因地、因勢、因業施策 有序推動企業復工復產

刁琳琳

如何打贏疫情防控和復工復產“雙線戰役”，是對政府經濟治理能力的一場大考。截至目前，為應對疫情沖擊，中央和地方各級政府已在多個領域打出政策“組合拳”，大到金融稅費層面的宏觀精準調控，小到“食住用行”方面的細節保障，通過搭建平臺、完善機制、優化環境，暢通經濟社會循環，為企業復工復產松綁、通堵、紓困。疫情之下的經濟治理格局中，真正把握好疫情防控和復工復產的平衡點，“有為政府”和“有效市場”協同發力至關重要，政府“有形之手”既要有統籌全局的能力，又要有做足做細功夫的本領，既要合理干預、及時“補位”，有效解決市場失靈，又要調控有度、謹防“越位”，適時給市場“交棒”。唯有做到因地制宜、因勢利導、因業施策，在政策有效引導的同時，順應市場要求、按經濟規律辦事，才能確保復工復產的有序、高效、精準推進，恢復充滿活力、穩定有序的理想經濟狀態。

“因地制宜”，有序推動復工復產

習近平總書記就“有序復工復產”提出的八點要求中，第一點就是“落實分區分級精準復工復產”。“有序復工復產”，需要區分輕重緩急、把控節奏、依序施策，實現分批分類分時、按條件復工，避免“扎堆”復工、“一窩蜂”復工。“分級分區”是確保“有序復工復產”的基礎和前提，要求秉持實事求是的態度，科學研判疫情防控重點難點地區和非疫情防控重點地區、疫情高風險地區和中低風險地區、勞務輸出地區和勞務輸入地區，甚至以區市、縣域為單元差異化“作戰”，根據地方特點分類指導、分區施策，制定落實疫情防控和經濟恢復策略。

當前，除湖北省外，全國規模以上工業企業平均復工率已超過95%，表明各地在鞏固好疫情防控有利形勢的前提下，正在有效推進復工復產，但在因地制宜地推動分類指導、分區施策層面依然存在一些不足。比如，人社部于2月下旬上線的“農民工返崗復工點對點用工對接服務平臺”，通過“一站直達”包車業務已組織200多萬農民工返程返崗，但相對于全國7500萬跨省流動的農民工群體來說，“點對點”服務尚未惠及的農民工數量依然較多。目前，中西部勞動力輸出大省的“復工難”問題較為突出，貧困地區群眾外出務工受多種因素限制，農民工散工仍處于無序流動、緩慢流動和未復工狀態，亟須加快出臺實現農民工快速就業的各項政策舉措，拿出行之有效的辦法，切實解決農民工復工返崗過程中的交通運輸、企業接收、隔離觀察、自我防控等一系列問題。

“因勢利導”，高效推動復工復產

“勢”是指經濟發展的大勢、產業升級的趨勢。

一方面，疫情對中國經濟的沖擊是短期的、總體上是可控的，中國經濟長期向好的基本面沒有改變，國內經濟體系在對沖疫情影響過程中已經展現出多方面的韌性。疫情暴發初期，全國近80%制造業企業處于待工狀態、防疫物資嚴重緊缺，國家在疫情應急救援中迅速組織企業復工達產、擴能增產，集中力量打通醫療物資通道，多家汽車、化工、船舶企業以最快速度組建口罩生產線，以最短時間實現了產供銷環節的全面協同。制造業這種卓越的跨界轉產能力和抵御風險能力，構筑起中國社會在面對沖擊時穩定經濟發展的堅實基礎，折射出中國經濟雄厚的產業根基、充足的政策空間和巨大的轉型潛力，也預示著我國將疫情對經濟影響降到最低、最終實現既定的經濟社會發展目標任務是不可撼動的“大勢”。各級政府應科學研判、因勢利導，精準把控全面復工復產的窗口期，對復工復產目標進行動態調整，提高復工復產的整體效益和水平。

另一方面，在應對疫情的同時盡快恢復經濟發展的過程，也是中國產業集群加速轉型升級、脫胎換骨邁向高質量發展的過程。互聯網、人工智能、大數據等前沿技術應用于生產、保供、防疫工作，催生了諸多新產業門類、新服務模式，安全經濟、“宅”經濟等一些新經濟增長點迸發涌現;疫情充分放大了各行各業對數字化需求的緊迫性，協同辦公、智能運維、云簽約、數字政務等一些跨界型、復合型新業態展現出強大生命力，數字技術與傳統產業加速融合;疫情引發了社會資源的再配置，生產要素從傳統工業向智能化、信息化、在線化新興產業轉移，全球產業鏈、供需鏈、物流鏈、價值鏈、創新鏈、生態鏈都將面臨深度聚合與重構。可以看到，在全國范圍全面開啟的復工復產大潮中，浙江、江蘇等一些主動運用科技創新賦能疫情防控和安全復工的省份，能夠迅速激發企業活力，跨越危、機轉化的臨界點，已經在復工復產中走到了前列。各地政府應積極借鑒此類有益成果，以變應變、借力發力、順勢而為，引導企業創新思路、調整規劃、修煉內功，通過實施技術改造積極組織生產自救，將疫情危機轉變為拓展地區經濟發展韌性的重要契機。

“因業施策”，精準推動復工復產

復工企業情況千差萬別，不同行業發展各有其規律性，政府應因業、因企統籌施策，為復工復產提供精準服務。春季農業生產受季節影響大，必須不失時機抓好春耕備耕、開辟農資保供“綠色通道”、做好農戶幫扶等工作，確保“不誤農時”;制造業產業體系完備、在更大區域范圍內組織生產調配的能力較強，要充分發揮工業互聯網強大的供應鏈生態能力，幫助制造企業完成設備、原材料等資源調配以及核心產線的快速啟動和擴產，維護和保持產業鏈正常秩序;餐飲、住宿、娛樂、會展、文化旅游等服務類行業多數處于暫緩復工復產階段，應理性認識到，短期的疫情沖擊是延緩而非壓縮了消費性支出，服務領域消費升級的總體方向不會改變，在疫情得到有效控制后，前期受壓抑的消費需求將集中釋放。為此，行業主管部門要聯合行業協會、研究機構分階段啟動專項調研，瞄準各行業復工復產的主要困難和瓶頸，做好做實做細幫扶政策，同時就疫情影響行業發展的路徑開展研究，建立基于不同行業特征的疫情吸收和緩沖機制。

央企、國企、大型企業在疫情防控和復工復產中具有擔當和表率作用，基礎保障型企業應率先復工復產、承擔急難險重關鍵任務、全力支援防疫一線，產業鏈上游企業應“能復盡復、能產盡產”，全面帶動下游配套產業、穩定供應鏈。中小微及民營企業規模小、抗風險能力弱、信用鏈條脆弱、受疫情影響大，是推動產業鏈協同復工復產的薄弱環節，加之其在“穩就業”中的特殊作用，屬地政府應主動作為、靠前服務，“一企一策”精準對接需求，及時幫助企業解決原材料供應、供需信息服務、員工返崗住宿、用餐保障等現實緊迫問題。

疫情防控和復工復產是同步作戰的“雙線戰役”，互為支撐、不可偏廢。當前嚴峻的外圍形勢為疫情研判增添不小的變數，因地、因勢、因業推動復工復產，就是要分區、分時、分類精準施策，通過逆周期調節政策和惠企政策疊加發力，政府與市場相互補位，逆勢而上、化危為機，最大限度降低疫情對經濟發展帶來的不利影響，最終奪取疫情防控和經濟社會發展的全面勝利。