中國對非洲區(qū)域公共產品供給評析

周瑾艷

【關鍵詞】中非合作;非洲區(qū)域公共產品;“一帶一路”;戰(zhàn)略對接

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.04.011

隨著中國經濟實力和國際政治地位的提升，提供國際公共產品已成為中國參與重塑國際秩序的重要方案。基于中國是最大的發(fā)展中國家和新興市場國家的身份定位，區(qū)域公共產品供給被視為中國參與國際公共產品供給的有力切入點和重要抓手。作為“一帶一路”建設的“先行先試”，[1]中非合作為非洲提供了大量區(qū)域公共產品，其中基礎設施建設和中國發(fā)展經驗與非洲發(fā)展戰(zhàn)略的對接是中國為非洲提供的最為優(yōu)質也是最為獨特的公共產品。

中國對非洲區(qū)域公共產品供給的貢獻

2000年中非合作論壇啟動后，中國與非洲國家關系進入快速和全面發(fā)展階段。隨著中非合作的深化和戰(zhàn)略合作層級的提升，中國為非洲提供的區(qū)域公共產品也從硬性公共產品，例如公路、鐵路、學校、醫(yī)院等大量基礎設施，轉型為軟、硬公共產品兼而有之的雙軌驅動模式。其中，軟性區(qū)域公共產品包括有利于非洲可持續(xù)發(fā)展的知識、經驗和制度等。

一、物質性公共產品：促進非洲基礎設施的互聯(lián)互通

美國學者帕拉格·康納認為，在“冷戰(zhàn)”時期和“冷戰(zhàn)”結束之初，全球安全被普遍認為是最重要的公共產品，其主要提供者是美國;但在21 世紀，最為重要的公共產品是基礎設施，而中國是基礎設施建設的主要貢獻者。[2]據世界銀行2017年數(shù)據，非洲國家每年在基礎設施建設方面的資金缺口高達480億美元，[3]而非洲開發(fā)銀行估算約為680億—1080億美元。[4]中非基礎設施合作被列為2015年中非合作論壇約翰內斯堡峰會宣布的“十大合作計劃”之一和2018年中非合作論壇北京峰會宣布的“八大行動”的重要領域。據美國德勤會計師事務所的報告，中國為非洲五分之一的基礎設施項目提供了資金支持，并承建了非洲三分之一的基礎設施項目，是出資和承建非洲項目最多的國家。[5]

其中，交通基礎設施是中國向非洲提供的最重要公共產品，這是由中國自身的發(fā)展經驗和優(yōu)勢決定的。其一，“要想富，先修路”是中國從自身的減貧實踐中總結出的經驗。中國將自身實踐經驗推廣至非洲，幫助非洲實現(xiàn)“三網一化”（即建設非洲高速鐵路、高速公路和區(qū)域航空“三大網絡”及工業(yè)化）。其二，區(qū)域公共產品往往是一國具有“比較優(yōu)勢”的國內公共產品在區(qū)域層面的投射。[6]中國國內公路、鐵路四通八達，擁有全世界最大的建筑市場。在全球范圍內，中國建造的比較成本優(yōu)勢明顯，因此中國成為非洲基礎設施產品的最大供給方。2000年10月至2018年6月，中國共參與了非洲200多個基礎設施項目建設，其中高速公路總里程約3萬公里，鐵路總里程約2000公里，港口吞吐量約8500萬噸/年，凈水處理能力超過900萬噸/日，發(fā)電量約2萬兆瓦，輸變電線路長度逾3萬公里。[7]值得注意的是，在中國的引領下，曾被西方援助邊緣化的非洲基礎設施建設再次受到世界大國的重視。2019年4月，英國啟動了為期三年的繁榮基金基礎設施項目，與中國合作，致力于改善非洲的基礎設施狀況;日本也將擴大海外基礎設施投資列為對外援助的首要議題，加大了對非公路、鐵路、港口和電力等基礎設施投資和建設力度。

