政務抖音檔案化：價值、主體與路徑

楊浩 楊來勝

摘要：在短視頻爆發式發展的背景下，政務抖音異軍突起，成為公共管理部門提供政務服務和與民眾互動交流的重要平臺，產生了大量數字信息資料。政務抖音是否需要檔案化和如何檔案化成了檔案館亟待解決的問題。鑒于此，文章闡述了政務抖音檔案化的概念和價值，梳理了政務抖音檔案化的主體及其關系，并提出政務抖音檔案化的路徑。

關鍵詞：政務抖音；檔案化；價值；主體；路徑

分類號：G275

Government Douyin Archives： Value， Subject and Path

Yang Hao1，Yang Laisheng2

（1.School of Law and Politics of Suqian University， Suqian， Jiangsu， 223800； 2.School of Humanities and Social Sciences of Nanjing University of Posts and Telecommunications， Nanjing， Jiangsu， 210000）

Abstract：Against the background of the explosive development of short- video， government trembling has emerged. It has become an important platform for public administration departments to provide government services and interact with the public， generating a large amount of digital information. The need for archives and how to archive them for government affairs has become an urgent issue for archives. In view of this， this article elaborates the concept and value of government administration Douyin archiving， sorts out the subject of government Douyin archiving and its relationship， and proposes the path thinking of government Douyin archiving.

Keywords：GovernmentDouyin；Archive；Value；Subject；Path

隨著移動互聯網社交方式的興起，人們的社交不再受制于文字、聲音和圖片等單一載體，而開始利用信息內容更豐富、媒介形式更多元的短視頻載體進行信息交流和互動。而這其中，抖音無疑成為人們分享社交信息的重要渠道和平臺。隨著抖音社會關注度和流量的不斷提高，公共管理部門與時俱進，在信息共享和公共關系等方面也引入抖音短視頻作為與民眾“面對面”互動交流的重要渠道，政務抖音應運而生。政務抖音有重要的檔案功能和價值，但是，我國的政務抖音缺乏相應的檔案化機制，政務抖音是否需要檔案化和如何檔案化成了檔案館亟待解決的問題。

1政務抖音檔案化的概念界定與價值

1.1政務抖音檔案化的概念界定

抖音APP是一款以拍攝具有音樂創意的短視頻為素材進行網絡交流和互動的社交軟件，截至2020年1月，抖音活躍用戶數突破4億。[1]為改變政務工作嚴肅刻板的印象，促進居民參與，各地公共管理部門相繼開設政務抖音賬號，以有趣和親民的方式發布政務抖音短視頻，取得了較好的社會關注度和參與效果。政務抖音是以公共管理部門為發布主體，以政務相關信息為內容，在抖音平臺發布的短視頻，具有信息豐富、趣味性強、流量大和社交性強等特點。政務抖音有發布政務信息、業務政策解讀、介紹好人好事、宣傳地方風土人情、介紹違法違規警示案例、與網友進行互動交流和弘揚正能量等功能。通過政務抖音的高效運作可以重塑公共管理部門的親民形象，形成良好的政民關系。

政務抖音檔案化不同于傳統實體檔案的歸檔和保存，而是數字檔案館應用數字技術方法，根據政務抖音的發布主體、時間、地理位置、內容和文檔數字格式等標準，將數字化的信息進行收集、整理、價值鑒定、保管和編目的過程。[2]政務抖音檔案化對數字檔案館提出了較高的數字檔案管理要求，其需要充分發揮數字檔案館的收集、整理、價值鑒定、保管和編目等職能，處理好政務抖音不同主體之間關系。

1.2政務抖音檔案化的價值

（1）歷史價值

公共管理部門通過政務抖音號在第一時間以短視頻形式發布政務信息，應用其社交功能與“抖友”進行實時互動交流。政務抖音真實直觀地記錄著流逝時間中發生的政務事件，是歷史記憶的重要組成部分。[3]其所記錄的數字資料能夠反映出不同歷史時期和時間節點中公共管理部門的真實作為、價值和觀點，也能夠反映出公眾對于特定政務事件的態度和看法，有一定的歷史價值，能夠作為不同歷史時期重要檔案進行歸檔和保存。例如，在面對2020年1月爆發的新冠肺炎疫情時，各級公共管理部門和醫療機構同心協力、共渡難關，相關題材的政務抖音短視頻層出不窮，在當時激勵著全國人民和一線的醫務工作者，這些政務抖音記錄都應該作為反映歷史的重要材料保存下來，成為數字檔案館中重要館藏來源。因此，政務抖音檔案化能夠保存真實的第一手信息，使政務抖音成為我國歷史性檔案的重要組成部分。

