分享經濟視野下科研儀器設備開放共享若干問題思考

王玲玲，張宗文

(信陽師范學院 實驗設備處，河南 信陽 464000)

0 引 言

傳統經濟時代是獨享的世界，隨著移動社交的出現，如今“互聯網+”時代，讓獨享經濟逐漸走向后臺，分享經濟成功上位。分享經濟通過高效利用社會資源,達到供需雙方的有效鏈接,供需雙方相互為我所用，提升各自的競爭力，是一種極具價值的新經濟模式。

在分享經濟的浪潮中，無儀器可用的需方和有閑置儀器資源的供方天然地走到了一起。同時，國家在不同層面出臺了關于“實施科研基礎設施和科研儀器開放共享”的各類指導性意見，要求把“開放”納入到日常管理，按照不同專業或儀器功能，打破管理單位界線，形成專業化、網絡化的科研儀器開放服務機構群。但在實際現實中，開放共享環節依然不夠順暢，共享效率和效益并不高，真正完全意義上的共享服務并未全面展開。為此，通過現狀分析，重點剖析了影響開放共享的幾個問題。

1 研究背景及意義

分享經濟是指利用互聯網等現代信息技術，以使用權分享為主要特征，整合海量、分散化資源，滿足多樣化需求的經濟活動總和。分享經濟是信息革命發展到一定階段后出現的新型經濟形態，是整合各類分散的資源、準確發現多樣化需求、實現供需雙方快速匹配的最優化資源配置方式[1]，是以滿足供需雙方為基礎崇尚物盡其用的新的消費觀和發展觀。

2016年3月，分享經濟首次寫入《政府工作報告》，明確要“支持分享經濟發展，提高資源利用效率”[2]，同時提出“以體制機制創新促進分享經濟發展”；隨后發布的《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出：“促進‘互聯網+’新業態創新，鼓勵搭建資源開放共享平臺，探索建立國家信息經濟試點示范區，積極發展分享經濟”[3]。

2017年7月，國務院出臺《國務院關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的意見》(國發〔2017〕37號)中明確指出“促進儀器設備開放共享，探索儀器設備所有權和經營權分離機制，對于財政資金購置的儀器設備，探索引入專業服務機構進行社會化服務等多種方式”[4]。

分享增效已成為國家共識，已列為中央全面深化改革領導小組討論的重要議題，國家正自上而下地推動儀器設備的共享，儀器設備共享具有重大的理論和現實意義。

(1) 實施創新驅動發展戰略。高精度的科學儀器設備是開展高水平研究不可缺少的物質基礎，一流的科學研究需要一流的科學儀器作支撐，科技創新活動才能得以開展。牢固樹立并切實貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，可以加快資源整合，推進協作共用，發揮科技資源的存量優勢，高效利用，實施創新驅動發展戰略，建設創新型、節約型社會。

(2) 推動“雙創”。 創新活動對科研儀器設施的需求，不僅要有強大的資金投入還要有深入人心的共享理念作為保障。分享經濟作為新經濟的一種形式，整合海量、分散化資源，滿足多樣化科研儀器與設施使用需求，推動資源共享，充分激活科技基礎條件資源，進一步提高科技資源利用效率，有效地服務國家技術創新需求[5]，為我國經濟增長注入了新的動力，促進大眾創業、萬眾創新。

(3) 提高財政資金使用績效。由于建設經費的多頭管理和封閉使用，儀器設備重復購置普遍存在，儀器設備共享可以從源頭上發現并避免重復購置，提高大型科學儀器設備的集約化利用率，優化科技資源配置、釋放潛能、提高財政資金使用績效[6]。

2 科研儀器設備開放現狀

2.1 經費投入持續增長

黨中央、國務院高度重視科技事業發展，黨的十八大提出了創新驅動發展戰略，把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，科研投入巨大，科研人員數量不斷上升，科研行業正在高速發展。近4年我國研究與試驗發展經費支出情況見表1[7]：

表1 全國研究與試驗發展經費支出情況

由表1可見，我國研發經費投入強度持續提升。2014年全國研發經費投入強度首次突破2%，達到2.02%,2017年進一步上升至2.12%。據世界經合組織(OECD)統計，目前我國的研發投入超過了日本、德國、韓國的總和，僅次于美國，預計到2020年我國將超過美國成為最大的研發中心[8]。