二、制度性公共產品：提高非洲議題的重要性

二戰(zhàn)結束以來，非洲等發(fā)展中國家雖然在名義上被平等地納入全球治理體系，但當前國際秩序本質上仍是西方國家主導、更多地反映西方發(fā)展歷史經驗且有利于發(fā)達國家的國際制度安排與規(guī)則體系。[8]非洲在國際秩序中仍處于弱勢地位。一方面，非洲國家參與國際議程設置的能力和自主性不足。非洲不但在全球經濟體系中處于外圍，在國際發(fā)展議程中也長期被邊緣化。另一方面，西方仍通過援助在非洲推行西方民主和經濟自由化，這種單向性和不包容性導致非洲自主探索發(fā)展道路的空間嚴重受限。[9]

以往西方只注重對非進行教育、醫(yī)療等碎片化傳統(tǒng)援助，很少從結構轉型的角度真正推動非洲發(fā)展。而中國堅持共商共建共享原則，推動構建以合作共贏為核心的新型國際關系，從非洲發(fā)展的需求出發(fā)，利用機制化的新發(fā)展平臺引領國際社會向非洲提供更多公共產品。在中國的持續(xù)努力下，二十國集團（G20）成為推動非洲發(fā)展的制度性平臺。2016年，中國作為G20杭州峰會主席國發(fā)起了《二十國集團支持非洲和最不發(fā)達國家工業(yè)化倡議》。該倡議在2017年G20漢堡峰會上得到延續(xù)，德國作為輪值主席國發(fā)起了G20非洲契約（Compact with Africa，簡稱CWA）。非洲發(fā)展議題在2018年G20布宜諾斯艾利斯峰會、2019年G20大阪峰會上得到持續(xù)推進。中國倡議成立的亞洲基礎設施投資銀行（簡稱“亞投行”）雖然將業(yè)務重點落在亞洲，但同時重視非洲的業(yè)務發(fā)展。早在2017年9月，亞投行便向北非國家埃及提供了2.1億美元貸款，以支持其太陽能項目建設。2019年5月，亞投行與非洲開發(fā)銀行簽署諒解備忘錄，標志著亞投行的業(yè)務進一步向非洲延伸。截至2020年3月，亞投行成員增至102個，其中包括阿爾及利亞、埃及、埃塞俄比亞、貝寧、吉布提、加納、科特迪瓦、肯尼亞、利比亞、盧旺達、馬達加斯加、摩洛哥、南非、塞內加爾、幾內亞、蘇丹、多哥、突尼斯等18個非洲國家。

三、思想性公共產品：提供替代性發(fā)展知識和經驗

與西方國家相比，中國對非洲的發(fā)展知識供給具備諸多優(yōu)勢。與西方自上而下的、灌輸式的知識傳播路徑不同，中非合作開創(chuàng)了橫向、平等的互學互鑒模式。由于具有相似的歷史背景并面臨共同的發(fā)展挑戰(zhàn)，中國的發(fā)展理念和思路對非洲國家而言更具借鑒意義。此外，中非之間的產能合作、技術合作和經驗交流等適應性較強，易于形成示范性的合作成果。

近年來，中非在基礎設施建設領域開展了一系列重大合作。中國的資金、技術、裝備制造和管理經驗進入非洲，提升了非洲的基礎設施水平，促進了當?shù)亟洕目焖侔l(fā)展，為改善非洲國家人民生產生活條件作出了實實在在的貢獻。 圖為2017年12月1日拍攝的由中國承建的喀麥隆曼維萊水電站。

中國的發(fā)展經驗和理念有利于打造全球范式的思想公共產品。除了物質層面的支撐之外，理念、價值和文化等無形的公共產品也是衡量國際行為體國際貢獻的重要方面。[10]2015年9月，習近平主席在聯(lián)合國發(fā)展峰會上宣布中方將設立中國國際發(fā)展知識中心。該中心自2017年成立以來，圍繞“可持續(xù)發(fā)展”“中國發(fā)展經驗”“國際發(fā)展合作”三條主線進行知識生產，致力于在提供發(fā)展性知識方面對包括非洲國家在內的廣大發(fā)展中國家提供思想性公共產品，貢獻中國智慧和經驗。與以本國經驗為中心的教條總結不同，以提供思想性公共產品為目的的知識生產更注重經驗的適用性及發(fā)展戰(zhàn)略的對接。中國發(fā)展知識和經驗的傳播有利于打破西方在發(fā)展知識體系上的壟斷地位，為非洲國家發(fā)展戰(zhàn)略提供可供選擇的替代性方案。值得強調的是，中國并不是要成為非洲區(qū)域公共產品的主導者，而是希望通過分享智慧和方案，促進非洲的自主發(fā)展，最終推動實現(xiàn)非洲區(qū)域內自主提供公共產品的目標。

