形成中華文化的重要標識”的北京實踐，有利于在每條文化帶保護、傳承、利用各自成系統的基礎上，推進三條文化帶的整體保護、系統保護，統籌保護好、傳承好、利用好三條文化帶寶貴的文化遺產和生態環境。

有利于北京歷史文化名城保護體系構建。《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》創新性地提出了構建“老城、中心城區、市域和京津冀四個空間層次，老城和三山五園兩大重點區域，大運河、長城、西山永定河三條文化帶”以及世界遺產和文物等9個方面的歷史文化名城保護體系。老城和北京三條文化帶都是北京歷史文化名城保護體系的重要組成部分。環首都國家文化公園體系建設將有力助推北京歷史文化名城保護與傳承發展體系的構建。

構建環首都國家文化公園體系的路徑建議

建設國家文化公園是國家實施的重大系統工程，環首都國家文化公園體系建設，需要加強系統性、綜合性的統籌協調體制機制建設。構建環首都國家文化公園體系，或稱之為建設“首都國家文化公園”，建議北京市和各區推進全國文化中心建設領導小組之下增設“名城保護和首都國家文化公園建設組”，將統籌性很強的“以歷史文化名城保護為根基”的理念、思想和北京市國家文化公園建設特別是首都國家文化公園建設舉措落實到工作組織層面。

做好頂層設計。首都國家文化公園建設，首先要明確指導思想、基本原則和建設目標，編制建設保護規劃，制定建設實施方案，堅持保護第一、傳承優先、規劃先行，堅持“點、線、面、體”相結合，統籌協調推進三條文化帶的保護和發展，細化分解重點工作，明確時間表和路線圖，才能加快推進環首都國家文化公園體系的構建。

依托三條文化帶構建環首都國家文化公園體系，應以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以培育和弘揚社會主義核心價值觀為引領，落實《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》和《北京市推進全國文化中心建設中長期規劃（2019年—2035年）》，以大運河、長城、西山永定河文化帶一系列主題明確、內涵清晰、影響突出的文物和文化資源為主干，以良好的生態環境為本底，以“文化+科技+旅游”融合發展為手段，堅持三條文化帶整體保護、系統保護，推動公共文化服務體系示范區和文化創意產業引領區建設，充分展示和呈現中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化及其在北京的具體體現和生動實踐“首都文化”的獨特創造、價值理念和鮮明特色，促進科學保護、世代傳承、合理利用，積極拓展思路、創新方法、完善機制，做大做強中華文化重要標志。

參照《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》，首都國家文化公園建設應當遵循保護優先、強化傳承，文化引領、彰顯特色，總體設計、統籌規劃，積極穩妥、改革創新，因地制宜、分類指導的原則，根據文物和文化資源的整體布局、稟賦差異及周邊人居環境、自然條件、配套設施等情況，結合國土空間規劃，重點建設管控保護、主題展示、文旅融合、傳統利用等主體功能區。

用5年左右時間，通過分步建設使環首都三條文化帶沿線文物和文化資源保護傳承利用協調推進局面初步形成，權責明確、運營高效、監督規范的管理模式初具雛形，全面展示大運河、長城、西山永定河文化帶的文化魅力及景觀價值，形成環首都文化線路，打造世界級文化景觀，彰顯北京文脈底蘊深厚和文化資源集聚的優勢，進一步堅定文化自信，有力支撐北京全國文化中心建設目標的實現。

明確重點任務。首都國家文化公園建設的重點任務可以概括為：保護遺產，挖掘文化，凝練精神，傳承文脈，修復生態，提升環境，配套設施，數字再現，文旅融合，持續發展。參考《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》，建議對各類文物本體及環境實施嚴格保護和管控，合理保存傳統文化生態，適度發展文化旅游、特色生態產業等，有重點地統籌建設管控保護、主題展示、文旅融合等各類主體功能區，實施遺產保護、文化挖掘與文脈傳承，生態修復、環境提升與設施配套，文旅融合、鄉村振興與數字再現等工程。

開展試點建設。建議近期選取位于不同區域、地位重要、特點不同、文化遺產和生態資源豐富、在三條文化帶上具有代表性、需要整體保護和傳承發展的八達嶺長城、白浮泉遺址、通惠河、通州古城、盧溝橋、三山五園、南海子公園等作為首都國家文化公園建設的試點項目，形成一批可推廣的成果，總結一套可復制的經驗，為全面推進首都國家文化公園建設奠定堅實的基礎。

（本文是國家自然科學基金面上項目“線性文化遺產空間結構與區域響應研究”〈項目批準號：41371158〉部分成果，項目負責人：張寶秀）

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（作者簡介：張寶秀，北京聯合大學應用文理學院院長、北京學研究所所長、教授，北京市哲學社會科學北京學研究基地主任）

責任編輯 / 王曉霞