（2）背景價值

政務抖音的本質是一串數字信息流，它能夠以非常短的時間表現出豐富的信息內容，這些信息既包括圖像和聲音等視頻內容，也包括發布者、發布地點、發布時間、發布主題、內容簡介、觀看者、觀看量、評論者、評論量、評論內容和回復內容等背景信息。[4]在政務抖音的檔案化中既要保存政務抖音的短視頻內容，也需要保存政務抖音的背景信息。通過政務抖音檔案化可以將這些背景信息進行歸檔和保存。當檔案的需求者去查詢某個政務抖音檔案時，能夠通過背景信息了解當時發布者和評論者對政務事件的態度和看法，也能夠通過政務抖音互動信息量的大小判斷當時政務事件的社會關注度和影響力，有助于客觀還原檔案發生的歷史背景。因此，政務抖音檔案化有重要的背景價值，對真實還原政務事件的歷史和輿論環境有重要意義。

（3）憑證價值

傳統憑證的載體多為文字、聲音和照片等材料，但由于這些憑證載體的信息量較小并且極易篡改和發生歧義，很難真實還原事件原貌。[5]隨著移動互聯網技術的普及，人們記錄生活和事件的方式發生了巨變，由依賴文字等載體的片面記錄轉變為依賴短視頻載體的全面記錄。政務抖音是公共管理部門發布政務信息和開展政務活動的重要手段，也是記錄政務事件的重要憑證，有權威性和不易篡改性，能夠為還原政務事件原貌和事后評價提供證明。政務抖音檔案化能夠將政務信息、政策解讀、警示信息和典型事跡等正面內容進行歸檔保存，為我國公共管理部門績效考核和服務評價提供憑證。與此同時，政務抖音檔案化也能夠對發布不實信息和不當言論的發布者和評論者進行檔案留存，為事后問責和追責提供憑證，維護黨和公共部門的權威和形象。

（4）情報價值

政務抖音有社交功能，“抖友”可以對政務抖音進行評論，表達自己的態度、看法、觀點和建議。這些社交信息不僅是個人觀點的表達，也能夠影響網絡輿論并進行傳播。政務抖音檔案化能夠搜集正反兩面的社交輿論資料，有情報功能，對象包括：一是民眾的正常建議。政務抖音檔案化能夠對民眾的正常訴求、建議和預警信息進行搜集、歸檔和保存，為公共管理部門了解民意和進行決策提供情報服務；二是謠言等非法言論。習總書記多次強調互聯網不是“法外之地”，很多國內外不法分子試圖通過利用政務抖音的評論功能抨擊我國政府，并散播關于政務事件的不當言論和謠言，誤導民眾的判斷和評價。政務抖音檔案化能夠對這些不法信息進行固定，為我國公安部門和安全部門篩選判斷網絡不法分子提供情報。因此，政務抖音檔案化能夠搜集、歸檔和保存關于政務事件的重要情報信息，有重要的情報價值。

面對數字化檔案的增長，各城市檔案管理部門都開始建設數字檔案館作為數字檔案歸檔和保存的重要載體，這使政務抖音檔案化具備了可行性。[6]