2.2 共享平臺相繼構建

總書記在深化改革領導小組第六次會議的講話中強調：現在一些地方和部門，科技資源配置分散、封閉、重復建設問題比較突出，不少科研設施和儀器重復建設和購置，閑置浪費比較嚴重，專業化服務能力不高。同時指出“要從健全國家創新體系、提高全社會創新能力的高度，通過深化改革和制度創新，把公共財政投資形成的國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放，更好為科技創新服務、為社會服務”。

目前，通過打造基于互聯網的儀器資源開放共享信息化系統，構建全鏈條的管理服務體系，覆蓋各類科研設施與儀器、統一規范、功能強大的專業化、網絡化管理服務體系的各級管理平臺相繼建立，國家網絡管理平臺和地方平臺、部門平臺以管理為主，管理單位在線服務平臺以服務為主，初步構成一個完整的管理和服務體系。

調查結果顯示，上海以高度的地方責任感率先加以探索，以實際行動支持創新型國家建設，設置我國首部促進大型科學儀器設施共享的地方性法規，通過立法給予共享行為強有力的支撐和保障。目前，全國已有約2/3的省/直轄市政府搭建了共享平臺，制定了共享政策，大力補貼出租儀器使用機時的共享儀器單位，同時對科研單位和中小企業的儀器使用測試費用進行補貼。通過財政補貼的方式，鼓勵共享儀器，推動設備資源的流通和優化配置改革。

2.3 共享壁壘依然存在

信息公開是實現互動儀器設備開放共享的關鍵，也是共享的基礎。在國家相關政策支持下，各地提供了數量龐大的設備群供社會共享構建公共信息服務平臺，資源整合已經初步完成。資源整合雖然能解決供需雙方信息不對稱的問題，但真正完全意義上的共享服務并未全面展開，各地平臺如何從資源整合到高質量的共享服務階段，尚存在極大的共享壁壘。

在走訪調研了大量高校科研人員使用設備的情況后，發現高校中科研工作者，尤其在“985”“211”等重點科研院校，仍普遍存在“用儀器難”的問題。研究生普遍反映“論文壓力大，有時候等儀器做實驗浪費很長時間。沒有實驗數據寫不了論文，很著急。”“時間成本對科研很重要，如果其他機構有合適的儀器，非常希望能夠租借儀器使用”。本科生相對于研究生而言，也鮮有機會在升入研究生前熟悉實驗流程和設備操作，導致本科生論文質量普遍不高。

縱觀社會層面，一方面是提供的有大量的儀器設備信息平臺，另一方面是大量的科研需求卻得不到滿足;同時有數據顯示，我國全部儀器設備年均有效工作機時不到發達國家的一半，閑置情況較發達國家而言比較嚴重[9]。這些閑置儀器不乏價格高信能好質量佳的優質儀器和緊缺儀器，一臺儀器先進階段的壽命不足儀器整個壽命的1/3，只有最大化地提高運行效率，才能保證對儀器先進性的充分利用，但有些服務單位，卻很遺憾地浪費了儀器的最佳黃金使用期[10]。

3 問題與思考

根據前期調查，發現絕大部分科研單位和機構都加入了省級共享平臺，也有對外出租儀器機時的意愿，但實際操作中共享效率和效益并不高。如何破除共享壁壘，提高共享質量，實現真正意義上的開放共享。

3.1 盤活存量調控增量

我國持續增加的科研經費投入，使現有設備數量龐大，由于設備產權及購買資金來源不同等客觀原因，僅靠有限的調研和個別部門來整合設備難以摸清儀器設備的存量底細，即使摸清了儀器存量，如何使用盤活的問題依然存在[11]；新增儀器，如何科學建立購置評議制度，避免重復購置、過度配置，推動存量共享，以化解稀缺配置、調控過度配置并最終達到國家合理布局和適度配置,依然是共享質量提高的關鍵所在[12]。

3.2 構建以市場為導向的第三方共享服務平臺

政府官方共享平臺的服務范圍以及推廣力度受到各種因素的影響，沒有發揮應有的力度，國發〔2017〕37號文件中明確指出“探索儀器設備所有權和經營權分離機制”“探索引入專業服務機構進行社會化服務等多種方式” 等政策信號[13]，鼓勵以市場為導向的第三方共享服務機構參與，“科學指南針”“易科學”“我要測網”“第三方檢測聯盟”等平臺是較大的第三方共享服務平臺。第三方信息實時更新，價格合理、服務及時、自動下單、支持移動端登記等舉措具有較強的用戶接受性和靈活性，但市場行為與相關政策法規的對接，仍存在制度上的障礙，使服務單位放棄了儀器共享的努力，第三方共享服務平臺的推進舉步維艱。

