人大代表“履職檔案”激活“一池春水”

楊維立

2019年黨的十九屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），特別提出要“密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，更好發(fā)揮人大代表的作用”。

同年12月9日，《中共北京市委貫徹〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）公布。《意見》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，提出“建立人大代表履職檔案，完善人大代表述職制度”。

將“建立人大代表履職檔案”列為貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)《決定》的重要舉措，是《意見》的一個(gè)突出亮點(diǎn)，體現(xiàn)了北京市委對人大工作的高度重視，也寄予了加強(qiáng)人大代表履職管理，提升代表履職能力水平的決心和期望。

人民代表人民選，選好代表為人民。“人大代表”是個(gè)光榮的稱號，預(yù)示著沉甸甸的責(zé)任。人大代表不僅是在每年開人代會(huì)時(shí)參政議政，閉會(huì)期間也應(yīng)積極履職。《全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)代表法》第5條規(guī)定：“代表出席本級人民代表大會(huì)會(huì)議，參加閉會(huì)期間統(tǒng)一組織的履職活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)安排好本人的生產(chǎn)和工作，優(yōu)先執(zhí)行代表職務(wù)。”需要引起重視的是，在人代會(huì)召開期間，代表的履職情況怎樣，因媒體的報(bào)道而為公眾所知。但閉會(huì)后，人大代表是如何履職的往往鮮為人知。事實(shí)也表明，缺乏必要的激勵(lì)與約束機(jī)制，代表也就既沒有壓力，也沒有動(dòng)力，就會(huì)導(dǎo)致少數(shù)代表不重視選民感受，隨意履職，甚至成為“掛名代表”。

建立人大代表履職檔案，通過客觀記錄，使代表履職情況有“明白賬”，找準(zhǔn)選民監(jiān)督人大代表的“發(fā)力點(diǎn)”，有利于防止出現(xiàn)履職不作為、亂作為等問題，以及“干多干少一個(gè)樣”等不公平現(xiàn)象。既是落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神的生動(dòng)體現(xiàn)，也是促進(jìn)人大代表積極、規(guī)范履職的有效舉措和有力抓手。

我們常說要“爭當(dāng)人民滿意代表”，這絕不是一句叫得響亮和好聽的口號。人大代表是不是真正做到讓選民滿意，體現(xiàn)在能不能客觀、及時(shí)、準(zhǔn)確地反映民意；有沒有履行應(yīng)盡義務(wù)。目前不少地方開展了人大代表向選民述職活動(dòng)，受到了公眾的好評。值得警惕的是，倘若廣大選民對人大代表履職情況所知甚少，光聽人大代表述職時(shí)“自拉自唱”，評議結(jié)果能否反映履職的真實(shí)面貌，監(jiān)督效果如何，恐怕要打上個(gè)問號。建立代表履職檔案，并向社會(huì)公開，人大代表是否稱職，選民一目了然，作出的評價(jià)就會(huì)更加客觀真實(shí)。這樣做，有利于營造“比學(xué)趕超”良好氛圍，形成強(qiáng)大的“磁場效應(yīng)”，激發(fā)人大代表的使命感和責(zé)任心，促使他們“不用揚(yáng)鞭自奮蹄”，積極履行代表義務(wù)，在聯(lián)系群眾上“走起來”，在服務(wù)大局上“動(dòng)起來”，在社會(huì)治理上“做起來”。進(jìn)而激活人大代表履職“一池春水”，使得人大代表的威信越來越高，在百姓中的口碑越來越好。

如何建好、用好代表履職檔案，是人大常委會(huì)需要努力破解的重要課題，這方面，有許多工作可做。筆者以為，以下兩點(diǎn)至關(guān)重要：一是要大力推進(jìn)信息化，在“建得強(qiáng)”上下功夫。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極開展代表履職檔案電子化建設(shè)，制定電子檔案歸檔流程，嚴(yán)格記錄程序，讓數(shù)據(jù)和事實(shí)說話，精準(zhǔn)描繪人大代表“履職肖像”。二是要加強(qiáng)成果利用，在“用得活”上下功夫。代表履職檔案不僅可以助力落實(shí)代表述職等制度，也應(yīng)當(dāng)成為換屆時(shí)代表繼續(xù)提名的重要依據(jù)。此外，還應(yīng)組織力量，對代表履職檔案進(jìn)行深度提煉與分析，形成調(diào)查報(bào)告，對如何促進(jìn)代表履職、社會(huì)治理等提出前瞻性建議，為黨委、人大決策提供有價(jià)值的參考意見，實(shí)現(xiàn)代表履職檔案更高層次的開發(fā)利用。

期待各地各級人大建好、用好代表履職檔案，積極構(gòu)建激勵(lì)與約束機(jī)制，激發(fā)代表履職的內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)他們用實(shí)際行動(dòng)書寫責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮人大代表應(yīng)有的作用，使人民代表大會(huì)制度展現(xiàn)出更加旺盛的生機(jī)活力，推動(dòng)社會(huì)主義民主法治開創(chuàng)新局面，讓人民群眾擁有更多的獲得感、幸福感、安全感。