中國對非洲區(qū)域公共產品供給面臨的機遇

現(xiàn)階段非洲區(qū)域公共產品呈現(xiàn)多種供給機制并存的局面。一是由美歐等域外大國主導的供給，二是中國等新興經濟體參與的創(chuàng)新型公共產品供給，三是通過區(qū)域組織、次區(qū)域組織推動，由非洲域內成員國相互協(xié)作的區(qū)域公共產品自主供給。非洲區(qū)域公共產品供給面臨著缺口巨大、供需不匹配和域外西方大國“私物化”傾向的困境。同時，非洲自主提供本區(qū)域公共產品的意愿不斷提升，但仍無法滿足現(xiàn)實需求，這些都為中國向非洲提供創(chuàng)新型公共產品提供了新的機遇。

第一，由于經濟發(fā)展較為落后，國內公共產品嚴重不足，非洲區(qū)域公共產品缺口巨大。西方殖民時期人為劃分邊界的做法導致當前非洲大陸社會和經濟發(fā)展碎片化，雖然非洲國家正在努力推動實現(xiàn)經濟和政治一體化，但區(qū)域公共產品赤字仍然嚴重。同時，非洲國家由于經濟和社會發(fā)展水平較低，自身無法提供所需的國內公共產品，從而進一步阻礙了區(qū)域公共產品的建設和使用。

第二，非洲傳統(tǒng)的區(qū)域公共產品供給者提供的產品與非洲的實際需求不盡匹配。非洲國家的決策者們已經認識到，“區(qū)域公共產品必須成為非洲增長和發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵環(huán)節(jié)”。[11]但由于非洲區(qū)域公共產品供給過去主要由域外西方大國主導，西方發(fā)展思想指導下的對非援助和公共產品與非洲國家國情脫節(jié)，供需不匹配阻礙了非洲的經濟發(fā)展和對發(fā)展道路的自主探索。以非洲工業(yè)化最需要的基礎設施建設為例，由于西方援助國自20世紀90年代以來將官方發(fā)展援助的重點放在社會部門，導致用于撒哈拉以南非洲基礎設施建設的援助額占總援助規(guī)模的比重從1990—1995年間的29%下降到了2000—2004年間的19%。[12]世界銀行也在2007年《非洲增長的挑戰(zhàn)》的報告中承認，長期忽視基礎設施投資對非洲國家發(fā)展造成了嚴重影響。[13]

第三，西方向非洲提供公共產品的意愿和能力下降。2008年金融危機以來，作為非洲區(qū)域公共產品傳統(tǒng)供給者，美國和歐洲國家自身經濟實力遭到削弱，向全球提供公共產品的動力下降，對非洲公共產品的供應嚴重不足。2000年美國頒布了《非洲增長與機遇法案》，允許非洲向美國免稅出口貨物。在該法案生效后的10年間，非洲相關受益國對美出口增長了近3倍，該法案成為美國為促進非洲貿易提供的重要公共產品。但近年來，由于盧旺達等國為扶持本土紡織業(yè)而提高對美國二手服裝的關稅壁壘，美國于2018年宣布終止盧旺達在《非洲增長與機遇法案》下所享受的零關稅待遇，凸顯了對非提供公共產品逐漸讓位于“美國優(yōu)先”的私利。

