西部地區縣級圖書館總分館制建設探析

摘要：實行圖書館總分館制可以合理有效地配置公共文化服務資源，讓總館的閱讀資源通過各個分館輻射更多的讀者，推動圖書館服務的均衡發展，這是未來圖書館發展的方向。本文以張掖市甘州區圖書館總分館建設為例，探索西部地區縣級圖書館總分館建設的現狀、存在的問題及未來發展的思考。通過總分館建設的有序推進，能有效整合資源，提高公共文化服務效能，讓更多群眾享受到公共文化發展帶來的成果。

關鍵詞：縣級圖書館 總分館制 公共文化

縣級圖書館是開展閱讀推廣、保存文獻信息資源、為所在縣域的群眾提供公共文化服務的場所，在公共文化服務體系中發揮著重要的作用。在西北地區，隨著經濟社會的不斷發展，群眾對公共文化的需求日益增強，但受到地域、經濟發展、文化需求等多方面因素的制約，圖書館總分館建設發展相對滯后，鄉鎮文化站和農家書屋作為縣級圖書館分館未能真正發揮文化陣地作用，沒有真正打通為群眾提供公共文化服務的“最后一公里”，還需要不斷探索和完善總分館建設體系，更好地為群眾提供公共文化服務。

一、西部地區與東部地區總分館建設發展現狀對比

根據我國國情和公共圖書館實際情況，縣域是統籌圖書館服務城鄉均衡發展最適合的地域單元，然而目前我國縣級圖書館開展總分館建設還存在覆蓋率不高、建設區域不均衡等問題。根據全國開展總分館制的縣級圖書館調查數據顯示，東北和東部的分館建設開展相對較好，比例為72.55%和74.90%，比如蘇州圖書館目前已擁有1個總館、76個分館、90個網上借閱社區投遞點、2輛流動圖書車（28個服務點）和1套文化方艙，實行資源人員統管，服務標準化管理，所有分館實現通借通還，全面推進公共文化服務體系投入和建設，構建10分鐘文化圈，推進公共文化全覆蓋。杭州圖書館實施總館、中心館、分館、亞分館體系，建成了15個主題分館，形成全市3000多家圖書館（室、點）的全覆蓋服務網絡。

西部地區由于基層政府和圖書館投在分館建設方面的精力和財力不足，所占比例僅為52.79%。在西部農村經濟欠發達地區，閱讀資源的購買能力不足是一個普遍存在的問題。而在一個特定的區域內建立分館，統一或協調配置圖書資源，然后在分館之間進行定時的流動輪換，可以在資源總量不變的情況下，讓讀者看到不同的書籍，也能大大提高圖書資源的利用率。與東部地區相比，西部地區人口密度小，城鄉二元化結構嚴重，城鎮人口較為集中，大多數鄉村分散偏遠，實現公共文化的全覆蓋難度更大，面臨的挑戰更多。

二、以甘州區圖書館為例的圖書館總分館建設的主要模式

我國圖書館總分館建設體制中有三大基本模式：一是與總館之間通過協議實行合作的合作制總分館模式；二是總館負責資源配置，總分館之間資源共享、通借通還的聯合制總分館模式；三是由總館系統引導各個分館系統通過分工與合作，實現資源合理配置、總體功能最優化的協同制總分館模式。甘州區圖書館地處西北地區，農村地區地廣人稀，而公共文化資源以城市為中心，較為集中，服務范圍和受眾都受到了館址的嚴重制約。由于服務半徑的限制，輻射人數也相對有限，對總分館制建設和基層公共文化設施的合理布局是一個非常大的挑戰。目前，以甘州區圖書館為總館，各鄉鎮（街道）圖書室為分館，農家書屋和社區書屋為基層服務點的“一個總館+多個分館+若干基層服務點”總分館制下的三級公共文化服務網絡模式已初步形成。總館結合三區人才培訓計劃、文化三下鄉、精準扶貧、全民閱讀推廣活動等對分館和基層服務點管理人員開展業務輔導培訓，規范圖書編目、上架、流通等圖書借還管理規則，力圖全面整合全區公共圖書館人、財、物資源，推動全區公共文化服務全方位發展。

（一）打造24小時智慧圖書館

以先進的技術和設備作為支撐，通過“24小時自助圖書館”建設項目，對新區便民圖書室進行升級改造，建成面積80㎡，閱覽座席20個，紙質圖書3800多冊，期刊170多種，可供讀者24小時自主借還的甘州區圖書館新區分館。在總館主導下，實行文獻資源統一采購、統一編目、統一配送、通借通還和人員的統一調配。面向群眾提供宣傳教育和公共閱讀服務，讀者可以通過讀者證刷卡進入免費閱讀，通過自助辦證機辦證、自助借還機借（還）書等業務，利用門禁監控系統、自助借還系統，結合互聯網、Interlib系統、RFID自助服務技術和微信平臺，打造數字化自助服務，感受24小時智慧圖書館自助閱讀的樂趣和便捷。

（二）集中力量對基層服務點進行升級改造

甘州區圖書館以三閘鎮文化站圖書室和堿灘鎮古城村農家書屋為試點，打造鄉、村級分館試點。通過總館提供數字化閱讀機、少兒閱讀機等數字化閱讀設備、統一編目的圖書等資源，實現分館無線網絡全覆蓋，方便電腦、手機等終端訪問，分館以提供場地和人力的形式進行鄉村分館建設，總館和分館以簽署協議的方式固定相關服務內容。古城分館是甘州區圖書館總分館探索建設中的一個試點案例，依托黃河燈陣等鄉村旅游文化資源，是圖書館服務景區文化、振興鄉村經濟的一個典范。

