CCS攜手業界提高水運安全管理水平

本刊記者 王思佳

交通運輸部83號公告的發布實施，是從源頭上為水上運輸安全與環境保護加裝了一道“安全鎖”，乃保障水上運輸安全的治本之策。

2020年3月11日至12日，中國船級社（CCS）浙江分社舟山辦事處對岱山縣蓬萊客運輪船有限公司所屬客滾船“映華03”輪和高速客船“仙洲5”輪進行了國內船舶安全管理證書（NSMC）的初次審核，審核組對兩艘船舶的安全管理體系進行了現場審核，簽發了國內安全管理證書。這是CCS落實交通運輸部關于《中華人民共和國船舶安全營運和防止污染管理規則》對第四批船舶生效的公告（第83號）（以下簡稱83號公告），對第四批船舶實施審核的最新一批船舶。也標志著CCS推進83號公告實施進入沖刺階段。

在源頭加上“安全鎖”

對于承擔了全球貿易運輸總量90%的航運業來說，安全是其行業運作與發展的基石與保障。而航運公司安全管理則是水上運輸安全管理的重要保障之一。歷年來，國際海事組織（IMO）為了加強對船舶與船員的管理，減少各類海難事故與污染事故的發生，在保障航行安全和防污染方面制定大量的國際公約，對船舶安全航行與船員管理提出了相關要求。并從主管機關與船舶公司對船舶的管理角度入手考慮，出臺了提供船舶安全營運和防止污染的管理標準，即《國際船舶安全營運和防止污染管理規則》(《ISM規則》)，用以區別于技術標準。

為了保障水上交通安全，保護水域環境，交通運輸部應用《ISM規則》的原理，結合我國的實際情況，于2001年7月制定頒布了《中華人民共和國船舶安全營運和防止污染管理規則》（NSM規則），該規則為國內航行船舶及其公司提供了一個船舶安全營運和防止污染的管理標準。目前，該規則已于2003年1月1日、2004年7月1日和2007年7月1日起分別對第一批國內航行船舶（即載客定額50人及以上跨省航行的客滾船、旅游船、高速客船和150總噸及以上的氣體運輸船和散裝化學品船），第二批國內航行船舶（即載客定額50人及以上所有跨省航行的客船（內河客渡船除外）和500總噸及以上的油船（港內作業的除外）和第三批國內航行船舶（即500總噸及以上沿海跨省航行的散貨船和其他貨船）生效。NSM規則的實施，不但有效加強了上述船舶安全和污染管理工作，促進了航運公司安全和防污染管理責任的落實，還有效提升了航運公司的管理水平。

盡管前三批船舶成效顯著，但不可否認的是，目前水上交通安全形勢依然嚴峻，須臾不可放松。為貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的指示精神，建立水上安全管理長效機制，進一步強化水上交通安全管理。同時，考慮到安全管理體系在提高航運公司安全管理能力和水平方面的巨大作用，為進一步加強對非體系航運公司的管理，促進水上交通安全形勢穩定和好轉，助推“交通強國”建設，2018年11月22日，交通運輸部發布了83號公告，決定將NSM規則的實施范圍進一步擴大至國內的第四批船舶。

根據公告，包括沿海載客定額50人以下跨省航行的客船（客渡船除外）及沿海省內航行的客船（客渡船除外），沿海150總噸以下的氣體運輸船和散裝化學品船，沿海500總噸及以上港內作業的油船及沿海500總噸以下的油船，沿海500總噸及以上省內航行的散貨船和其他貨船，內河3000總噸及以上散貨船和其他貨船在內的五類船舶須于2020年12月31日前取得“符合證明”（DOC）或“臨時符合證明”副本及“安全管理證書”（SMC）或“臨時安全管理證書”。根據要求，公司經過初次審核，其安全管理體系符合NSM規則要求，便可獲得全期DOC。船舶經初次審核或其后的換證審核，其安全管理符合公司批準的安全管理體系（SMS），并滿足NSM規則要求時，船舶便可獲得全期NSMC。

顯然，交通運輸部83號公告的發布實施，是從源頭上為水上運輸安全與環境保護加裝了一把“安全鎖”，乃保障水上運輸安全水平的治本之策。

前期做好充分準備

2019年8月29日，CCS對浙江省寧波市象山縣海洋休閑旅游發展有限公司所屬高速客船“漁光曲7號”進行了臨時審核，并于2020年1月9日對該輪進行了初次審核，為第四批航運公司及船舶的審核工作開了個好頭。隨著時間的腳步邁入2020年，交通運輸部83號公告也跨入了全面實施的關鍵年。確保第四批船舶安全管理體系審核的全面扎實推進，對CCS提出了新的更高要求。

為了攜手業界更加有針對性、高質量推進83號公告，CCS自公告頒布之日起便即刻啟動了相關工作研究與部署。首先對83號公告涉及的航運公司進行了深入調研和細致全面的統計分析，并梳理出了問題與難點。

CCS在統計時發現，83號公告所包含的第四批船舶所涉及的公司中，除少部分航運公司因前三批船舶而建立起安全管理體系外，其余大部分航運公司在第83號公告頒布前尚未建立安全管理體系。