第四，非洲自主供給本區(qū)域公共產品的意愿提升，但其供給能力遠無法滿足本區(qū)域對公共產品的需求。在區(qū)域公共產品供給方面，域外大國過去一直是非洲區(qū)域公共產品的主要供給方。非洲缺乏像其他地區(qū)那樣公認的地區(qū)強國，因此缺乏既有能力又有意愿提供區(qū)域公共產品的域內主導型國家。南非與尼日利亞雖是非洲區(qū)域大國，但雙方對地區(qū)領導權的爭奪已經成為兩國關系的常態(tài)，[14]而在獲取國際資源上的競爭進一步削弱了兩國在地區(qū)事務上的協(xié)調與合作。自2001年7月非洲發(fā)展新伙伴計劃（NEPAD）實施以來，非洲自主發(fā)展的意愿和能力不斷提升，非洲區(qū)域一體化進一步深入，為本區(qū)域提供了大量物質性和制度性公共產品。例如，由非洲開發(fā)銀行融資的連接埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴和肯尼亞首都內羅畢到蒙巴薩的公路走廊長達895公里。據非洲開發(fā)銀行統(tǒng)計，到項目完工時，肯尼亞和埃塞俄比亞之間的貿易額將從3500萬美元增加到1.75億美元。[15]非洲自主提供的制度性公共產品包括非洲和平與安全架構（African Peace and Security Architecture）、非洲互查機制（African peer Review mechanism）以及非洲基礎設施發(fā)展規(guī)劃（PIDA）等本土方案，但這些公共產品遠未滿足非洲的巨大需求。

在國際力量對比“東升西降”的背景下，過去由美歐國家主導的對非區(qū)域公共產品的霸權式供給模式越來越難以為繼。盡管非盟在推動非洲一體化進程中的作用日益提升，但其提供區(qū)域公共產品的能力與區(qū)域內公共產品的需求仍存在巨大差距。上述條件為中國對非提供區(qū)域公共產品、加強對非合作，推動構建中非命運共同體提供了重要機遇。在南南合作的框架內，中國對非區(qū)域公共產品供給秉持平等互利、合作共贏、共同發(fā)展理念，契合非洲聯(lián)合自強、自主解決非洲問題的愿望和趨勢，為非洲區(qū)域公共產品供給提供了新動力。

中國對非洲區(qū)域公共產品供給面臨的挑戰(zhàn)

中國對非洲區(qū)域公共產品供給是建立在平等互利基礎上、以需求為導向的雙向互動模式，這有別于西方霸權式的單向供給。但作為國際公共產品供給的后來者，中國對非洲的區(qū)域公共產品供給依然面臨諸多挑戰(zhàn)，主要包括基礎設施等物質性公共產品如何保持可持續(xù)性，中國的發(fā)展經驗、思想和方案等非物質性公共產品與非洲發(fā)展戰(zhàn)略能否精準對接，以及西方國家構陷中國對非實施“新殖民主義”、讓非洲國家落入“債務陷阱”等負面論調。

一、基礎設施公共產品如何保持可持續(xù)性的挑戰(zhàn)

從供給側的角度看，基于中國在基礎設施建設方面的產能優(yōu)勢和非洲巨大的基建缺口，未來中國對非洲區(qū)域公共產品的供給仍會以基礎設施為重點，但中國對非洲提供基礎設施公共產品面臨如何保持可持續(xù)性的挑戰(zhàn)。一是財務和融資的可持續(xù)性。中國一國的金融資源難以滿足非洲基礎設施建設投資的巨大需求。二是基礎設施在建成后面臨經營和維護的問題。中國在非洲建設的大量基礎設施項目，如農業(yè)技術示范中心、醫(yī)院、學校等，在交付后常常因所在國人才短缺、管理能力不足而陷入經營困境。三是基礎設施項目面臨所在國社會發(fā)展和環(huán)境保護的挑戰(zhàn)。中國建設或融資的部分基礎設施項目因對非洲當?shù)厣鐣h(huán)境的影響評估不足（或當?shù)厣鐣h(huán)境標準遠高于其經濟發(fā)展水平），或缺乏與項目所在的非洲國家社區(qū)和非政府組織的有效溝通，而引發(fā)當?shù)孛癖姴粷M，使項目實施受阻。例如，由中國電力建設集團有限公司承建的位于拉穆的肯尼亞首個燃煤電站項目因環(huán)境影響評估不達標，被當?shù)丨h(huán)保組織于2016年11月告上法庭。2019年6月，肯尼亞國家環(huán)境法院作出裁決，取消電廠建設許可證，并要求對該項目進行新的環(huán)境影響評估。

二、中非發(fā)展戰(zhàn)略能否精準對接的挑戰(zhàn)

