“一核兩翼”科技創(chuàng)新協(xié)同之核

[摘要] 以“一核兩翼”科技創(chuàng)新協(xié)同引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，要著力解決“一核兩翼”科技創(chuàng)新協(xié)同面臨的問題、挖掘潛力;積極構(gòu)建“一核兩翼”科技創(chuàng)新協(xié)同路徑、激發(fā)活力;建立完善“一核兩翼”科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展制度、增強引力，不斷推動京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同取得新的更大進展。

[關(guān)鍵詞] “一核兩翼”;" 科技協(xié)同創(chuàng)新;" 創(chuàng)新路徑

[中圖分類號] D616" " " " "[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2020）09-0062-03

2019年，習(xí)近平總書記在京津冀三省市考察并主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會時強調(diào)指出：“向改革創(chuàng)新要動力，發(fā)揮引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源作用?！?高質(zhì)量建設(shè)北京城市副中心和河北雄安新區(qū)，與北京首都功能區(qū)形成“一核兩翼”的格局，是更好地落實北京“四個中心”功能定位和深入推動京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略需要。京津冀協(xié)同發(fā)展進入第7個年頭，區(qū)域科技創(chuàng)新能力不斷增強，協(xié)同創(chuàng)新活力日益顯現(xiàn)。

挖掘“一核兩翼”科技創(chuàng)新協(xié)同潛力

從“一核兩翼”區(qū)域聯(lián)動發(fā)展來看，雄安新區(qū)距京、津、石分別約105公里、105公里、155公里，位于京滬、京九和京廣三大交通走廊中心點的位置，基本形成與北京、天津、石家莊半小時通勤圈，同時具備空港優(yōu)勢，完全可以滿足高端高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。這種交通及區(qū)位優(yōu)勢也是促進“一核兩翼”區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的一個重要前提和基礎(chǔ)，區(qū)域創(chuàng)新要素和聯(lián)動發(fā)展?jié)摿^大。

當(dāng)前，“一核兩翼”區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同取得明顯進展，北京城市副中心和雄安新區(qū)建設(shè)開局良好，但仍有很大的提升空間。北京城市副中心和雄安新區(qū)在建設(shè)過程中面臨很多類似的問題，如區(qū)域間的創(chuàng)新水平差距較大，“一核”擁有明顯的創(chuàng)新優(yōu)勢，但創(chuàng)新成果在“兩翼”轉(zhuǎn)化率較低;“兩翼”的重點產(chǎn)業(yè)均處于起步階段，北京城市副中心金融業(yè)、租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)比重相對偏低，雄安新區(qū)信息技術(shù)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展階段;創(chuàng)業(yè)活力及服務(wù)質(zhì)量有待提升，“兩翼”仍需扎實開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動，進一步營造創(chuàng)業(yè)氛圍，北京城市副中心的眾創(chuàng)空間分布與朝陽區(qū)和海淀區(qū)相差較大，而雄安新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)較弱，創(chuàng)業(yè)環(huán)境及配套設(shè)施仍需完善;“兩翼”的公共服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量較低，這一方面不利于“兩翼”更好地服務(wù)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生活需求，另一方面也影響創(chuàng)新人才流入。因此，各地應(yīng)依據(jù)功能定位構(gòu)建“一核兩翼”創(chuàng)新發(fā)展新格局，實現(xiàn)各有分工、互為促進，形成協(xié)同發(fā)展合力。

激發(fā)“一核兩翼”科技創(chuàng)新協(xié)同活力

合理構(gòu)建“一核兩翼”區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展路徑，進一步激發(fā)區(qū)域科技創(chuàng)新活力，有效提升區(qū)域整體創(chuàng)新協(xié)同效率。

