提高應用場景建設的含金量

[摘要] 加快應用場景落地推廣，為企業創新發展提供新動能，是建設全國科技創新中心、助力北京高質量發展的重要內容。北京探索建設海淀城市大腦等首批應用場景，積累了寶貴的經驗，取得了階段性成果，但也面臨著機制完善和政策提升等方面問題。基于應用場景建設的示范引領作用，從選取到全面部署應用，需要更加明確的設計和謀劃，助力首都城市治理和科技應用。

[關鍵詞] 應用場景;" 科技創新;" 高質量發展

[中圖分類號] F062.4" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2020）10-0064-04

應用場景建設是北京推動全國科技創新中心建設的重要舉措，將有力推動創新型政府建設。應用場景的熱點領域集中于城市基礎設施建設、運營和管理、產業轉型升級、民生服務保障等，其資金主要來源于各級政府財政支出、企事業單位投資及社會資本投入，從展現類型看分為以無人駕駛為代表的無人場景、以在線教育為代表的在線場景、以共享出行為代表的共享場景，可以為新技術新產品提供應用機會和推廣平臺。加快構建與產業發展、城市建設和民生需求等高度契合的多元化應用場景，有利于促進新技術新產品新模式推廣應用，培育新動能，塑造新優勢，推進北京高質量發展。

應用場景建設的創新優勢

應用場景建設是創新驅動發展的強大助力。應用場景是試驗空間、市場需求、彈性政策的復合載體，是加速培育新興產業的最佳工具。加快明確應用場景建設需求及資源，布局規劃場景落地路徑，創新優化場景建設的政策環境，積極引入應用場景的建設主體，將為北京創新發展提供強大助力。

應用場景建設是資源優勢發揮的機會窗口。北京擁有強勁的科技創新能力和豐富的人才資源，可把應用場景作為紐帶，聚焦支撐城市發展戰略需求的前沿技術創新和產業化。隨著人工智能、5G通信、大數據、區塊鏈、醫藥健康、新材料等科學技術不斷發展，產業化逐步進入成熟期，應用場景建設將為北京塑造更多發揮先發優勢的引領型發展樣板。

應用場景建設是產業轉型升級的堅實基礎。應用場景建設通過提供技術創新的新型基礎設施、真實的技術測試驗證環境、廣闊的產品應用新領域，能夠為創新創業企業成長提供活躍的生態，能夠孕育更多成長性高的科技型企業。同時，應用場景能夠帶動跨界合作及上下游產業鏈相關企業的衍生與匯聚，促進新技術新產品新模式的跨界融合創新，為新興產業發展提供新動能。

應用場景建設是城市優化提升的迫切需要。從挑戰看，北京作為特大城市面臨交通擁堵、環境污染、公共安全等突出問題;從機遇看，大量人口和高密度商業又為創新型企業提供了廣闊的市場空間。培育和建設應用場景，既能夠解決“大城市病”，又能有效提升社會治理和城市管理的精細化、智能化和數字化水平。

北京應用場景建設取得階段性成果

圍繞高精尖產業發展、城市精細化管理、民生改善以及籌辦冬奧會、推進城市副中心建設等重大需求，北京精心謀劃、積極搭建應用場景，重點推動人工智能、大數據、5G、區塊鏈、云計算、生命科學、北斗導航與位置服務、前沿材料、新能源、機器人等新技術新產品新模式應用，目前已積累了寶貴的經驗，取得了階段性成果。

2019年4月，北京出臺了《加快應用場景建設推進首都高質量發展的工作方案》，成立加快應用場景建設統籌聯席會議。2019年6月19日，北京發布了首批10項應用場景建設項目，總投資額超過30億元。10項應用場景聚焦城市精細化管理和民生改善等領域，涵蓋智慧城市、軌道交通、健康醫療、節能降耗、水資源利用等內容，其技術和產品主要集中在人工智能、醫藥健康、智能制造、新一代信息技術和節能環保等高精尖產業，分別位于海淀、朝陽、豐臺、昌平、房山等地。1如海淀區在城市管理服務中開放城市大腦應用場景，運用人工智能、大數據和物聯網等技術，實現大城管業務智能化綜合管理;未來科學城展示中心設計中廣泛采用全壽命周期建筑節能、空氣質量凈化等新技術新產品，具有顯著的帶動和示范效應;基于圖像識別和深度學習等人工智能技術，海淀醫院試點建設醫學影像分析平臺，為部分疾病提供輔助診斷;良鄉大學城建設中引入智慧應用和解決方案，實現智慧感知和智慧處理，提高大學城運行管理水平。10項應用場景的落地建設，切實改善了人民群眾的工作、就醫、養老和學習等體驗，極大提升了生活品質。