區(qū)域公共產品的優(yōu)勢在于可以更有針對性地解決區(qū)域問題。以非洲東道國的發(fā)展訴求為基礎，堅持共商共建共享原則，是中國與西方霸權式公共產品供給的重要區(qū)別。中非發(fā)展戰(zhàn)略對接主要包括三個層面：一是中國方案與非洲各國中長期發(fā)展戰(zhàn)略的對接;二是中國方案與非洲聯(lián)盟《2063年議程》的對接;三是中國方案與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的對接。中國對非洲的援助和投資亟需從東道國“請求導向型”向“需求導向型”轉變。精準對接既需要了解非洲國家自身需求，又需要有了解中國發(fā)展經驗的國際化復合型人才。作為區(qū)域公共產品供給的后來者，中國的國際化人才儲備不足，與西方國家已經形成的龐大發(fā)展援助產業(yè)和專業(yè)人才隊伍還存在一定差距。

三、西方國家大肆對華進行輿論抹黑

目前非洲區(qū)域公共產品的域外供給方既包括西方大國，也包括中國等新興經濟體，不同供給方之間的競爭易引發(fā)沖突。西方國家掌握對非傳播話語權的優(yōu)勢，擔憂中國對非影響力不斷上升，推動西方媒體和受西方資助的部分非洲國家媒體針對中國大肆進行輿論抹黑，“新殖民主義”“債務陷阱”“資源掠奪”等論調甚囂塵上，對中非合作造成負面影響。值得注意的是，涉華負面輿論在非洲容易發(fā)酵，與非洲知識精英大多有西方教育背景、受西方話語影響較深不無關系。此外，部分非洲國家中的政治反對派為了提高選舉支持率，也會在競選期間炒作中國議題，并不惜以妖魔化中國的方式博取相關勢力的支持。

中國提高對非區(qū)域公共產品供給的路徑

近年來，隨著西方大國紛紛加大對非投入，大國在非洲競爭態(tài)勢加劇。然而，西方大國對非區(qū)域公共產品供給著眼于自身利益，霸權式單向供給模式難以滿足非洲自主、可持續(xù)發(fā)展的需要。與此同時，中國對非提供的創(chuàng)新型區(qū)域公共產品也面臨著產品的可持續(xù)性、供需對接和供給方競爭等挑戰(zhàn)。中國可從提高基礎設施項目資金和經營可持續(xù)性、提升非洲自主提供區(qū)域公共產品能力、加強與非洲發(fā)展戰(zhàn)略對接以及加強國際協(xié)調與合作等方面，進一步改善對非區(qū)域公共產品的提供，為非洲貢獻高質量的區(qū)域公共產品。

一、提高中非合作基礎設施項目資金和經營可持續(xù)性

一是創(chuàng)新投融資模式，發(fā)揮援助的撬動作用。2019年中國政府工作報告針對“一帶一路”建設，提出要“遵循市場原則和國際通行規(guī)則”，這就要求中國在規(guī)劃非洲基礎設施項目時需要更加考慮項目收益、可持續(xù)性等問題。在投融資、還款條件等相關制度上對標國際規(guī)則和慣例。為了提高資金使用效率，針對不同類型的基礎設施項目，應探索多元化的融資渠道，發(fā)揮援助的撬動作用，利用無償援助進行基礎設施項目的可行性研究。具體而言，對商業(yè)上具有營利性的基礎設施項目，可通過市場機制拓寬融資渠道，吸引私人資本參與建設;對規(guī)模較大且短期內無法有較大經濟回報的基礎設施項目，通過政府、開發(fā)銀行和私營企業(yè)以公私合營（PPP）等模式開展合作;對財務回報較少但社會收益較大的民生基礎設施項目，例如學校、醫(yī)院、打井供水項目等，可發(fā)揮政府主導作用，使用無償援助提供公共產品。

二是加強與非洲國家的對話和協(xié)商，了解非洲國家長期發(fā)展規(guī)劃和真實需求，共同遴選合作項目。在運營基礎設施存量項目的基礎上，與非洲國家共同商定需要優(yōu)先建設的基礎設施項目清單。積極參與基礎設施項目的戰(zhàn)略規(guī)劃和設計，充分評估項目風險，審慎決定新的基建項目。