3.3 向提供完整解決方案轉變

目前，儀器設備共享仍處于用戶與服務單位一對一的專項檢測階段，其實在使用科研設施與儀器平臺進行物質測試時，需要進行技術交流、方案設計、創新研發等，需要占用時間和精力，需要智力投入，但知識、技能的分享，不好界定和考量。如何從單一檢測向提供完整的解決方案轉變，提供高附加值的實驗服務，發展為全程鏈條式服務，并對此行為進行鼓勵和保護，是提高共享質量的一個核心要素。

3.4 實施多點執業的政策

高端儀器具有專業性和先進性，需要專職的儀器管理人員、專門的測試部門才能提供專業的測試服務，滿足高質量的共享服務。在目前的編制、財務管理體系下，高校、科研部門、政府部門個人的職稱、職務評審晉級、工資待遇等各個方面都需要在各自單位完成，這些因素成為制約人才流動、人才共享、技術共享的重要障礙。如何實現人員多崗多職，讓擁有一技之長的普通人加快能量釋放，鼓勵懂儀器、水平高、動手能力強、熱愛儀器的科研人才加入到儀器管理人員隊伍中，實現技術人員的共享。

3.5 建立儀器管理人員激勵機制

打破共享壁壘的存在，無疑最終落實于一線的儀器管理人員。北京師范大學分析測試中心主任李崧指出：只有通過專業人員才可以讓儀器設備發揮最大的作用。儀器設備的許多功能需要專業人員充分的開發和利用，儀器設備長期穩定的運行需要專業人員精心的維護和修理，高質量的數據需要專業人員及時的研究和測試，這其中的“充分”“精心”“及時”是個軟性指標[14]，靠什么去保護、去激勵，才能讓他們盡心盡職、刻苦鉆研，全身心投入到實驗室工作中去！如何激發儀器管理人員潛力，將提高待遇落到實處，建立有效的平臺運行績效考核機制和人員激勵機制，迫在眉睫。

3.6 共享儀器設備建設方案

我國司法界在十八屆三中全會通過的中共中央《關于全面深化改革若干問題的決定》中明確地提出了將“終結性法律文書公開制度，增強法律文書說理性”，法律文書的公開切實保障了公民知情權，以公開促公正，對提升檢察管理水平具有重大意義。

鑒于此，作為一線工作人員，都深感在購買儀器編寫建設方案書時，對儀器參數、配置、價格的論證調研存在很大的困惑：在價格論證上左右為難，擔心論證價格過低項目流標也擔心價格過高單位受損。論證好了，可以購買到性價比高的儀器；不會論證的，或者說責任心不強的人員，就會面臨有損單位或是國家利益的情況出現，因為所購儀器大都為進口產品。盡管在公開招標期間政府采購網有儀器的方案書及價格公開，但期限一過，信息很難獲取！以后，其他單位要想購買此類儀器只能是憑廠商所述，或是依據他們提供的用戶單位所談。在此，強烈呼吁我國國家儀器網絡管理平臺能將所有購買儀器的品牌、型號、參數、配置、中標價格等信息公開共享，使新購置儀器的單位有清晰的參照標準，而不至于購買同類儀器不同單位的價格相差巨大。

3.7 保護測試數據的知識產權

廣大科技工作者的知識產權意識還比較薄弱，對于檢測后的數據使用保護，相對模糊，保護力度還比較薄弱，如何做到科學合理使用數據，預防不必要的糾紛和無意間的侵權，最大限度地防止測試數據被復制抄襲，也成為制約科研儀器共享的瓶頸之一。

4 結 語

儀器設備開放共享是一項既艱巨又復雜的系統工程，從信息數據平臺的建立到溝通交流、網絡下單再到及時檢測、出具數據，完整流暢的運行過程，需要多方協作共同努力，需要建設體制、法制、機制一體化的運行模式[15]。在破除共享壁壘的羈絆后，通過完善我國科研設施與儀器共享服務平臺的各項配套措施，實現共享的最大化，即資源 、知識 、技能 、數據等共享元素的完整統一，為我國經濟建設提供持續發展能力，也為科技長遠發展與重點突破提供強有力的技術支撐。