2019年10月，北京市與國務院國資委發布首批20項央企應用場景建設項目，總投資超過113億元。20項應用場景都是技術領先、示范帶動性強的項目，主要集中在高精尖產業發展、城市管理和民生改善等需求領域以及人工智能、5G、節能環保和智能裝備等技術領域。22020年6月，北京市發布《關于加快培育壯大新業態新模式促進北京經濟高質量發展的若干意見》，其中為加快應用場景建設，提出了《北京市加快新場景建設培育數字經濟新生態行動方案》。實施應用場景“十百千”工程，聚焦人工智能、5G、區塊鏈、生命科學、新材料等領域，以應用為核心，通過試驗空間、市場需求協同帶動業態融合、促進上下游產業鏈融通發展，推動新經濟從概念走向實踐、轉換為發展動能，促進科技型企業加快成長。32020年7月，北京市科委發布第二批30個應用場景建設項目，總投資額達52.9億元。30個應用場景重點聚焦城市治理、產業升級和民生服務等領域，涵蓋城市副中心、“三城一區”和新首鋼等地區，將帶動5G、人工智能、北斗等新技術新產品的迭代升級、應用示范，從而改善城市運營管理服務、培育優化新模式新業態。4

北京應用場景建設面臨的突出問題

應用場景建設對推進首都高質量發展至關重要。北京要在新一輪科技革命中搶占先機，必須進一步加大應用場景建設力度，使應用場景真正發揮對創新的示范引領作用，為城市治理提供新思路新手段，為技術迭代升級創造新平臺新機會，為經濟發展增添新動能新活力。

基層認識還需深化。應用場景屬于新判斷、新提法、新觀念，各相關部門、各區對于應用場景的學習、認識和領會還處于起步階段。應用場景建設目標比較泛化，主攻方向不明確，沒有充分體現支持產業發展的根本要求。與頂層設計銜接不夠，只是簡單地由各部門、各區按職責承擔場景建設任務，難以發揮集中力量辦大事的優勢。對北京首批10項應用場景建設項目的調研分析發現，與人工智能、醫藥健康、政務、交通、冬奧等重點領域相關的項目不足一半。

工作機制還需完善。當前，從整體上看國內應用場景建設還處于探索階段，尚未形成可復制、可推廣、體系化的成功模式。市級層面尚未建成應用場景布局的“四梁八柱”，市區兩級尚未理順應用場景建設中的責權利，尚未完善各部門協同推進的工作機制，亟待總體布局、統籌協調、全面推進。對部分中關村企業的調研發現，北京評審、發布應用場景試點項目名單后，在后續推進過程中對試點項目指導力度不夠，要下大力氣宣傳推廣應用場景。

政策執行還需提升。調研顯示，北京首批10項應用場景建設項目中大部分順利推進，但仍有項目亟待加快落實。應用場景建設的技術前瞻性和創新性不夠，未能有效發揮需求拉動作用。在確定應用場景建設任務時，主要采取向各部門、市屬國有企業征集項目建設需求的方式，入選的大部分應用場景已立項或在建。在評選應用場景試點項目時，未設置鼓勵創新的強制性要求和量化指標。對首批20項央企應用場景建設項目的調研分析發現，為了符合財政支出的要求，確保項目通過驗收，往往設定更為審慎的建設目標，選擇更加成熟的技術。

加快推進北京應用場景建設的對策建議

精心選取應用場景。選取應用場景要符合北京建設科技創新中心和構建高精尖經濟結構的總體要求，明確建設目標和主攻方向。既要多元，更要聚焦，突出兩到三個重點方向做好營造產業生態的頂層設計。要優先選取需求迫切的應用場景在京落地，實現原始創新重大突破、攻克關鍵核心技術、拓展上下游產業鏈、培育新業態新模式等。聚焦北京具有技術優勢和發展潛力的人工智能、醫藥健康、政務、交通、冬奧等重點領域，對接無人化、虛擬現實、智能社會等創新方向，重點從高新產業發展、智慧城市管理、生態宜居環境以及冬奧會、城市副中心建設等方面著力，系統化推出涵蓋產業生態圈的多元化應用場景。要把應用場景納入全市各部門、各區重點工作范圍，主要領導親自部署，做到有牽頭領導、有責任部門、有工作機制、有細化措施。進一步發揮聯席會議機制作用，建立跨部門、跨層級的協同工作機制。政府繼續加強與央企、科技型企業、高校院所等各類創新主體的合作，主動設計應用場景需求，廣泛征集場景解決方案，實現政府投資或國有資本運營的重點工程、重大項目中的應用場景應開盡開。建立集中統一的應用場景建設管理機制，強化對建設的監督管理，成立專業化的技術采購機構為應用場景項目的新技術使用者提供指導、培訓。