三是加強能力建設和技術轉移，增強基礎設施建設對非洲當?shù)氐募夹g溢出效應。中資企業(yè)應加強對非洲當?shù)厝瞬诺呐嘤枺蚍侵薇镜亟ㄖ邪毯瓦\營商進行技術轉移，培養(yǎng)非洲本土技術人才。一方面這將有助于創(chuàng)造就業(yè)機會，確保基礎設施完成后的可持續(xù)運營，幫助非洲國家通過學習和模仿，優(yōu)化自身在全球分工體系中的地位。另一方面這將提升中國作為非洲區(qū)域公共產品供給者的國際形象，更有力地應對輿論風險和大國競爭。

二、促進非洲增強自主提供區(qū)域公共產品的能力

在非洲自主提供區(qū)域公共產品意愿不斷增強的背景下，中國可通過加強與非洲聯(lián)盟、非洲次區(qū)域組織和非洲主要大國，特別是南非、尼日利亞、埃塞俄比亞等國家的合作，助力非洲自主提供區(qū)域公共產品。

一是加強中非治國理政經驗交流，幫助非洲編制區(qū)域、次區(qū)域、國別和領域發(fā)展規(guī)劃，提高非洲的自主治理能力。與非盟和非洲國家加強發(fā)展戰(zhàn)略對接，同非洲一道制定并實施立足非洲經濟發(fā)展規(guī)劃的中非合作項目規(guī)劃。

二是通過培訓幫助非洲培養(yǎng)經濟治理人才。除了幫助非洲培養(yǎng)技術人才，還可以通過中國商務部國際商務官員研修學院等平臺幫助非洲國家培訓經濟管理、金融、法律和工程人才，協(xié)助非洲官員和專業(yè)人才了解中國改革開放經驗、中國產業(yè)轉移路徑、中國地方政府產業(yè)承接途徑以及產業(yè)轉移過程中的政策、金融服務等。為此，中國可優(yōu)先培養(yǎng)一批了解中非雙方政策的培訓專家，使其既精通中國經驗又了解非洲發(fā)展戰(zhàn)略。

三是增強中非經濟合作對非洲當?shù)氐耐庖缧浴Ｔ陧椖吭O計階段即考慮中非共建的工業(yè)園區(qū)與非洲當?shù)亟洕年P聯(lián)，促進當?shù)刂行∑髽I(yè)的發(fā)展，推動相關產業(yè)在當?shù)貙崿F(xiàn)全價值鏈發(fā)展，助力非洲經濟一體化建設。

三、中國方案與非洲戰(zhàn)略的“三步走”對接

習近平主席在2017年首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上指出，“‘一帶一路建設不是另起爐灶、推倒重來，而是實現(xiàn)戰(zhàn)略對接、優(yōu)勢互補。”借鑒中國發(fā)展經驗的必要性已經成為非洲國家的共識，關鍵是如何將中國的發(fā)展經驗和非洲國家發(fā)展戰(zhàn)略進行對接。具體而言，中非發(fā)展戰(zhàn)略的對接可以分三步走。第一步，加強中國與非洲國家的發(fā)展政策溝通，了解非洲國家具體的發(fā)展戰(zhàn)略和需求，滿足非洲區(qū)域互聯(lián)互通的實際發(fā)展需要。第二步，基于非洲需求視角，提煉總結中國發(fā)展的相關經驗。第三步，推動中國發(fā)展經驗與非洲發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)對接。這種對接既包括中國與非洲聯(lián)盟發(fā)展倡議的對接，還包括與非洲各次區(qū)域組織、非洲國家政府及其地方政府的戰(zhàn)略對接。

四、加強國際協(xié)調與合作

為減輕西方國家對中非合作的疑慮，提高中國對非公共產品的適用性，中國可通過三方合作的方式與西方大國的對非公共產品進行協(xié)調。一是在政府層面推進農業(yè)、醫(yī)療、青年培訓等非洲民生領域的三方合作。例如，利用無償援助與歐美國家共同開展對非洲的人才培訓，尤其是加強對非洲青年的技術培訓和能力建設，提升項目建設運營的可持續(xù)性。二是推動中國企業(yè)與具有國際經驗、熟悉非洲當?shù)貭I商環(huán)境的歐美國家咨詢公司和投融資機構合作，共同在非洲第三方市場開展經濟合作。以市場為導向，發(fā)揮中國企業(yè)和西方企業(yè)的互補優(yōu)勢，共同推動非洲產業(yè)發(fā)展、基礎設施水平提升和民生改善。三是發(fā)揮智庫、媒體、民間組織等社會力量的作用，增強溝通和互信，提高國際社會和非洲當?shù)厣鐣χ蟹呛献黜椖康恼J可度，減少其對中國的疑慮。