其次，第四批船舶所涉及的航運公司呈現數量大、規模小、管理弱等特征。這些航運公司以小公司為主，平均每家航運公司所屬船舶4.57艘，很多公司僅有1艘或2艘船舶。這些公司因受經營成本和能力限制，更傾向于選擇與管理公司合作。因為船東公司的船舶數量少、船舶的噸位小、技術狀況差、船員素質不一，管理公司因為風險高、收益低，接管這些船舶的意愿不高，導致短時間內難以找到合適的管理公司。

第三，民營航運公司占比高，對安全管理體系的重視程度普遍不夠，管理人員存在配備不齊、安全意識薄弱、管理經驗不足等現狀。

第四，公司及船舶分布不均衡，辦公地點分散偏僻。公司和船舶大部分分布在廣東和福建。與大公司相比，中小公司多集中在縣城、鄉鎮甚至農村，很多公司辦公區域和生活起居并未分開，辦公條件簡陋。

第五，部分航運公司仍處于觀望狀態。這部分航運公司以前從未接觸過安全管理體系，而且，對公司和船舶實施體系必然會增加其成本，導致實施意愿不強，仍存在先觀望其他公司進展情況的思想。

CCS浙江分社舟山辦事處對岱山縣蓬萊客運輪船有限公司所屬客滾船“映華03”輪和高速客船“仙洲5”輪進行了國內船舶安全管理證書（NSMC）的初次審核

第六，部分第四批船舶可能存在間斷性運營，如工程船，當沒有生產任務時，船舶處于擱置狀態，難以保證體系持續運行。同時，第四批船舶普遍配員少，船員流動性大；較前三批船舶而言，船員素質偏低、執行體系難度大。

CCS前期所做的扎實準備工作為后續83號公文的有序推進打下了堅實的基礎，增添了信心。值得高興的是，經過CCS的大力宣貫和積極引導，目前已有部分航運公司開始建立安全管理體系，編寫安全管理體系文件。

后期確保高質量推進

國內船舶安全管理審核是提高船舶及航運公司安全管理能力和水平，保障國內水上交通安全，保護水域環境，創建青山綠水、綠色交通的重要措施，也是遏制安全事故、防范污染事件的重要手段。為全面貫徹落實83號公告，促進航運經濟健康發展，助力交通強國建設，提高航運公司安全管理能力，加強國內船舶安全管理審核，強化航運公司和船舶管理公司安全和防污染主體責任，按照“全面履職、加強服務、確保質量、加快實施”的工作方針，結合第四批船舶及其航運公司的特點，CCS于2020年3月編制并印發了《第四批國內船舶實施安全管理體系2020年工作計劃》，標志著CCS對第四批船舶安全管理體系審核工作已進入全面落實階段。

審核發證流程

首先，針對大部分航運公司還未建立安全管理體系的問題，CCS通過集中宣貫、公司走訪等方式與航運公司進行密切交流，同期開展有針對性的培訓，幫助航運公司答疑解惑，同時還匯總發布了常見問題與解答。此外，加大對公司安全管理體系文件編寫的指導力度，進一步推動航運公司建立簡化、直觀、易執行的安全管理體系。其次，針對航運公司及船舶分布不均的特點，有針對性地培養、儲備與審核工作量匹配的審核員隊伍。CCS已于2019年完成了對廣東海事審核員的資質轉化工作。后期，CCS還將持續加強審核員培訓，擴大審核員隊伍。第三，為幫助航運公司熟悉船舶審核流程及注意事項，對中小公司有效引導和宣貫，專門編制了《落實83號公告宣傳手冊》。通過圖文解讀及常見問題與解答等方式，進一步幫扶航運公司有序落實好第83號公告的實施。同時，針對第四批船舶的特點，如噸位較小、船舶配員少和航程相對短等，為保障審核標準實施的有效性和友善性，CCS專門制定了第四批船舶審核工作指導性辦法，旨在不降低審核標準的前提下，提高審核效率。

交通運輸部83號公告推進工作正緊張有序地展開，但隨著時間節點（2020年12月31日）的臨近，這場“大戰”也逐步進入攻堅階段。據CCS國內營運船舶業務處處長普兵介紹，下一步CCS將采取進一步措施，以保障交通運輸部83號公告的高質量實施。

首先，持續與海事部門保持密切溝通，層層推進航運公司安全管理體系的建立及船舶的審核。動態掌握各航運公司安全管理體系建立及船舶審核情況，并定期梳理各公司實施情況，主動協助還未建立體系的公司盡早著手體系建立工作。

第二，完善審核指導文件。為了更好推進第四批生效船舶的審核，CCS目前已完成《審核員須知》國內部分的修訂，并計劃對《國內安全管理體系審核指南》進行修訂。

第三，制定各船型的審核重點，提高審核質量。CCS已制定針對不同船型的審核檢查項目表，特別是涉客、涉危船舶，例如占比較高的客船，以及風險較高的砂石船，同時，CCS還組織審核員對涉客、涉危船舶進行專項現場審核交流，效果明顯。未來還將持續開展專項現場審核交流活動。

第四，簡化流程，提高效率。對于可能出現的集中審核狀況，在保障審核質量的前提下，為減輕航運公司的負擔，確保航運公司及時取得相關證書，CCS對審核發證程序進行了優化，專門編制了針對第四批船舶審核發證的簡化方案。

第五，協助航運公司提升管理水平。CCS收集梳理航運公司需求，并組織指定人員和內審員培訓，以助力航運公司提升管理水平。