構(gòu)建“一核兩翼”協(xié)同創(chuàng)新共同體。在切實落實規(guī)劃建設(shè)要求的基礎(chǔ)上，加大北京科技型企業(yè)、企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、科研院所等創(chuàng)新機構(gòu)以及相關(guān)人才、技術(shù)成果、金融機構(gòu)等向北京城市副中心和雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移的力度，構(gòu)建“一核兩翼”協(xié)同創(chuàng)新共同體，通過共建重點實驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、公共技術(shù)服務(wù)智庫和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等形式，形成業(yè)務(wù)相連、功能互補、共建共享的跨地創(chuàng)新協(xié)作載體。這些協(xié)同創(chuàng)新共同體既可以通過承擔(dān)國家重大科技攻關(guān)計劃促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，又可以通過企業(yè)或科研單位自身創(chuàng)新鏈條重組實現(xiàn)效率提升。在這個過程中，“兩翼”要抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機，北京城市副中心通過拓展城市新空間優(yōu)化存量功能結(jié)構(gòu)，積極承接吸納中心城區(qū)創(chuàng)新資源，加強與北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)合作;雄安新區(qū)借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移積聚創(chuàng)新要素資源，引育更多新興增量功能，高起點布局高端高新產(chǎn)業(yè)。

建立“一核兩翼”協(xié)同創(chuàng)新工作機制。借鑒英國大倫敦地區(qū)城市群分層管理機制的經(jīng)驗，以國家京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組為基礎(chǔ)，加強對“一核兩翼”的統(tǒng)籌指導(dǎo)，差異化推動北京科技創(chuàng)新資源向“兩翼”疏解轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)一批協(xié)同創(chuàng)新項目落地，打通跨地協(xié)作的“腸梗阻”問題。同時，借鑒東京灣開發(fā)建設(shè)的成功經(jīng)驗，成立“一核兩翼”協(xié)同創(chuàng)新專家咨詢委員會，承擔(dān)對“一核兩翼”協(xié)同創(chuàng)新項目的事前論證和事后評估的任務(wù)。完善地方政府協(xié)同創(chuàng)新溝通機制?！耙缓藘梢怼遍g建立業(yè)務(wù)直連直通的溝通渠道，編制年度工作清單并建立臺賬，不定期開展業(yè)務(wù)工作交流，實施年度工作執(zhí)行進度考核。另外，加大領(lǐng)導(dǎo)干部交流任職力度，建立健全干部交流常態(tài)化機制。探索實施干部異地交流任用、干部異地掛職交流、干部異地交叉任職，讓更多干部熟悉開展對接交流工作。

建立“一核兩翼”互利共贏協(xié)同機制。推動“一核兩翼”區(qū)域創(chuàng)新要素便捷流動。深化區(qū)域人才互認(rèn)共享平臺、搭建人才對接交流活動平臺，充分利用北京高校和科研院所的技術(shù)和人才資源，建設(shè)重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家、領(lǐng)軍型技術(shù)人才數(shù)據(jù)庫，鼓勵、支持企業(yè)通過聘請技術(shù)顧問、合作研究和共建工程實驗室等形式實現(xiàn)創(chuàng)新人才要素的最大價值，彌補地區(qū)間創(chuàng)新資源不平衡不充分問題。推動“一核兩翼”公共資源共建共享。加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，加密“一核兩翼”之間交通網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)加大“兩翼”優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源的引進和供給，切實提高智慧城市建設(shè)力度。引入政府購買服務(wù)和充分的外包競爭機制，促進“兩翼”公共服務(wù)供給主體多元化發(fā)展，吸引社區(qū)和民間資本參與提供公共服務(wù)，用市場化的力量提升城市公共服務(wù)的質(zhì)量。構(gòu)建“一核兩翼”區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。借鑒深圳創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)經(jīng)驗，構(gòu)建完善的區(qū)域“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融”創(chuàng)新鏈，充分發(fā)揮北京科技創(chuàng)新資源突出的優(yōu)勢，推動產(chǎn)學(xué)研單位建立有效的溝通合作機制，促進高校、研究院等創(chuàng)新主力單位成立區(qū)域技術(shù)孵化平臺和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，重點加快推進雄安中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)基地和新型產(chǎn)業(yè)孵化器建設(shè)，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技研發(fā)成果推廣應(yīng)用的先行先試者。