2政務抖音檔案化的主體及其關系

政務抖音檔案化過程中存在著諸多主體，明確不同主體的定位和關系可以為政務抖音檔案化工作的順利開展提供指導。

2.1政務抖音檔案化的主體

（1）公共管理部門（所有者）

公共管理部門在抖音APP中開設政務抖音賬號，編輯、推送和管理政務信息，回復“抖友”的在線評論，是政務抖音的知識產權所有者和發布者。政務抖音大多以公共管理部門一線員工的真實業務經歷為素材，由黨委宣傳部門進行內容加工，再由網信部門提供多媒體技術支持編輯而成。因此，公共管理部門無疑是政務抖音檔案化中的重要主體，其承擔著信息編輯、發布、社交互動和日常維護等功能。對于公共部門在政務抖音檔案化中的主體性主要表現在以下方面：一是公共管理部門是政務抖音的原創者，具有政務抖音內容的知識產權；二是公共管理部門能夠自主與“抖友”針對內容進行互動交流，不斷創造和更新檔案內容；三是公共管理部門能夠通過部門內部網信平臺和抖音APP平臺對政務抖音進行保存；四是公共管理部門有更改和刪除政務抖音內容的權限。但是，公共管理部門在政務抖音檔案化中主體性的發揮也有許多困境：一是缺乏專業的數字檔案管理人才；二是缺乏專業數字檔案管理的技術和軟硬件設備；三是不能夠建立全國性共享的政務抖音數字檔案平臺，存在部門壁壘，很難發揮檔案的共享服務作用。

（2）平臺運營商（存儲者）

抖音APP的平臺運營商為北京字節跳動科技有限責任公司，是政務抖音的存儲者，其主體性主要表現在以下方面：一是存儲職能。政務抖音發布的內容以數字形式保存在平臺運營商的服務器中，其擁有數字信息的存儲權；二是推廣職能。平臺運營商為政務抖音的推廣專門設置了政務抖音頻道，根據抖音用戶的地理位置和興趣偏好定向推送政務抖音信息；三是審查職能。平臺運營商對政務抖音有審查權，對違反國家相關政策和法律法規的內容和評論不予發布；四是管理職能。平臺運營商掌握著政務抖音的發布、編輯、分享、更新和轉載等權限，具有管理權。但是，平臺運營商在政務抖音檔案化中主體性的發揮也面臨許多困境：一是平臺運營商公益性差。平臺運營商是以營利為目的的企業，對公益性的政務抖音檔案化工作重視不足，公司為了節約存儲空間和管理成本，會自動刪除“僵尸”信息，不利于政務抖音檔案的長期保存；二是平臺運營商檔案管理的專業性不足。抖音APP每天都會產生海量的數據資料，政務抖音作為海量數據中的組成部分，平臺運營商無法對其進行有效的收集、整理、價值鑒定、保管和編目；三是抖音APP是一款社交軟件，其主要的價值是進行共享和交流，因此，政務抖音的信息會被不斷的轉載、復制和編輯，改變政務抖音的原貌，影響政務抖音檔案的穩定性。

（3）數字檔案館（歸檔者）

隨著數字檔案資料的爆發式增長，以實體檔案館為載體的檔案管理工作遇到了瓶頸和挑戰。為了滿足數字檔案資料的歸檔和保存，各級檔案管理部門分別在實體檔案館中設立數字檔案館，負責數字檔案的收集、整理、價值鑒定、保管和編目等工作，為學術研究和政府決策提供數字檔案支持。對于政務抖音而言，數字檔案館無疑是其檔案化的重要主體，其主要具有以下優勢：一是數字檔案館有規范的檔案管理制度；二是數字檔案館有專業的數字檔案管理團隊；三是數字檔案館有專業的數字檔案管理技術；四是數字檔案館有專業數字檔案歸檔的軟硬件設備。但是，數字檔案館在對政務抖音的檔案化中存在著以下問題：一是數字檔案館如何處理和政務抖音知識產權所有者的關系，從而明確檔案的知識產權；二是數字檔案館如何處理和平臺運營商的關系，從而明確檔案的存儲權；三是數字檔案館如何將政務抖音檔案化。只有處理好相關主體間的關系才能夠有效地對政務抖音進行檔案化，豐富我國數字檔案的內容，實現數字檔案對政治、經濟和文化的促進作用。

