對“限塑令”政策的分析與思考

肖格雅

摘 要

“白色污染”是我國環境污染中的一個大問題，“限塑令”作為一項公共政策，出臺至今已有十一年，隨著時間的推移，“限塑令”政策的內涵與成效究竟如何呢？本文通過分析“限塑令”政策的內容、效果以及當中存在的問題與不足，提出了相應的思考，政府、企業、商家、公民各方都要多多努力，才能將限塑落到實處。

關鍵詞

限塑令;公共政策;分析思考

中圖分類號： D922.68 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼： A

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457 . 2020 . 06 . 100

1 “限塑令”政策產生的背景

塑料袋問世近百年來，給我們的生活帶來了極大的便利。在商場、超市、農貿市場等隨處可見塑料袋的身影，但由于頻繁過度地使用塑料袋，帶來了嚴重的環境污染與資源浪費。廢舊塑料袋殘留在土壤中，會影響農作物正常生長;殘留在水體中，會污染水體，還可能被動物誤食導致風險;焚燒會污染大氣，直接掩埋無法降解還會污染地下水;這些都會導致塑料袋成為“白色污染”的來源。此外，在目前全球資源異常緊張的情況下，過度使用和無法妥善處理塑料袋無疑會帶來巨大的資源浪費，造成人類無法承擔的后果。

基于以上的情況，國務院于2007年12月31日頒布了《國務院辦公廳關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》，目的在于遏制白色污染，貫徹落實科學發展觀，切實做到保護生態環境。

2 “限塑令”政策的內容與實施效果

《國務院辦公廳關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》主要內容有：（1）禁止生產、銷售、使用超薄塑料購物袋。從2008年6月1日起，在全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋。（2）實行塑料購物袋有償使用制度。自2008年6月1日起，在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度。（3）加強對限產限售限用塑料購物袋的監督檢查。（4）提高廢塑料的回收利用水平。（5）大力營造限產限售限用塑料購物袋的良好氛圍，使人民群眾樹立良好的環保意識，形成良好的環保習慣。（6）強化地方人民政府和國務院有關部門的責任，各級地方政府要全力負責本地區限產限售限用塑料購物袋工作。

通過主要內容可以看出，政策主要使用三種手段進行限塑，一是經濟手段，通過增加費用來調節人們使用非環保塑料袋的意愿;二是行政手段，通過行政命令強制減少使用塑料袋;三是其他手段，通過宣傳等方式來培養人們的環保意識。這三種方式互相結合補充，相得益彰。

通過這些手段是否能達到想要的目標呢？限塑十一年之后的情況又如何？

在政策頒布以后，開始反應非常積極，但在實際實施過程中出現了許多問題。多部門并未真正履行各自的職責，監管缺位，使政策逐漸流于表面，使限塑不徹底不充分。一些大型的企業，抓住機遇使自己的企業轉型，而一些小企業無法順利渡過，在過程中就被淘汰掉了，此外還有一些企業依舊違章生產，給政策執行造成了嚴重的阻礙。消費者對限塑的反應也是不盡相同的，限塑令開始實施之后，社會上存在著多種聲音，有支持有反對也有無所謂，當政策實施時間較長以后，依舊有許多人愿意付費使用塑料袋，限塑在普通群眾中所起的作用并不大。

任何事物都有兩面性，這項政策有積極面也有消極面。“限塑令”實施十一年，積極效果是顯而易見的，推行一年之后，根據國家發改委的報告，與政策實施前相比，全國超市的塑料袋用量減少了近一半，塑料消耗量減少了20多萬噸。根據中國連鎖經營協會網站的數據，中國零售業中塑料袋的使用率下降了約65%，一年內使用量減少了近400億。2009年以來我國塑料袋消費數量一直處于80萬噸以下，2015年減少到70萬噸左右。由此證明，從整體上看我國“限塑”效果是值得肯定的，在保護生態環境、節約能源資源、建設生態文明等方面發揮了巨大作用，也產生了較為良好的社會效應。

