下好向智能型支柱產業轉型先手棋

[摘要] 隨著智能化、數字化程度加深，人力與數字勞動力相結合的混合勞動力大量出現，京津冀支柱產業正在向知識型支柱產業轉移。在京津冀產業協同布局中，將之確認為新增支柱產業，有利于提升協同發展的效率和質量，并向長三角、珠三角、東北、西北、“一帶一路”沿線各國各經濟板塊輻射。精準布局北京城市副中心、雄安新區城市功能和經濟板塊，促進新增經濟產業與數字化、智能化相匹配，加強以北京為中心的京津冀協同發展，為中國特色社會主義生產力理論和世界級城市群建設提供有益借鑒參考。

[關鍵詞] 京津冀協同發展;" 新增支柱產業;" 智能平臺;" 知識型支柱產業

[中圖分類號] D616; F264" " " "[文獻標識碼] A" " " "[文章編號] 0529-1445（2020）02-0055-03

隨著科學技術快速發展，數字化、智能化對各行各業影響加深，人們生活和工作發生了巨大變化。經濟由自然資源經濟（消耗自然資源多的經濟，如石油、水、土地、樹木等）向非自然資源經濟（消耗自然資源少或不消耗自然資源的經濟，如大數據、AI、物聯網等）轉型發展。2018 年 10 月 31 日，習近平總書記在中共中央政治局第九次集體學習時強調，“人工智能是新一輪科技革命和產業變革的重要驅動力量，加快發展新一代人工智能是事關我國能否抓住新一輪科技革命和產業變革機遇的戰略問題。要深刻認識加快發展新一代人工智能的重大意義，加強領導，做好規劃，明確任務，夯實基礎，促進其同經濟社會發展深度融合，推動我國新一代人工智能健康發展”1。

搭建起與未來經濟相適應的智能型高端平臺

科學技術是第一生產力，AI時代智能平臺是科學技術推動經濟和社會發展的第一生產要素。單純地依賴人力勞動，工作效率很難滿足社會的發展需求，更難以勝任復雜的工作。人工智能（AI）有助于有效解決復雜的、難度大的問題，可以降低風險、提高效率、控制成本，實現協同、同步轉型升級，促進人民生活更加便捷、高效和美好，為社會創造更多財富。沒有智能平臺很難協同和同步進行轉型升級，無法有效地匹配經濟和社會發展的效率需求。推動人工智能在產業、教育、行政管理、資源配置、文化、國際交往、城市建設等領域的廣泛應用，不斷完善京津冀智能平臺基礎設施建設，促進數字勞動力與人力協同工作、協同布局、同步轉型升級，從而真正實現京津冀地區協同發展。

京津冀具有教育、研發、智庫、文化產業等資源優勢。2019年公布的世界一流大學京津冀占全國的29%，一流學科占35%。截至2018年底三地普通高校 270 所，占全國的 1/10，央屬高校 44所，占全國的38.3%;擁有211 院校31 所，其中985院校 10 所，占全國的 1/4。12019年科技轉讓收入京津冀23.31 億元，長三角17.54 億元，珠三角3.42 億元等。京津冀在資源配置、科技創新效益、效率方面，占據一定優勢。未來京津冀協同發展的核心支柱產業，將向具有明顯優勢的知識型支柱產業轉移，向智能化、數字化方向發展。

智能平臺是京津冀協同、經濟產業等同步轉型升級、治理復雜問題的基礎和第一生產要素。通過智能平臺可以增強支柱產業的轉型升級和社會的治理效率。知識型支柱產業的核心是教育、智庫、新文化等。混合勞動力的出現使知識型產業的職業準入門檻不斷提高。如，與AI相關的工作崗位，分為AI科學家、在行業企業中AI應用的研發人員和運維人員、將AI及應用商業轉化的專家（多學科與時俱進的博學者，超過AI科學家）、AI產品的設計者，等等。當前，教育、人力資源及社會保障、安全、法律等領域的效率、質量、產業適應力，都難以滿足快速發展的需求。因此，以智能平臺為基礎，推動完善新增支柱產業的發展和布局，做好同步轉型升級，是以北京為中心的京津冀協同發展的有效途徑。

抓好京津冀新型智能產業的謀篇布局

數字勞動是指知識文化的消費被轉化為額外的生產性活動，數字勞動力是指不使用人力勞動、或替代人的勞動而進行生產的勞動力，如人工智能、無線射頻、機器人、大數據等代替人力工作的勞動力。簡單的重復性工作逐漸被數字勞動力替代，人力與數字勞動力相結合的混合勞動力已經大量出現。當前，以北京為中心促進京津冀經濟產業協同發展面臨的主要問題，是確認京津冀新增支柱產業及整體協同布局。教育、金融、安全、法律、人力資源與社會保障等領域的同步轉型，將是京津冀協同發展今后一段時期內亟須破解的重大課題。