2.2政務抖音檔案化主體間的關系

政務抖音檔案化的主體包括公共管理部門（所有者）、平臺運營商（存儲者）和數字檔案館（歸檔者），三者之間的關系如圖1所示。

（1）公共管理部門（所有者）與平臺運營商（存儲者）的商業合作關系

公共管理部門是政務抖音的原創者、發布者、維護者和社交內容的答復者，是政務抖音知識產權的所有者。平臺運營商具有存儲、推廣、審查和管理政務抖音的職能和權限。通過平臺運營商對政務抖音的服務能夠有效促進政務抖音發揮其宣傳和社交功能，實現政務抖音的趣味性和親民性，從而提高公共管理部門的行政效率和服務質量。公共管理部門和平臺運營商的關系為商業合作關系，公共管理部門是平臺運營商的用戶，通過與平臺運營商的合作獲得政務抖音的存儲、推廣、管理和多媒體技術支持。平臺運營商是服務的提供者，通過發布和管理政務抖音增加平臺內容素材和流量，獲得更高的廣告收入，從而實現商業合作中的雙贏。

（2）公共管理部門（所有者）與數字檔案館（歸檔者）的政務合作關系

公共管理部門發布政務抖音是“互聯網+”時代服務型政府的重要表現形式，是其工作的重要內容。數字檔案館是檔案管理部門的重要組成部分，是負責數字檔案的收集、整理、價值鑒定、保管和編目等工作的機構。公共管理部門與數字檔案館的關系是政務合作關系。公共管理部門有責任和義務將政務抖音中的內容和背景資料交由數字檔案館進行歸檔和保存，檔案資料的知識產權仍然歸公共管理部門所有，但是，檔案管理權須歸數字檔案館所有。數字檔案館有責任對政務抖音進行檢索、篩選和評價，選擇具有重大歷史記憶意義的政務抖音進行數字化歸檔和保存，提高數字檔案館的數字化政務服務能力。

（3）平臺運營商（存儲者）與數字檔案館（歸檔者）的技術合作關系

平臺運營商是政務抖音的主要技術支持者，其技術強項在于政務抖音的存儲、多媒體包裝、推廣和社交等領域，檔案管理的相關技術能力較弱。數字檔案館是數字檔案管理的主要技術支持者，其技術強項在于數字檔案的歸檔和保存，而在短視頻包裝和推廣方面能力較弱。因此，平臺運營商與數字檔案館可以各取所長，進行技術合作，從而實現政務抖音在推廣、社交和檔案化等各方面的最優化。在平臺運營商和數字檔案館的技術合作中，數字檔案館應該處于主動和主導地位，積極主動與平臺運營商簽訂相關技術合作協議，共享相關軟件和硬件，將平臺數據庫中的政務抖音轉移到數字檔案館中進行歸檔和保存。

3政務抖音檔案化的路徑

通過上述分析可知，政務抖音檔案化需要通過多元主體的配合與協作才能完成。

3.1明確數字檔案館（歸檔者）在政務抖音檔案化中的主導地位

政務抖音檔案化包括公共管理部門、平臺運營商和數字檔案館三個主體，其中需要一個主導力量負責協調三者間的關系并領導檔案化工作的開展。這個主導力量應由數字檔案館擔任，主要有以下原因：一是數字檔案館是政府管理數字檔案的政務職能部門，主導政務抖音檔案化工作是其工作職責所在；二是數字檔案館有數字檔案管理的專業團隊和軟硬件技術能力，主導政務抖音檔案化是其能力使然；三是數字檔案館有公益性和權威性，主導政務抖音檔案化是其服務社會的使命所在。因此，在政務抖音檔案化中，應明確和規定數字檔案館的主導地位，保障政務抖音作為重要歷史記憶和憑證實現留存，為政府決策和社科研究提供直觀的檔案支持。

3.2加強數字檔案館（歸檔者）與公共管理部門（所有者）的政務合作

數字檔案館和公共管理部門都是政府的職能機構，二者的關系為政務合作關系，但是，在現實工作中數字檔案館往往忽視與公共管理部門的交流與合作，常常被動性地將公共管理部門提交的常規性數字檔案資料進行歸檔和保存。對于政務抖音而言，公共管理部門大多忽視其應有的檔案價值，不將其作為數字檔案交由數字檔案館進行專業歸檔和保存，而是依賴平臺運營商和本部門的數據庫進行粗放式管理。因此，數字檔案館要加強與公共管理部門的政務合作，在以下方面加強交流和溝通：一是明確政務抖音的數字檔案性質；二是明確政務抖音知識產權和檔案管理權的主體權利和義務；三是明確政務抖音作為數字檔案進行上報、歸檔和保存的相關管理制度和規范；四是明確政務抖音檔案檢索和查閱的相關制度和方法。與此同時，數字檔案館有責任和義務為公共管理部門檢索和查閱政務抖音相關資料提供支持。