統籌規劃應用場景。要從政府頂層設計的角度作好規劃，規劃既要穩健，也要超前，把應用場景打造成促進經濟高質量發展的新孵化平臺、推動產業爆發的新生態載體和改變生產生活方式的新試驗空間。在征集和確定應用場景建設項目的過程中，需要在考慮城市建設管理、企業生產和居民生活現實需求的基礎上，對所采取的技術路線和技術標準明確提出適度超前的要求，盡量避免將既有項目“戴帽”變成應用場景項目。要轉變規劃理念，以未來視角開展場景謀劃，在重點領域和主要任務進行場景中遠期規劃，為應用場景創新留白，為高精尖產業發展提供廣闊空間。通過市場化機制、資本化路徑和專業化服務，形成具有內在發展動力、政府與企業共享收益的長效場景機制。要明確應用場景邊界，有序發布場景建設需求，為產業升級和企業發展提供有力支撐。要有詳細的技術需求分解，需求指標應科學、合理、可行，將應用場景建設項目化、精細化、常態化。應用場景由項目投資、建設管理或運行單位提出，并制定工作方案，主要包括應用場景建設必要性及可行性、建設目標、需求內容、組織計劃、項目資金保障、預期成果及潛在需求解決方案等內容。在具有多個技術路線可供選擇的情況下，需要保持技術上的開放性，保護和發揮國有企業、民營企業等各類主體積極性，鼓勵不同企業、不同標準、不同產品之間的充分競爭。

加速建設應用場景。要創新工作方法，深入挖掘有效供給，促進有效對接。推動已發布的北京首批10項和首批央企20項共30項應用場景建設項目取得實質性進展，探索后續推廣應用可行性，搭建咨詢和支撐平臺，吸引具有硬科技實力的中小企業參與場景建設。各部門、各區要細化技術需求，組織優勢企業提出場景需求，從供給側和需求側兩端發力再謀劃一批應用場景建設項目，盡早向社會發布。要聚焦重點領域、重點區域和重大項目，激活市區兩級政府資源，市區兩級分類、分層推進應用場景建設，形成全市范圍內分級分類場景供給機制。市級部門抓好人工智能、5G、區塊鏈、城市科技、政務科技、科技冬奧等重點領域，率先開放市財政資金支持建設的重點項目和工程;各區抓好智慧城市、城市科技、政務科技等方面技術和產品在本區的面上應用。健全咨詢評議、評估評價、信息報送等工作制度，加強應用場景與工程項目方案編制、立項審批、預算安排、招投標等環節的配套銜接。對于能夠直接采用的成熟技術和產品，加大直接采購力度，對于需培育孵化的技術和產品，開放應用場景，提供驗證示范的平臺和機會。

全面部署應用場景。要通過推動開放包容的制度創新，營造部署應用場景的良好環境，逐步建立健全場景建設機制。政策制定應兼顧促進發展和監管要求，既要指導，也要支持，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府對市場的引導作用。實施場景分步走計劃，成熟一批、推出一批、評估一批、更新一批，給予前沿新興技術合適的探索空間和政策支持。一方面可依托類似上海市人工智能戰略咨詢專家委員會等官方或半官方機構，為應用場景建設單位提供技術咨詢服務;另一方面將應用場景建設項目納入財政資金支持范圍，通過“給市場、給機會、給資金”的結合，形成對建設方和需求方的有效激勵。

（本文是2020年度全國地方黨校〈行政學院〉重點調研課題“我國創新驅動發展戰略的機制與路徑研究”〈2020dfdxzddykt002〉研究成果）

[參考文獻]

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[2]關于加快培育壯大新業態新模式促進北京經濟高質量發展的若干意見[N].北京日報，2020-06-10.

[3]北京市加快新場景建設培育數字經濟新生態行動方案[N].北京日報，2020-06-10.

[4]精心謀劃應用場景建設 為創新發展提供強大助力[N].北京日報，2020-05-20.

[5]北京市科學技術委員會.《北京市促進科技成果轉化條例》解讀[N].北京日報，2019-11-28.

[6]王漪.加快應用場景建設正當時[J].投資北京，2019，（7）.

[7]中共北京市委 北京市人民政府.北京市加快應用場景建設推進首都高質量發展的工作方案[Z].2019-04.

（作者簡介：陸園園，中共北京市委黨校〈北京行政學院〉經濟學教研部副教授，北京市高端服務業發展研究基地研究員）

責任編輯 / 高" "斌