但是，限塑令也明顯存在著消極面。限塑的對象主要還是存在于大型超市、商場，忽視了對農貿市場、小攤小販的監督管理，由于小型攤販本身就具有數量多、規模散的特點，因此在監管上難以很好地觸及。“限塑”效果是通過大型超市、商場體現出來的，它們一直是“限塑”成果的主力，其他如農貿市場、流動攤點等，減少塑料袋使用的比重相對較低。以及近年來外賣行業發展迅速，每年用于外賣包裝的塑料數量不容小覷，但并沒有得到相應監管，也是限塑的一個盲區。加之我國不同地區情況不同，特別是在部分農村地區，居民對政府政策十分陌生，更不用說執行了。

“限塑令”實施十一年來，沒有從根本上實現政策目標，這其中除了政策本身可能存在的不足，更關鍵的問題可能就出在政策的執行上。要改善目前這種狀況，就必須尋求更為完善的政策方案。

3 對“限塑令”政策的分析

“限塑令”主要建立在這樣的基礎之上：一是過度使用塑料袋會浪費資源與污染環境;二是被隨意丟棄的塑料袋和沒有得到正確處理回收的塑料袋會造成白色污染。依照這樣的思路，可以發現“限塑令”政策從制定到執行過程中都存在著許多問題：（1）制定政策時缺乏長遠考慮，沒有替代品。在政策制定時只考慮到了限塑這個重要的環節，但是限塑之后，我們日常生活中用什么代替塑料袋，沒有思考清楚，給群眾日常生活帶來了麻煩;（2）在政策執行過程中政府部門權責劃分不明。涉及多部門，權責不明確，特別是違反限塑令后由誰來處罰不明，相應的監督管理機制也未到位。（3）投入力度不夠。資金與技術的投入都不夠，沒有進行統一分類回收管理利用，使之成為一個產業鏈，并且環保的費用不應該全部由消費者承擔。（4）環保宣傳不到位，人們固有的消費習慣難改，加之已經習慣于把塑料袋當作垃圾袋，很難減少塑料袋的使用。

4 對“限塑令”政策的思考建議

限塑是一個漫長的過程，針對以上所提出的一些不足，可以有一些相應的改進措施：（1）優化限塑的責任主體。各級政府要充分發揮領導作用，引導各部門之間相互配合，各部門要權責分明，加強合作。政府也有責任制定具體的實施細則，做好帶頭示范作用，對落實情況切實監督。同樣，各實際執行部門應各司其職，質檢部門嚴格把控塑料袋生產領域，實現源頭控制;工商部門需做好對塑料購物袋付費使用的監管工作，尤其是對小型商販的監管力度;環保部門要積極應對廢舊塑料袋的回收再利用;在履行本職工作的同時，要與其他部門及時溝通，保證政策的長期性和有效性。（2）加大力度研發替代品。要重視塑料袋替代品的研發，加大資金投入和科創力度，鼓勵生產可降解購物袋、多功能環保袋等產品，在保障消費者需求的同時落實環保。在限制使用塑料袋之后，要讓老百姓找到新的替代品使用，在實際生活中給老百姓提供選擇的機會。（3）加強對塑料制品的回收利用管理。塑料制品的回收存在著巨大的問題，在這方面政府可以通過補貼、政策優惠等方式鼓勵企業參與到環保事業中，使塑料袋的全產業鏈管理落到實處。此外，還可以引進國外的先進技術來處理廢舊塑料。（4）對生產可降解材料的企業進行補貼，降低可降解材料的成本。自然有更多的企業和商家愿意使用環保的可降解材料。（5）促進推廣與宣傳，提高居民的環保意識。用濃厚的政策氛圍對消費者、商家等政策對象形成潛移默化的影響，使其從思想、觀念上達成認同，充分發揮正確認識對實踐的積極作用。在如今的信息化時代，還應充分利用網絡、電視、廣播等多種媒體形式，在學校、社區、商場等地開展宣傳;還要積極培養支持民間組織的發展，利用他們源于社會又貼近社會的優勢普及政策;再有就是要保證政策宣傳的廣度，要深入到經濟落后地區，改變當地環保意識普遍薄弱的局面。總之，通過積極廣泛的宣傳，讓更多的人懂得“白色污染”的危害，感受到“限塑”的必要意義，自覺參與其中，內化為一種習慣，引導全社會樹立生態文明意識、形成濃厚的環保文化氛圍。

參考文獻

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