京津冀新增支柱產業協同布局，要根據各自知識層次和優勢不同，分層次、有梯度地進行。“政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”的功能定位意味著北京的經濟產業圍繞著“四個中心”展開，北京將成為京津冀的“大腦”，引領和帶動津冀兩地快速轉型升級知識型支柱產業。

京津冀新增支柱產業以知識型支柱產業為核心，以智能平臺為基礎，包括教育、科普、研發、終身學習、文化和旅游等。通過整合各類資源，可以實現各方聯動，有效協同布局，發展京津冀的新增支柱產業，著力打造具有國際影響力的知識中心、終身學習中心、新文化中心、產業和貿易樞紐中心，等等。

因此，北京應率先大力布局智能平臺經濟產業和知識程度較高的產業，實施領先人才計劃，加強政治、教育、文化、科技創新、國際交往的領導力。天津市應重點布局智能產品制造（通信設備及終端產品、智能安防設備、微處理器、微電子等制造）、教育、文化產品制作、少量智能平臺、成果轉化、新型安防培訓、科技活動、旅游等。河北省三產相近，人力資源成本相對較低，勞動力密集型產業相對集中，應重點布局少量的智能平臺、文化產品制作、智能一產和二產及培訓、服務和維修業、智能制造業（制藥、機器人等）、科技活動、科普、旅游、終身學習（職業教育、繼續教育、培訓），等等。

未來北京的新增支柱產業包括智能平臺、教育（防御機器人教育、與數字勞動力一起工作及創新、應用AI提高學習能力的教育等）、研發、新文化、智庫、科普、科技活動、高科技專業安全等，通過知識服務將經濟產業延伸到全國及“一帶一路”沿線。智能平臺的建設，具有知識性、教育性、合作交流性、商業性，也具有基礎設施的特征。在智能平臺的基礎上，對城市人文環境、教育、人口、產業、養老、醫療、科學技術進行設計，這種設計實踐是為了塑造與促進公共話語和公民生活，主要面向改善政府機制以及提高政府決策過程中的公眾參與，使政治、教育、文化、科技、社會倫理、終身學習與經濟產業同步，推動京津冀知識產業的可持續協同發展。未來北京將投入建設相應基礎設施，包括智能平臺軟硬件投入、教育投入，開發中小學、大學、新興產業和被AI替代工作的人員等的優質在線直播、適時更新的課程，開發智庫講學、防御機器人教育、“一帶一路”沿線教育等。智能教育和辦公平臺包括自動人事考核和招聘、智能辦公、經費使用績效自動跟蹤、自助財務、自動教務管理、智能教育、實驗室與實驗設備績效智能監測和分析的平臺。其他智能平臺，包括項目自動評價、科研成果智能轉化、智能國際貿易、科技研發、智庫及智庫講學、文化創意及設計服務、虛擬旅游、智能養老、終身學習、智能社區平臺等。智能平臺因為不受地域空間的限制，所以可以降低成本、增加產出。

推進京津冀同步轉型升級協同發展

京津冀同步轉型升級主要包括經濟產業（含文化旅游產業）、教育、安全、法律、人力資源和社會保障的同步轉型升級，京津冀三地可以根據各自特點和特色開展。

經濟產業的轉型升級包括京津冀新工種的精準識別和創造、產業智能化和數字化升級、金融和財務轉型升級、傳統和環境不良產業的轉型、海外戰略等。

教育的轉型升級包括京津冀新興產業人員的正規教育、職業升級和工種變遷人員的教育途徑（未來教育、適應教育、終身學習、培訓、活動、講習所、公立圖書館等）、教育制度的轉型升級（學制、教育均衡、職稱制度、教師和大學領導養成制度、非教育功能疏解）、項目制度的轉型升級（智能平臺適時申請制、自助式項目評審制、項目自助考核制）、成果發布的制度（自助式論文、專利審核、廣泛的成果發布形式、非涉密每個成果的在線討論區）等。

安全的轉型升級包括構建基于人權、倫理、公平、正義、責任、安全綜合的安全制度，安全系統立法、安全人力資源和安全產業。法律的轉型升級包括京津冀法律開發、自組織法律更新和相對社會發展適應度評估等。人力資源與社會保障轉型升級包括京津冀數字勞動力與人力結構比例、社會保障適應性和有效性社交、高效性和適應性人力資源設計。

[參考文獻]

[1] 習近平.在中共中央政治局第九次集體學習時強調 加強領導做好規劃明確任務夯實基礎 推動我國新一代人工智能健康發展[N].人民日報，2018-11-01.

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[4] 王維然等.2017北京市經濟形勢分析與預測[M].北京：中國財政經濟出版社，2017.

[5] [美]約瑟夫·E·奧恩.教育的未來：人工智能時代的教育變革[M].北京：機械工業出版社，2018.

[6]李國平.2019京津冀協同發展報告[M].北京：科學出版社，2019.

（作者簡介：張慧姝，北京聯合大學生物化學工程學院教授）

責任編輯 / 宋明晏