建立“一核兩翼”科技創(chuàng)新聯(lián)動機制。在基礎(chǔ)領(lǐng)域研究協(xié)同、國家重大科研項目、科技平臺搭建、體制機制創(chuàng)新等方面，超前謀劃開放式創(chuàng)新體系建設(shè)，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的眾創(chuàng)虛擬平臺，將全球科技創(chuàng)新機構(gòu)、服務(wù)中介、科技金融機構(gòu)等主體連接起來，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的增值服務(wù)，打造科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化平臺。擴大開放引領(lǐng)“兩翼”發(fā)展，北京城市副中心積極發(fā)揮與中心城區(qū)的地緣優(yōu)勢，創(chuàng)新打造符合國際標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)業(yè)擴大開放體系。雄安新區(qū)在政府引導(dǎo)的同時更加充分地發(fā)揮市場作用，營造更為開放包容的發(fā)展環(huán)境，打造擴大開放新高地和對外合作新平臺。

增強“一核兩翼”科技創(chuàng)新協(xié)同引力

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要破除制約協(xié)同發(fā)展的行政壁壘和體制機制障礙，構(gòu)建促進協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的制度保障?！?以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，要系統(tǒng)謀劃、協(xié)同發(fā)力，完善“一核兩翼”科技協(xié)同創(chuàng)新制度。

完善稅收優(yōu)惠政策。以北京非首都功能疏解過程中的企業(yè)為試點，探索創(chuàng)新“一核兩翼”之間稅收制度和利益分配制度，對“兩翼”符合要求的企業(yè)給予一定比例的稅收扣減。嘗試實行以間接優(yōu)惠為主的稅收優(yōu)惠政策，增加加速折舊、投資稅收抵免、稅前扣除、延遲納稅、虧損結(jié)轉(zhuǎn)等稅基式優(yōu)惠手段的運用，發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的投資引導(dǎo)作用，增強“兩翼”對中心城區(qū)企業(yè)的吸引力。

完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系。開展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點示范工作，對標(biāo)國際先進規(guī)則，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理。建立和完善“一核兩翼”大型科研儀器運行機制和共享機制，明確權(quán)利與義務(wù)，尤其是加強對產(chǎn)學(xué)研等合作項目產(chǎn)權(quán)的管理，增強協(xié)同創(chuàng)新主體的相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護意識。

完善科技金融服務(wù)體系。結(jié)合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建從研發(fā)、中試、轉(zhuǎn)化、規(guī)模化生產(chǎn)等全過程的科技創(chuàng)新融資模式。推出“一核兩翼”科技資源共享券計劃，資助區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)優(yōu)先使用科技資源和創(chuàng)新服務(wù)。建立科技貢獻(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建完善的評價指標(biāo)體系，按照其所作的財政貢獻(xiàn)和科技支撐貢獻(xiàn)，設(shè)立專項獎項給予獎勵。設(shè)立“一核兩翼”銀政企學(xué)研合作項目專項支持基金，對急需資金扶持的重點科技計劃項目，鼓勵以股權(quán)投資的方式直接支持。

加大對“一核兩翼”異地協(xié)同創(chuàng)新項目政策傾斜。建立穩(wěn)定支持與競爭鼓勵相協(xié)調(diào)的科研經(jīng)費投入機制，在加強基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費投入基礎(chǔ)上，鼓勵“一核兩翼”各類主體的協(xié)同創(chuàng)新活動，構(gòu)建自主創(chuàng)新的競爭性鼓勵政策。加強支持建設(shè)科技創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)科技園等方面的財政科研經(jīng)費預(yù)算，尤其是大力支持產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移科技園的科研基建和設(shè)施，以及對園區(qū)科技企業(yè)的培育。

（本文是2015年國家自然科學(xué)基金面上項目“中國企業(yè)海外研發(fā)中心發(fā)展路徑及其NIS效應(yīng)〈項目編號71573292〉”、2019年中國社會科學(xué)院京津冀協(xié)同發(fā)展智庫課題“京津冀協(xié)同發(fā)展效果評價跟蹤研究〈項目號2019G06〉”的階段性研究成果）

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（作者簡介：崔志新，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所助理研究員）

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