（三）引導社會力量參與總分館建設

與社會力量合作在河西民俗博覽園建成的丹霞分館，是以丹霞旅游景區為依托，甘州區圖書館提供圖書，實行通借通還，數字錄入，河西民俗博覽園提供場地制作書架書柜，做好分館基礎設施建設和日常管理。丹霞分館成立后除正常接待讀者外，多次舉辦了以發掘張掖地方文化為主的學術研討會，打造特色服務品牌，傳播優秀傳統文化。這也是實踐公共文化服務新模式的一項創新舉措，是縣級圖書館總分館建設的一次有益探索。

三、縣級圖書館在總分館建設中存在的問題

（一）統一管理實現困難，分館運行效能低

我國公共圖書館事業發展逐步形成了“一級政府建設并管理一個圖書館”的基本格局，在總分館建設過程中縣級政府對此項工作重視程度不夠，縣級圖書館對各鄉鎮圖書室和農家書屋又不能直接管理，只是業務指導關系。因縣級政府主導的運行機制還沒有正式形成，基層管理人員主要受基層政府領導，互不隸屬形成的體制壁壘制約了總館的管理權限，增加了與各級主管部門的協調成本，也給總分館合作帶來不利因素，這就嚴重影響了分館和基層服務點正常業務工作的開展。在實際工作中，基層政府由于財政基礎薄弱，工作人員事務繁雜，往往造成領導不重視，工作人員積極性不高，不能實現總分館的統一管理和資源調配。

（二）經費短缺，管理人員素質不高，工作落實難度大

西部地區經濟發展相對滯后，投入到公共文化事業中的資金相對較少，縣級圖書館的購書經費和人員都非常短缺，沒有足夠財力和人力實行分館建設，不能很好地兼顧每一個分館的正常運行。基層分館的建設經費來源渠道也有差別，現行管理體制下分館工作人員不能完全由總館調任及管理，基層服務點管理員一般由鄉、村干部擔任，分館的管理人員對圖書管理和電子設備操作知識了解甚少，人員待遇也得不到保障，致使基層服務點建設只是等待上級相關部門配備一些設備，即使建成也只是應付上級考核，沒有真正發揮作用。

（三）群眾積極性不高，作用發揮不明顯

西部地區經濟欠發達，農村人口居住較為分散，大量青壯年勞動力或外出務工，或選擇到城鎮居住，而剩余的留守人員才是真正需要服務的群體。但這個群體文化程度普遍較低，隨著手機等電子設備的普及，他們主要趨向于電子、視聽閱讀和淺閱讀，對深度閱讀的參與性和積極性不高，造成有些地方配備的書籍和電子設備不能迎合受眾的口味，形同虛設。

四、未來圖書館總分館建設的思考和探索

（一）以政府為主導保障總分館成功運作和穩定發展

要明確將總分館建設的責任主體界定為縣（區）級政府，如縣（區）政府財力不足，則由上級政府財政給予補助或轉移支付。將圖書館總分館建設納入區域文化發展戰略和規劃體系，在充分調查研究的基礎上，科學制訂總分館建設規劃和方案，合理謀劃分館設施、布局和服務半徑。

（二）著力優化總分館體系運行機制

在實踐中不斷創新和優化總分館體系運行機制，探索“總分直管”模式，發揮好民間力量和市場主體的積極作用，引導社會各界積極參與到書香社會的建設中來。以政府為主導，強化總館的統籌和引領作用，有效解決過去圖書館和鄉鎮文化站各自為政、資源不能共享的問題，形成上下一盤棋。由單一陣地服務向“陣地+流動+數字化”服務轉變，從“單一供給”向“多元供給”“交互供給”轉變，使公共文化資源由“分散、分割”向“整合、一體”轉變，放大資源聚合效應，提高服務效能。

（三）大力推廣宣傳全民閱讀，提高群眾積極性

針對基層群眾的文化層次和閱讀需求，按需配置資源并定期流動，充分發揮公共文化資源的作用，真正讓群眾從中受益，豐富精神文化生活。可通過結合“文化下鄉”“鄉村大舞臺”等文化活動廣泛開展全民閱讀宣傳工作，為群眾提供種養殖、法律服務等迫切需求的閱讀資源，提高基層群眾的參與積極性，發揮分館的積極作用。

五、結語

綜上所述，西部地區在總分館建設的過程中既要借鑒中東部地區的建設模式，也要結合自身實際情況改革創新，探索一套符合自身實際的總分館模式，以點帶面，逐步發展。總分館制是促進圖書館城鄉服務均衡發展的重要方式，也是保證公共文化資源合理配置和利用的手段。西部地區在總分館建設過程中還面臨許多困難和挑戰，我們要不斷解放思想，更新理念，以政府為主導，合理配置資源，不斷優化服務模式，因地制宜地進行閱讀推廣，讓公共文化資源更高效能地服務于廣大群眾，不斷豐富基層群眾的精神文化生活，提升其文化素養。

參考文獻：

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（作者簡介：王婷，女，本科，張掖市甘州區圖書館，助理館員，研究方向：圖書館總分館建設）（責任編輯 張云逸）