結?? 語

對非區(qū)域公共產品供給是中國參與國際公共產品供給的重要抓手。中國為非洲提供的區(qū)域公共產品既包括基礎設施的互聯(lián)互通，也包括有利于非洲自主、可持續(xù)發(fā)展的知識和經驗。當前，非洲區(qū)域公共產品仍面臨巨大的供需缺口，但西方大國“私物化”傾向嚴重，無法提供與非洲自主、可持續(xù)發(fā)展相匹配的公共產品。隨著國際力量對比的“東升西降”以及非洲自主發(fā)展意識的提升，中國對非區(qū)域公共產品供給迎來了良好機遇。中國堅持共商共建共享原則的供給方式打破了西方的霸權式供給，是為數(shù)不多的既有能力也有意愿向非洲提供區(qū)域公共產品的世界大國。面對公共產品的可持續(xù)性、供需方的對接、不同供給方之間的競爭等挑戰(zhàn)，中國可從提高基礎設施項目資金和經營可持續(xù)性、提升非洲自主提供區(qū)域公共產品能力、加強與非洲發(fā)展戰(zhàn)略對接以及加強國際協(xié)調與合作等方面，改善對非區(qū)域公共產品供給，切實為“一帶一路”建設打造公共產品合作的先行示范。

【本文是中國非洲研究院中非合作研究資助項目“中國在非洲建設的基礎設施項目的可持續(xù)性”的階段性成果】

（作者單位：中國社會科學院西亞非洲研究所）

（責任編輯：蘇童）

[1]《專訪劉貴今：中非合作是小型“一帶一路”》，載《第一財經日報》，https：//www.yicai.com/news/4623242.html。

[2] [美]帕拉格·康納：《超級版圖：全球供應鏈、超級城市與新商業(yè)文明的崛起》，北京：中信出版社，2016年版，第1頁。

[3] “Africas pulse （English）”， http：//documents.worldbank.org/curated/en/348741492463112162/Africas-pulse.

[4] “African Economic Outlook 2018”， https：//www.afdb.org/fileadmin/uploads/afdb/Documents/Publications/2018AEO/African_Economic_Outlook_2018_-_EN_Chapter3.pdf.

[5]《德勤咨詢：2018年非洲基礎建設市場動態(tài)報告》，http：//www.199it.com/archives/841427.html。

[6] 樊勇明：《從國際公共產品到區(qū)域性公共產品——區(qū)域合作理論的新增長點》，載《世界經濟與政治》，2010年第1期，第150頁。

[7]同[5]。

[8] 賈慶國：《國際秩序之變與中國作為》，載《中央社會主義學院學報》，2019年第4期，第53頁。

[9] 曹遠征：《“南北國家”實力趨近與世界經濟治理體系的重構》，載《文化縱橫》，2019年8月，第22-23頁。

[10] 蔡拓、楊昊：《國際公共物品的供給：中國的選擇與實踐》，載《世界經濟與政治》，2012年第10期，第115頁。

[11] Kwesi Botchwey， “Regional Public Goods and African Development： Concept and Application”， https：//pdfs.semanticscholar.org/e2ee/570758262bf416468d6d12ba47663bbf2301.pdf.

[12] Kennichi Ohno and Izumi Ohno， Eastern and Western ideas for African growth， London and New York： Routledge， 2013， p.3.

[13] “Challenges of African Growth： Opportunities， Constraints， and Strategic Directions”， https：//openknowledge.worldbank.org/handle/10986/6656.

[14] 周玉淵：《南非與尼日利亞關系：從合作到競爭》，載《西亞非洲》，2015年第1期，第107頁。

[15] “Nairobi-Addis Ababa Road Corridor Boosts Trade in East and Horn of Africa”， https：//www.afdb.org/en/news-and-events/success-stories/nairobi-addis-ababa-road-corridor-boosts-trade-in-east-and-horn-of-africa/.