3.3促進數字檔案館（歸檔者）與平臺運營商（存儲者）的技術協作

數字檔案館和平臺運營商分別在數字檔案管理和短視頻編輯存儲方面各具專業技術優勢，數字檔案館需要根據二者不同的優勢加強專業技術協作，為政務抖音檔案化提供技術保障。具體而言，雙方需要在以下方面進行技術協作：一是進行政務抖音保存標準和相關網絡協議的技術協作。數字檔案館和運營平臺對政務抖音保存的標準和相關網絡協議不同，因此，數字檔案館需要與平臺進行技術協作，從而對政務抖音的數字格式標準和網絡協議進行共享和解碼，保障政務抖音能夠實現可讀、可分享、可壓縮、可保存和可解壓的數字化歸檔和保存；二是進行政務抖音數字化管理的技術協作。數字檔案館需要與平臺合作，共享政務抖音的檢索、共享和社交等數字化技術功能，從而為政務抖音檔案化中的篩選和評價提供技術準備；三是進行政務抖音檔案管理的技術協作。數字檔案館也需要主動與平臺進行檔案管理方面的技術協作，一方面，學習平臺的檔案管理經驗，另一方面，分享自己專業檔案管理技術，提高平臺的檔案管理能力。

3.4完善政務抖音檔案化的程序化管理

數字檔案館在政務抖音檔案化中需要建立和完善符合政務抖音特點的數字檔案管理流程，實現程序化管理，主要流程步驟有：一是檔案收集。隨著政務抖音不斷普及和發展，政務抖音數量和流量呈現指數倍增長趨勢，在檔案化過程中，數字檔案館不可能將海量的政務抖音信息都進行歸檔，這就需要數字檔案館與平臺進行技術協作，獲得檢索、識別和篩選技術，并根據政務抖音的歷史記憶性和憑證性標準對檔案進行收集，為檔案整理和評價鑒定工作提供素材；二是檔案整理。數字檔案館在收集充分的政務抖音素材后，根據檔案特點進行整理并分類；三是檔案價值鑒定。在對政務抖音進行收集、整理后，數字檔案館組織檔案管理專家對整理后的政務抖音進行評價，對不同政務抖音的檔案性作出判斷，對歸檔價值高的政務抖音進行保管，評價的標準包括政務抖音的歷史性、背景性、憑證性和情報性等；四是檔案保管。數字檔案館在檔案的保管中需要制定制度規范、建立數據庫、開發專業軟件、設置專職崗位和建設政務抖音檔案檢索平臺，保障政務抖音檔案化的質量和其檔案功能的有效發揮；五是檔案編目。按照數字歸檔的標準和規則，對選定要保存的政務抖音進行記錄，使其成為款目，繼而按一定順序將款目組織成目錄。

4結語

總體而言，政務抖音檔案化有歷史價值、背景價值、憑證價值和情報價值，數字檔案館的發展和成熟為政務抖音檔案化提供了必要的組織和技術保障。針對政務抖音檔案化中的困境，數字檔案館需要承擔起政務抖音檔案化的歷史重任，與公共管理部門和平臺運營商通力合作，完善對政務抖音檔案化的程序化管理，發揮政務抖音的重要檔案功能。

網絡社交媒介發展日新月異，檔案管理需要關注互聯網中新記錄形式的產生與發展，并在必要時將其進行檔案化。在檔案化過程中，需要關注以下問題：一是檔案主體的權利、義務和關系界定；二是人工智能和大數據等先進技術在數字檔案收集、整理、價值鑒定、保管和編目中的應用。

*本文系2019年度江蘇省社科應用研究精品工程項目“江蘇老城區養老設施供給與需求研究——以宿遷市為例”（項目編號：19SYC-098）；2018年江蘇高校哲學社會科學基金項目“基層社會矛盾多元化解方式研究——基于宿遷市的實踐”（項目編號：2018SJA1916）與2019年度宿遷市社科研究課題“自治、法治、德治‘三治融合模式下的宿遷基層社會矛盾化解研究”（項目編號：19SYB-08）階段性研究成果。

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