如何發展富民鄉村產業

喬金亮

今年的中央一號文件明確提出，發展富民鄉村產業。這是富民鄉村產業這一概念首次出現在中央一號文件中。那么，什么是富民鄉村產業？為何要發展富民鄉村產業？如何發展富民鄉村產業？筆者采訪了農業農村部鄉村產業發展司司長曾衍德。

實現鄉村全面振興，根基在富民鄉村產業發展。曾衍德說，沒有產業的興旺，就沒有堅實的物質基礎，鄉村就會成為“空心村”，鄉鎮就會唱“空城計”，鄉村振興就是“空中樓閣”。現在，一些鄉村之所以凋敝，根本原因就是產業沒發展起來，特別是二三產業沒有發展起來。沒有二三產業的發展就吸引不了資源要素，就難以聚集人氣財氣，難以改變鄉村落后的局面，這樣的鄉村必然走向凋敝。

全面建成小康社會，空間在富民鄉村產業發展。小康的一個重要指標是看農民的錢包鼓不鼓。現在看，一產增收的空間是有限的，潛力在二三產業，也是鄉村產業的重點。現在，很多農民圍繞種養生產打轉轉，很難接近城鎮居民的收入水平。目前，全國農村居民人均第一產業經營凈收入大體相當農民工月平均工資。因此，要通過發展鄉村二三產業，構建聯農帶農機制，多渠道多環節促進農民就業增收，讓農民的腰包鼓起來、笑臉多起來。

促進農業高質量發展，動能在富民鄉村產業發展。現在，很多鄉村產業，一直停留在整個產業鏈和價值鏈的底端，難以提升綜合效益。我國第一產業增加值占GDP的比重只有7%左右；而農產品加工業主營業務收入達到15.5萬億元，休閑旅游營業收入0.85萬億元，加起來之后在縣域生產總值中的占比明顯提升。因此，發展富民鄉村產業，要促進一產往后延、二產兩頭聯、三產連前端，同時要有跨界融合的思維，越過農業的界面與現代要素交叉重組，走出一條創新發展之路。

“當前，富民鄉村產業面臨著難得的機遇。” 曾衍德說，一是巨量的資源要素。農業農村優先發展，城鄉融合發展加快步伐，城鄉資源要素流動渠道更加暢通，鄉村設施條件改善，土地、資金、人才、產品等資源要素將向鄉村匯聚，廣闊農村將是充滿活力的新天地。二是巨量的市場需求。目前，我國人均GDP已達到1萬美元，恩格爾系數下降到27.7%，城鄉居民已由過去的吃飽穿暖轉向多元化、個性化、品質化需求，將產生強大的市場拉動力。三是巨量的功能價值。農業從單純衣食功能向多功能轉化，鄉村從單純農民居住向農民市民居住轉變，農民從單純賣農產品向更多“賣過程”“賣風情”轉變，鄉村將成為人們更加向往的幸福地。四是巨量的創造空間。供給側結構性改革將吸引一大批返鄉下鄉在鄉人員在農業內外、生產兩端和城鄉兩頭創新創業，形成新的農村創新創業熱潮。

曾衍德認為，把富民鄉村產業發展置于全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰大局之中，推動政策、項目和措施落地，突出“五個重點”。

——培育龍頭企業帶動富民鄉村產業發展。一個是擴大規模。今年要加強對國家重點龍頭企業監測，按照“退一補一”原則，遞補成長性好的國家重點龍頭企業。同時，引導地方培育龍頭企業隊伍，構建國家、省、市、縣四級格局，形成鄉村產業“新雁陣”。另一個是提升質量。支持龍頭企業建設原料生產基地，引導加工產能重心下沉，扶持一批龍頭企業牽頭、農民合作社和家庭農場跟進、廣大小農戶參與的農業產業化聯合體，帶動農民增收致富。

——搭建平臺載體推動富民鄉村產業發展。推進政策集成、要素集聚、功能集合、企業集中，建設產業集聚區。引導地方建設一批各具特色的農產品加工園，打造一批年產值超100億元的農產品加工園，構筑鄉村產業“新高地”。今年，要建設一批基礎條件好、主導產業突出、帶動效果顯著的產業強鎮，培育鄉村產業“增長極”。

——發掘特色資源促動富民鄉村產業發展。今年，支持建成一批產值超過100億元的省域優勢特色產業集群。引導地方發展小而精、精而美的鄉土特色產業。打造一批10億級的特色產業鄉（鎮）和1億級的特色產業村。培育鄉土特色品牌。創響一批“鄉字號”“土字號”品牌，發布一批骨架小、專精尖的鄉村特色產品、能工巧匠名錄，推介一批特色產品品牌。

——做精休閑農業拉動富民鄉村產業發展。建設一批資源獨特、環境優良、設施完備、業態豐富的休閑農業示范縣。建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、鄉村民宿、農耕體驗、康養基地等。推介一批“一村一景”“一村一韻”美麗休閑鄉村、休閑農業鄉村旅游精品景點線路。

——促進農村創新創業驅動富民鄉村產業發展。實施農村創新創業帶頭人培育行動，引進一批科技人員和社會資本入鄉創業，培育一批農民工、大學生和退役軍人返鄉創業，發掘一批“田秀才”“土專家”和“能工巧匠”在鄉創業。