人大代表“履職檔案”激活“一池春水”

楊維立

2019年黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），特別提出要“密切人大代表同人民群眾的聯系，健全代表聯絡機制，更好發揮人大代表的作用”。

同年12月9日，《中共北京市委貫徹〈中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定〉的實施意見》（以下簡稱《意見》）公布。《意見》強調，堅持和完善人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治，提出“建立人大代表履職檔案，完善人大代表述職制度”。

將“建立人大代表履職檔案”列為貫徹落實黨的十九屆四中全會《決定》的重要舉措，是《意見》的一個突出亮點，體現了北京市委對人大工作的高度重視，也寄予了加強人大代表履職管理，提升代表履職能力水平的決心和期望。

人民代表人民選，選好代表為人民。“人大代表”是個光榮的稱號，預示著沉甸甸的責任。人大代表不僅是在每年開人代會時參政議政，閉會期間也應積極履職。《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》第5條規定：“代表出席本級人民代表大會會議，參加閉會期間統一組織的履職活動，應當安排好本人的生產和工作，優先執行代表職務。”需要引起重視的是，在人代會召開期間，代表的履職情況怎樣，因媒體的報道而為公眾所知。但閉會后，人大代表是如何履職的往往鮮為人知。事實也表明，缺乏必要的激勵與約束機制，代表也就既沒有壓力，也沒有動力，就會導致少數代表不重視選民感受，隨意履職，甚至成為“掛名代表”。

建立人大代表履職檔案，通過客觀記錄，使代表履職情況有“明白賬”，找準選民監督人大代表的“發力點”，有利于防止出現履職不作為、亂作為等問題，以及“干多干少一個樣”等不公平現象。既是落實黨的十九屆四中全會精神的生動體現，也是促進人大代表積極、規范履職的有效舉措和有力抓手。

我們常說要“爭當人民滿意代表”，這絕不是一句叫得響亮和好聽的口號。人大代表是不是真正做到讓選民滿意，體現在能不能客觀、及時、準確地反映民意；有沒有履行應盡義務。目前不少地方開展了人大代表向選民述職活動，受到了公眾的好評。值得警惕的是，倘若廣大選民對人大代表履職情況所知甚少，光聽人大代表述職時“自拉自唱”，評議結果能否反映履職的真實面貌，監督效果如何，恐怕要打上個問號。建立代表履職檔案，并向社會公開，人大代表是否稱職，選民一目了然，作出的評價就會更加客觀真實。這樣做，有利于營造“比學趕超”良好氛圍，形成強大的“磁場效應”，激發人大代表的使命感和責任心，促使他們“不用揚鞭自奮蹄”，積極履行代表義務，在聯系群眾上“走起來”，在服務大局上“動起來”，在社會治理上“做起來”。進而激活人大代表履職“一池春水”，使得人大代表的威信越來越高，在百姓中的口碑越來越好。

如何建好、用好代表履職檔案，是人大常委會需要努力破解的重要課題，這方面，有許多工作可做。筆者以為，以下兩點至關重要：一是要大力推進信息化，在“建得強”上下功夫。借助“互聯網+”，積極開展代表履職檔案電子化建設，制定電子檔案歸檔流程，嚴格記錄程序，讓數據和事實說話，精準描繪人大代表“履職肖像”。二是要加強成果利用，在“用得活”上下功夫。代表履職檔案不僅可以助力落實代表述職等制度，也應當成為換屆時代表繼續提名的重要依據。此外，還應組織力量，對代表履職檔案進行深度提煉與分析，形成調查報告，對如何促進代表履職、社會治理等提出前瞻性建議，為黨委、人大決策提供有價值的參考意見，實現代表履職檔案更高層次的開發利用。

期待各地各級人大建好、用好代表履職檔案，積極構建激勵與約束機制，激發代表履職的內生動力，引導他們用實際行動書寫責任與擔當，充分發揮人大代表應有的作用，使人民代表大會制度展現出更加旺盛的生機活力，推動社會主義民主法治開創新局面，讓人民群眾擁有更多的獲得感、幸福感、安全感。